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中國城市的生存字典里已經(jīng)找不到“獨(dú)活”這個(gè)詞了。行政區(qū)的鐵律已知趣地伺機(jī)而隱，讓位于更加有利于本地發(fā)展 的區(qū)域和跨區(qū)域合作，每個(gè)城市都在盤算別人的餡餅與自家的菜地。 文/何樹青
中國城市的生存字典里已經(jīng)找不到“獨(dú)活”這個(gè)詞了。要么合作，要么落后，城市發(fā)展邏輯就是這么簡單和強(qiáng)硬。你 是城市中的強(qiáng)者，就當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的龍頭老大，打破行政區(qū)的苑囿，樹起都市圈、經(jīng)濟(jì)圈的大旗，建構(gòu)沒有地方 保護(hù)主義的統(tǒng)一市場，千里之內(nèi)的城市都值得拉攏；你是城市中的弱者，就放下身段當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的小兄弟，與城市豪門進(jìn)行 產(chǎn)業(yè)對(duì)接和優(yōu)勢互補(bǔ)，以獲同城效應(yīng)與圈內(nèi)資源。 在數(shù)量上，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈已經(jīng)超過了中國的省、直轄市、自治區(qū)和特別行政區(qū)，達(dá)42個(gè)之多。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì) 合作圈有的停留在紙上談兵的階段，但更多的已有實(shí)際行動(dòng)，穿市過省、開會(huì)簽字、經(jīng)貿(mào)、物流如火如荼。當(dāng)此之時(shí)，行政區(qū) 的鐵律已知趣地伺機(jī)而隱，讓位于更加有利于本地發(fā)展的區(qū)域和跨區(qū)域合作，一幕幕城市連橫、省際連橫的故事走馬燈似地上 演。泛珠三角有9+2，武漢經(jīng)濟(jì)圈就有1+8；福建有西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，云南就有跨出國門的瀾滄江—湄公河次區(qū)域跨國旅游 帶；長三角的大旗下仍有南京都市圈的小地盤，泛珠三角的大旗下也留下了廣佛都市圈的新規(guī)劃。 在這個(gè)人人都念連城訣的季節(jié)，每個(gè)城市都在盤算別人的餡餅與自家的菜地。 天下大勢盡在城市合縱連橫 城市合縱連橫并非轉(zhuǎn)念一想的產(chǎn)物，而是全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然。既然歐盟、東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)都能跨國運(yùn)作， 那么一國之內(nèi)的區(qū)域合作就沒有拒絕機(jī)會(huì)的理由。“分省而治，自給自足”不是全國一盤棋的發(fā)展思路，區(qū)域合作、集體做大 才是邁向強(qiáng)大的必由之路。城市與省份，大有大的實(shí)力，小有小的資源，八省勞工聯(lián)軍的勞動(dòng)力資源可以為廣東健肌，港資和 浙江福建民間資本也能為中部落后地區(qū)輸血。全球經(jīng)濟(jì)走向城市為主導(dǎo)，城市群越發(fā)具有財(cái)富積聚能力和規(guī)模效益，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合 、強(qiáng)弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合都是城市合縱連橫之道，不求一方獨(dú)大、孤芳自賞，只求資源共享、利益均沾。 武漢經(jīng)濟(jì)圈、成都平原經(jīng)濟(jì)圈、桂柳邕經(jīng)濟(jì)走廊、成渝經(jīng)濟(jì)圈、大西安都市圈、濟(jì)寧城市圈、濟(jì)南城市圈、青島城市 圈、徐州都市圈、東隴海產(chǎn)業(yè)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)圈、沈大經(jīng)濟(jì)帶、東北經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津合作區(qū) 、京津冀都市圈、3+2首都經(jīng)濟(jì)圈、南京經(jīng)濟(jì)圈、廣佛都市圈、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、紅 三角、長株潭經(jīng)濟(jì)圈、閩三角經(jīng)濟(jì)圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)臺(tái)海峽經(jīng)濟(jì)圈、西三角、西部、廣西之中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)物流 中心、云南之瀾滄江—湄公河次區(qū)域跨國旅游帶、東亞經(jīng)濟(jì)圈、新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶、呼包銀蘭經(jīng)濟(jì)帶、西隴海南新線經(jīng)濟(jì)帶 、馬蕪銅經(jīng)濟(jì)帶、大三峽旅游經(jīng)濟(jì)圈、京九經(jīng)濟(jì)帶、安徽的皖江戰(zhàn)略、江西之昌九工業(yè)走廊及區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)圈……這些，構(gòu)成 行政區(qū)域之外的中國經(jīng)濟(jì)新版圖。 憑什么你做老大？ 合肥和南京兩個(gè)同等行政級(jí)別的省會(huì)城市，相距150公里，2小時(shí)的車程；而南京的發(fā)展意圖，顯然是想把合肥納 于自己的勢力范圍——南京都市圈之中。 2004年6月18日，南京市政府代表團(tuán)前往安徽省的合肥和滁州，考察南京都市圈經(jīng)濟(jì)。合肥市常務(wù)副市長王林 建說：“希望合肥與南京在化工、汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游等方面加強(qiáng)合作?！背菔写虚L繆學(xué)剛說：“滁州的發(fā)展已 經(jīng)融入了南京都市圈的發(fā)展進(jìn)程。”此前6天，2004南京都市圈發(fā)展論壇暨南京商圈的建設(shè)和發(fā)展研討會(huì)在安徽省蕪湖市 召開，都市圈內(nèi)的12市的市長參加了會(huì)議。此前10天，2004中國·南京重大項(xiàng)目投資洽談會(huì)(簡稱重洽會(huì))上，“蕪 湖至太湖高速公路”之類有利于城市融入“南京都市圈”的項(xiàng)目最受投資者關(guān)注，繼區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境這些投資考察系數(shù) 之后，“都市圈”成為大家投資、推出項(xiàng)目的又一個(gè)新參考標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)江蘇省建設(shè)廳組織編制的《南京都市圈規(guī)劃(2002—2020)》，南京都市圈的地理范圍包括南京、鎮(zhèn)江 、揚(yáng)州、馬鞍山、滁州、蕪湖的全部行政區(qū)域，淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區(qū)、和縣、含山縣。以南京為核心城市 ，都市圈層約100公里，現(xiàn)有總?cè)丝?325萬，土地面積44058平方公里，GDP總量2690億元，人均GDP1 .16萬元，目前城市化發(fā)展水平46%，功能定位是“長江流域與東部沿海交匯地帶的樞紐型都市圈，江蘇省核心型都市圈 ，兼容并蓄、開放多元的文化型都市圈，以上海為龍頭的長江三角洲的重要組成部分”。 而合肥自身想構(gòu)造的“合肥都市圈”恐怕只能是紙上藍(lán)圖，因?yàn)槭?nèi)的宣城、寧國、黃山正在往江浙靠攏，蕪湖、馬 鞍山、滁州在向南京“投誠”，阜陽、亳州在朝鄭州方向漫步。與石家莊、太原、濟(jì)南、西安、武漢等省會(huì)城市的距離都在5 00公里左右的鄭州可能比合肥更尷尬，因?yàn)樗葻o力輻射別人，也不愿意或難以讓別的城市輻射自己。 除了南京，在區(qū)域合作中做了龍頭老大或想做龍頭老大的城市還有北京、上海、廣州、武漢、西安、成都、重慶、長 沙、廈門、福州、烏魯木齊、濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、沈陽…… 想成為都市圈與經(jīng)濟(jì)圈的龍頭老大，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)是首要條件，否則無以服眾；但還不僅僅是實(shí)力強(qiáng)大就能做的， 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)能力是重要標(biāo)準(zhǔn)。如果你不能給城市兄弟們帶來發(fā)展的甜頭，那些城市沒有理由加入以你為首的圈子 圍著你轉(zhuǎn)。所以，各都市圈與經(jīng)濟(jì)圈的核心城市都把圈子劃分為兩到三個(gè)圈層，從近郊與周邊城市開始，假以時(shí)限，再慢慢輻 射與帶動(dòng)百里之外的城市和外省城市。目前大家急于做的，是打破交通的障礙和貿(mào)易的壁壘，提高城際時(shí)速，加快產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ) 性投資與融合。因此，都市圈也成為中國城市基建熱潮的原動(dòng)力之一。 別人的餡餅與自家的菜地 雖然被城市豪門規(guī)劃進(jìn)了都市圈和經(jīng)濟(jì)圈，但龍頭老大靠得住嗎？是吃別人給的餡餅，還是經(jīng)營自家的菜地？許多城 市選擇了兩者兼為。江西、湖南、四川、福建、廣西、云南的城市都是這樣的“投機(jī)分子”。 江西以往在省內(nèi)經(jīng)營了十幾年的“昌九經(jīng)濟(jì)走廊”軸心，起色不大，之后利用南昌與長三角和珠三角等距離、與閩三 角近距離的中部優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而定位為“三個(gè)基地一個(gè)后花園”，將江西打造成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基 地、勞務(wù)輸出基地、旅游休閑的后花園，主動(dòng)接受珠三角、長三角、閩三角的大哥級(jí)輻射，顯示出“中部崛起”的上升態(tài)勢。 同時(shí)，江西還在打“區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)圈”的小九九，欲借上海和武漢之力建環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，借閩三角和珠三角之力建贛中南經(jīng) 濟(jì)區(qū)，借湘三角之力建贛西經(jīng)濟(jì)區(qū)。 湖南是泛珠三角的成員之一，但湖南的長沙株洲湘潭經(jīng)濟(jì)一體化早在1997年就定下大計(jì)，長株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略 正在緊鑼密鼓地實(shí)施，全長128公里的湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶是長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的標(biāo)志性項(xiàng)目。為了打造全新的城市群，湖南人 不惜將省政府新機(jī)關(guān)大院南遷。有人說，湖南有借此打造中國第四大城市群的大夢。而有此大夢的不止是長株潭，青島、武漢 、連橫中的成都與重慶，都想成為中國第四大城市群和中國經(jīng)濟(jì)增長第四極。 福建的廈門、泉州、漳州向有“閩南金三角”之稱，其城市聯(lián)盟早于福建加入泛珠三角的半年啟動(dòng)。今年以來熱得發(fā) 燙的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，于1995年提出的“建設(shè)海峽西岸繁榮帶”，到現(xiàn)在演繹為以福州、廈門為中心，以閩東南地區(qū)為主 體，北起浙江溫州，南至廣東汕頭的臺(tái)灣海峽西部的海域與陸地。福建學(xué)界將此視為福建定位的現(xiàn)實(shí)選擇，并與寄望泛珠三角 的人一樣，希望列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 廣西和云南有著獨(dú)特的地緣資源——接壤東盟。廣西在構(gòu)筑西南出海大通道10年之后，終于贏得了每年在南寧舉辦 中國—東盟博覽會(huì)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在廣西手里有3張區(qū)域合作牌：一張是能更好利用CEPA的泛珠三角牌，一張是中國與東盟自 由貿(mào)易區(qū)，一張是國家實(shí)施的西部開發(fā)戰(zhàn)略，廣西屬于南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)。云南的3張牌與廣西類似，但在與東盟的合作上，云南 獨(dú)有瀾滄江—湄公河次區(qū)域跨國旅游帶和即將改造成東盟交易會(huì)的昆明交易會(huì)。 四川和重慶從來就是不甘雌伏的，在2003年末有成都“合縱連橫”戰(zhàn)略出臺(tái)：先與重慶全面合作，組成成渝城市 群，實(shí)現(xiàn)一天經(jīng)濟(jì)圈；然后聯(lián)手將德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、內(nèi)江、遂寧、南充、萬州等城市納入成渝城市群范圍；“ 合縱”戰(zhàn)略包括與西安、蘭州合作構(gòu)建“亞歐大陸橋”，與南寧、昆明合作構(gòu)建“西南自由貿(mào)易區(qū)”。 與長江三峽相關(guān)的四川、重慶和湖北西部地區(qū)又被學(xué)界視為西南三角(簡稱西三角)經(jīng)濟(jì)帶，輻射范圍包括湖南西北 部、貴州北部、甘肅和陜西南部、西藏等地。 重慶作為中西部惟一的直轄市和長江上游最大的中心城市，被排除在了泛珠三角“9+2”之外，但是它可能會(huì)有“ 西三角”和大三峽旅游經(jīng)濟(jì)圈。2004年6月，重慶市與貴州省高層正式簽訂渝黔“1+16”合作協(xié)議，這是繼今年2月 重慶跟四川簽訂了“6+1”合作協(xié)議后的又一個(gè)西部省際間的合作協(xié)議。兩地達(dá)成共識(shí)要盡快啟動(dòng)川渝黔“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū) ，最終帶動(dòng)鄂西、陜南等地，構(gòu)建“泛西三角”地區(qū)。 中國連城訣 長三角15個(gè)城市的公交“一卡通”尚未推行到位，“亞上?！眳s是南京、南通、杭州、寧波等城市共同的自覺定位 。蘇通大橋、杭州灣大橋及潤揚(yáng)大橋等跨區(qū)域通道立項(xiàng)開工，杭州力爭2010年前與上海形成40分鐘城市圈，實(shí)現(xiàn)同城待 遇，“相當(dāng)于上海人多了個(gè)西湖，杭州人多了個(gè)外灘。” “無縫鏈接”，“同城效應(yīng)”，算是城市連橫的最高境界。在目前，更多的藍(lán)圖擬定的是動(dòng)機(jī)是——未來的財(cái)富。 相關(guān)專題：新周刊 |
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