中國三大經(jīng)濟(jì)圈，是指長三角、珠三角和環(huán)渤海，三大經(jīng)濟(jì)圈各有規(guī)模，定位也各不相同。這三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展很大程度上代表著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高水平，也擔(dān)負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任。

1、長三角經(jīng)濟(jì)圈

長三角緊臨東海，為我國最大的內(nèi)河長江的出口處，長江三角洲城市群是中國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。長三角經(jīng)濟(jì)圈是以上海為中心，南京、杭州為副中心，包括江蘇的蘇州、無錫、徐州、揚(yáng)州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、常州、鹽城、淮安、連云港、宿遷，浙江的寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州、金華、衢州、麗水，安徽的合肥、馬鞍山，蕪湖、滁州、淮南共30個(gè)城市。以滬杭、滬寧高速公路以及多條鐵路為紐帶，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

長江的黃金通道流經(jīng)29個(gè)主要城市，把長三角引向內(nèi)陸腹地，是世界與中國大陸連結(jié)的重要門戶地區(qū)。長三角充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，成為全國最具活力的地區(qū)之一。

2、珠三角經(jīng)濟(jì)圈

珠三角面臨南海，為西江、北江、東江的匯合處，也即珠江的出口處，水陸交通發(fā)達(dá)、海外聯(lián)系便捷，是內(nèi)陸沿海南部通向世界的重要門戶地區(qū)。珠三角素有“珠三角”、“大珠三角”之分。近年來又提出了“泛珠三角”的概念，其包括廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，簡稱“9 2”。這說明了珠三角的迅速崛起以及有著巨大的拓展空間，并且有望成為世界矚目的特大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)包括廣州、深圳、清遠(yuǎn)、佛山、茂名、東莞、汕頭、中山、揭陽、珠海、汕尾、江門、肇慶、陽江、惠州(新興縣，紫金縣) 共15個(gè)城市（含2縣）。

3、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈

環(huán)渤海位于中國東部沿海的北部地區(qū)，京津冀地區(qū)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)以及中國北方腹地，區(qū)位特殊、工業(yè)密集、城市密布，是北方內(nèi)陸地區(qū)通往世界的重要門戶區(qū)域。一般認(rèn)為，狹義上的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是指以京津冀為中心、遼東半島、山東半島為兩翼的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶；從更大的范圍來說，已形成了“5 2”戰(zhàn)略合作格局的框架，即河北、山東、遼寧、山西以及內(nèi)蒙古中東部五個(gè)省區(qū)加上北京和天津兩個(gè)直轄市。

環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，共五?。▍^(qū)）二市。全區(qū)陸域面積達(dá)112萬平方公里，總?cè)丝?.6億人。環(huán)渤海地區(qū)共有城市 157個(gè)，約占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個(gè)。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為 ,環(huán)渤海地區(qū)是以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧，也就是三省兩市的“3 2”經(jīng)濟(jì)區(qū)域。面積51.8萬平方公里；人口2.3億，占全國17.5%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.8萬億元，占全國28.2%。

第四大經(jīng)濟(jì)圈崛起

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過四十余年的飛速發(fā)展現(xiàn)在2019年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65%?；旧闲纬闪巳蟪鞘腥?/p>

我們比較熟知的京津冀都市圈；長三角經(jīng)濟(jì)圈；粵港澳大灣區(qū)（也就是珠三角經(jīng)濟(jì)圈）；而這三個(gè)都市群都位于東部沿海地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展中西部城市群開始崛起；成渝經(jīng)濟(jì)帶；中原城市群；長江經(jīng)濟(jì)帶；遼中南；山東半島；關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶；海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶；

中國三大都市圈 京津冀 長三角 粵港澳

長三角經(jīng)濟(jì)圈長三角城市群譽(yù)為全球第六大城市群，同時(shí)也是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市群。長三角城市群位居我國沿海中部，包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共26個(gè)城市，國土面積 21.17萬平方公里，總?cè)丝?.2億人。長三角城市群的經(jīng)濟(jì)總量占到了全國的五分之一（GDP總量23.75萬億人民幣；人均GDP10.79萬人民幣美元匯率1.58萬美元），值得一提的是城市群擁有上海、南京、杭州、蘇州、寧波、無錫、合肥、蕪湖等眾多強(qiáng)市。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈廣東珠三角9市將聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)，成為與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)并肩的世界四大灣區(qū)之一；粵港澳城市群位居我國沿海南部，包括廣東、香港、澳門、一省兩特別行政區(qū)共23個(gè)城市，國土面積 18.17萬平方公里，總?cè)丝?.18億人?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到了全國的14%（GDP總量13.06萬億人民幣；人均GDP11.28萬人民幣美元匯率1.65萬美元。），值得一提的是城市群擁有廣州、深圳、香港、澳門、東莞、珠海、汕頭、等眾多強(qiáng)市。

京津冀城市群是我國第三大都市圈位于東部沿海包括北京、天津兩大直轄市，以及河北的石家莊、保定、唐山等城市。京津冀城市群擁有政策優(yōu)勢、高教優(yōu)勢，另外也是中國傳統(tǒng)的工業(yè)基地，未來潛力巨大。目前，我國地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱的局面，而京津冀城市群代表了中國北方發(fā)展的最高水平，未來京津冀的發(fā)展不容小覷。國土面積 21.71萬平方公里，總?cè)丝?.13億人?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到了全國的9%（GDP總量8.45萬億人民幣；人均GDP7.5萬人民幣美元匯率1.13萬美元。），值得一提的是城市群擁有北京、天津、石家莊、保定、唐山、滄州、張家口、承德等眾多強(qiáng)市，未來雄安新區(qū)也是一個(gè)極具潛力的千年新城。

中國城市群經(jīng)濟(jì)帶

以上三大經(jīng)濟(jì)圈是中國目前最穩(wěn)定的城市圈。那么第四大都市圈是哪一個(gè)呢？

首先要想形成都市圈必須有特大城市至少兩個(gè)及以上作為輻射帶動(dòng)。比如長三角的上海、南京、杭州；粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳、香港；京津冀的北京、天津；

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列

成渝經(jīng)濟(jì)帶升級為成渝經(jīng)濟(jì)圈：包括成都、重慶兩大中心城市；國土面積56.84萬平方公里，總?cè)丝?.15億人?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到了全國的7%；（GDP總量7.02萬億人民幣；人均GDP6.1萬人民幣美元匯率0.91萬美元。），值得一提的是城市群擁有成都、重慶、綿陽、攀枝花、自貢、等眾多城市。成渝城市群以重慶、成都為中心城市，另包含了四川的瀘州、德陽、綿陽、宜賓等15個(gè)城市。成渝城市群總面積為18.5萬平方公里，輻射人口超過9000萬。成渝城市群戰(zhàn)略意義突出，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大后方，也是西部大開發(fā)的重要平臺，亦是長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵支撐。

能晉升為中國第五大都市圈的暫時(shí)可以從以下經(jīng)濟(jì)帶挑選；

山東半島經(jīng)濟(jì)帶：包括濟(jì)南、青島雙城市，煙臺、威海、濰坊、臨沂、淄博等眾多城市。（GDP總量7.1萬億人民幣；人口1.007億；人均GDP7.06萬人民幣美元匯率1.06萬美元。）

中原城市群：鄭州為中心洛陽，開封、平頂山、安陽、三門峽、南陽等眾多城市。（GDP總量5.42萬億人民幣；人口1.09億；人均GDP4.95萬人民幣美元匯率0.75萬美元。）

海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶：福州 廈門為中心 莆田 泉州等城市。（GDP總量4.24萬億人民幣；人口4000萬；人均GDP10.71萬人民幣美元匯率1.59萬美元。）

長江經(jīng)濟(jì)帶：武漢為中心（GDP總量4.58萬億人民幣；人口6000萬；人均GDP7.63萬人民幣美元匯率1.13萬美元。）

關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶（西咸經(jīng)濟(jì)帶）：西安為中心(GDP總量2.58萬億人民幣；人口3800萬；人均GDP6.5萬人民幣美元匯率1.0萬美元。）

遼中南；以沈陽 大連為中心；(GDP總量2.5萬億人民幣；人口4300萬；人均GDP5.81萬人民幣美元匯率0.88萬美元。）

中國三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

縱觀全國，至少有大大小小幾十個(gè)都市圈正在加緊建設(shè)和培育中，但是到目前為止，國家只批復(fù)了5個(gè)都市圈，分別是南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈和西安都市圈。

在獲批的都市圈里沒有一個(gè)一線城市坐鎮(zhèn)，而GDP三強(qiáng)的廣東、江蘇和山東，也僅有一個(gè)南京都市圈獲批。都市圈時(shí)代來得很猛烈，有的都市圈在不斷地增加成員，有的都市圈在加速縮小規(guī)模，還有的都市圈則在積極申報(bào)中，它們最終只有一個(gè)目的，那就是加快互聯(lián)互通，得到國家的認(rèn)可和批復(fù)。而近段時(shí)間，作為我國經(jīng)濟(jì)三大強(qiáng)省的廣東、江蘇和山東終于出牌了，都紛紛直指都市圈。

先看廣東省。

近日，廣東省自然資源廳發(fā)布了《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，其目的是提升廣東省國土空間規(guī)劃效能和區(qū)域整體競爭力，全力推動(dòng)建設(shè)世界一流都市圈。這份文件剛發(fā)出的時(shí)候，就在網(wǎng)絡(luò)上引起了熱議和討論，因?yàn)槲闹邪褟V東五大都市圈中的四個(gè)都市圈的范圍進(jìn)行了縮小，如下圖所示。

但隨后，廣東省自然資源廳就把原文中的“包括”改為了“聚集”，如下圖所示。

“包括”這個(gè)詞匯是對都市圈范圍的直接劃定，而“聚焦”這個(gè)詞匯則是指明該都市圈重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，但是我想說的是雖然這份文件沒有明確都市圈要縮小范圍，但是這仍然是未來都市圈發(fā)展的一個(gè)信號。什么信號？全國還沒有批復(fù)的都市圈正在合理控制規(guī)模和聚焦發(fā)展核心地區(qū)的信號。細(xì)心的人就會(huì)發(fā)現(xiàn)，把國家已經(jīng)批復(fù)的五個(gè)都市圈拆開來看，除了率先批復(fù)的南京都市圈以外，其余4個(gè)都市圈成員都不多，如下圖所示。

綜上所述，從另一個(gè)角度來看，都市圈的成員越多，獲得國家批復(fù)的難度就越大，而南京都市圈很特殊，因?yàn)槟暇┒际腥κ俏覈际腥Πl(fā)展的先行者，有先發(fā)優(yōu)勢，1986年，南京就在搞組織跨省的經(jīng)濟(jì)圈試點(diǎn)了，可想而知有多超前。所以南京都市圈雖然成員多，但是南京都市圈培育的早，互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)做的非常好了，所以成為我國第一個(gè)正式批復(fù)的都市圈也是意料之中的事。而另外獲批的4個(gè)都市圈的成員都不太多，所以互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度也相對較低，因?yàn)槎际腥Ρ鹊牟皇谴?，而是融合程度?/p>

比如像鄭州都市圈和武漢都市圈都是1+8的格局，都市圈涵蓋的城市越多，就需要更多的時(shí)間去培育和建設(shè)，在鄭州都市圈范圍內(nèi)，鄭州到漯河要160公里，在武漢都市圈范圍里，武漢到潛江也有160公里，如此之遠(yuǎn)的距離，難度可想而知。而廣東這次對于省內(nèi)四大都市圈明顯有所調(diào)整，劃定了聚焦范圍，看似沒有縮小都市圈整體范圍，實(shí)則還是有一些細(xì)微的變化。

廣州都市圈

根據(jù)廣東省十四五發(fā)展規(guī)劃來看，廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)等四市的都市區(qū)部分。另外還提到了深入推動(dòng)廣佛全域同城化發(fā)展，支持廣佛共建國際化都會(huì)區(qū)，聯(lián)動(dòng)肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)“內(nèi)融外聯(lián)”，打造具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)典范區(qū)。而這一次《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》要求廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市，清遠(yuǎn)市的 清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣。

此次對于廣州都市圈的指引全然沒有提云浮和韶關(guān)，因?yàn)樯仃P(guān)、云浮和廣州、佛山的交界處較狹窄，并且韶關(guān)挨著廣州的從化區(qū)，從化區(qū)是廣州GDP最低的一個(gè)區(qū)，云浮挨著佛山的高明區(qū)，高明區(qū)也是佛山GDP最低的一個(gè)區(qū)，這也是廣州都市圈難以聚焦發(fā)展云浮和韶關(guān)的原因。

深圳都市圈

同樣在廣東省十四五發(fā)展規(guī)劃里，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區(qū)部分。而在《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》里，明確深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區(qū)）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣。

深圳都市圈聚焦發(fā)展范圍中沒有惠州的龍門縣，因?yàn)辇堥T縣離深圳最遠(yuǎn)，也沒有河源和汕尾，從地圖上看，汕尾和河源既沒有與深圳交界，也沒有與東莞交界，難以形成高效的互聯(lián)互通，這也是深圳都市圈聚焦范圍中沒有河源與汕尾的原因。

珠西都市圈

在廣東省十四五發(fā)展規(guī)劃里，珠西都市圈包括珠海、中山、江門、陽江四市。而在《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》里，珠西都市圈將聚集發(fā)展珠海、中山、江門三市全域。

這一次，珠西都市圈聚焦發(fā)展里沒有陽江，從地圖可見，陽江的位置離珠西都市圈核心區(qū)太偏遠(yuǎn)，因?yàn)橹槲鞫际腥σ欢ㄊ且灾榻谖靼稙楹诵膩泶蛟熘槲鞫际腥Φ?，所以珠海、中山、江門三市協(xié)同發(fā)展是主旋律。

汕潮揭都市圈

廣東省十四五發(fā)展規(guī)劃中對汕潮揭都市圈劃定的范圍包括汕頭、潮州、揭陽三市和梅州都市區(qū)。但是《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》中，明確汕潮揭都市圈將聚集發(fā)展汕頭、潮州、揭陽三市全域。

梅州不屬于汕潮揭都市圈聚焦發(fā)展的重心也是可以理解的，因?yàn)樯浅苯叶际腥χ饕且l(fā)揮臨海資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托臨港空鐵樞紐，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐，所以梅州的地理位置就略顯尷尬了。而湛茂都市圈在這兩次文件中都沒有變化，所以就不過多說明了。那么問題來了，廣東省這次明確各大都市圈聚焦發(fā)展范圍一定不是簡單的形式過場，而是根據(jù)全國各大都市圈批復(fù)的進(jìn)程來看，越合理、越實(shí)際、越緊湊、融合度越高的都市圈才可能得到國家的認(rèn)可和批復(fù)。至于未來，廣東省以上四大都市圈會(huì)不會(huì)真正地把聚焦范圍變?yōu)槎际腥Ψ秶?，我不知道，只能拭目以待?/p>

再看江蘇省。

大家都知道南京都市圈是國家批復(fù)的首個(gè)都市圈，也是已批復(fù)的都市圈里唯一跨省的都市圈，而就江蘇而言，除了南京都市圈外，另一大都市圈也非?；钴S。近段時(shí)間，江蘇省印發(fā)了《蘇錫常都市圈發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025年）》，其目的是合力造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，文中提到了要共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地；共建高端開放合作體系；共同推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通等等。

目前已經(jīng)批復(fù)的5個(gè)都市圈都是以省會(huì)為核心來打造的，而蘇州、無錫和常州有何優(yōu)勢？別看蘇錫常單個(gè)城市的城市能級不高，但是當(dāng)蘇錫常抱團(tuán)建設(shè)都市圈時(shí)，這就是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。并且早在2016年，在國家發(fā)布的長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中，只點(diǎn)名了5大都市圈，其中就有蘇錫常都市圈?？梢姛o論在國家頂層設(shè)計(jì)還是江蘇省級層面上，蘇錫常都市圈都被提到了一個(gè)很高的高度，蘇州、無錫和常州作為普通地級市而言，做到了1+1+1大于3。既然南京都市圈已經(jīng)率先批復(fù)，那么接下來江蘇省大概率會(huì)給蘇錫常都市圈更多的支持和幫助，爭取早日得到國家的批復(fù)。

最后看山東省。

今年7月，濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）正式出爐，其中明確了濟(jì)南都市圈建設(shè)將全面提速，以濟(jì)南為中心,輻射帶動(dòng)淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

隨著中西部城市的崛起，東部地區(qū)部分大城市也不得不加碼提速，山東省先提出了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，又明確了加速建設(shè)濟(jì)南都市圈，就可以看出山東省發(fā)展省會(huì)濟(jì)南的決心有多大。而山東省除了濟(jì)南都市圈以外，在2021年，青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）里也明確了要提升青島都市圈輻射能級，發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用，協(xié)力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，打造世界知名的青島都市圈。其實(shí)濟(jì)南都市圈概念早在2004年就浮出水面了，當(dāng)時(shí)濟(jì)南就提出了構(gòu)筑以濟(jì)南為中心的都市圈思路，到了2007年，山東省更是發(fā)布了《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，也就是說濟(jì)南都市圈的培育并不算晚，而青島都市圈概念提出的時(shí)間就相對較晚了。但是近些年，你會(huì)發(fā)現(xiàn)無論濟(jì)南都市圈還是青島都市圈明顯越來越活躍了，無論是政策支持，還是交通上的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)布局，兩大都市圈的建設(shè)都更加的積極和主動(dòng)，這也與全國都市圈時(shí)代來臨有關(guān)，因?yàn)槊恳粋€(gè)省份都想抓住都市圈這個(gè)“風(fēng)口”。

總結(jié)

所以綜上所述，中國三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省都頻頻在都市圈上發(fā)力，有何深意？從城市來看，未來城市之間的競爭會(huì)上升到都市圈的高度，從城市群來看，都市圈又是城市群競爭中最核心的發(fā)動(dòng)機(jī)，你說都市圈重要不重要？都市圈是小城市融入大城市的最好途徑，小城市會(huì)迎來政策傾斜、投資傾斜和產(chǎn)業(yè)承接。而對于大城市而言，都市圈會(huì)形成以自己為核心的聚集效應(yīng)，就如眾星捧月，利好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈階梯式布局，提升大城市在全國乃至全世界的綜合競爭力。

八大城市群

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高結(jié)構(gòu)組織形式，是在地域上以大城市為中心分布的若干城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集群，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。城市群具有將各種生產(chǎn)要素流動(dòng)匯聚與擴(kuò)散的功能，已成為今天和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的地區(qū)，是生產(chǎn)力布局的增長極。

隨著2018年2月國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》后，中國正式形成了8大城市群，分別是：京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群，關(guān)中平原城市群。

在這8大城市群中，長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群是老牌的三大國家級城市群，曾引領(lǐng)了東部乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了全國的人、財(cái)、物向其流動(dòng)。

珠三角城市群2017年正式提出了“粵港澳大灣區(qū)”的概念，目標(biāo)建成與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)并肩的世界四大灣區(qū)之一，是作為國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。從這個(gè)角度講珠三角的使命更大更重!

《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指明了，長三角城市群要建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群。建成最具經(jīng)濟(jì)活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設(shè)示范區(qū)。

京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”;是中國的政治、文化中心。

現(xiàn)在這后起的5大城市群則又分別擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，以及帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)整體均衡發(fā)展的重任。

三大經(jīng)濟(jì)圈的制約因素

19　中國三大都市圈經(jīng)濟(jì)生態(tài)態(tài)勢與可持續(xù)發(fā)展對策

作為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的焦點(diǎn)之一，大都市圈（或都市連綿帶）對于國家和區(qū)域發(fā)展而言的重要性日益突出。尤其是步入21世紀(jì)，以大都市圈為特征的全球城市體系的新格局正在逐漸構(gòu)成。這一趨勢將成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際競爭的重要模式。經(jīng)驗(yàn)證明，都市圈的建設(shè)有利于克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)小而全的弊病，優(yōu)化要素配置，提高資源利用效率，突現(xiàn)不同城市的功能，是一種“多贏的”發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

這里主要選珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)大都市圈進(jìn)行評介。

19.1　珠江三角洲都市圈

隨著改革開放的不斷深入，特別是進(jìn)入21世紀(jì)我國加入WTO以后，珠江三角洲城市和區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步迅猛發(fā)展，也引發(fā)了日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，制約了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以需要探討可持續(xù)發(fā)展的新模式。

19.1.1　自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評價(jià)

1）地理區(qū)位

珠江三角洲位于111°59′～115°25′E，21°17′～23°55′N，地處廣東省中南部珠江出?？?，面臨南海，毗鄰港澳，是中國大陸南大門的最前沿。東起惠東，西至恩平，北至從化，南臨南海，東、西、北面分別有蓮花山、云霧山、九連山作為天然屏障。

2）自然環(huán)境評價(jià)

珠三角地處北回歸線以南，屬南亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.8℃，年平均降水量1　660～1　748mm，氣候溫和多雨，植物繁茂，森林覆蓋達(dá)40%以上。地形以平原為主，占總面積的66.7%，平原中還散布160多個(gè)丘陵、臺地、殘丘，較著名的山地有蓮花山、鼎湖山、羅浮山等。珠江水系包括東江水系、西江水系、北江水系和珠江三角洲，水系紛繁，河渠眾多，是典型的河網(wǎng)三角洲。

3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評價(jià)

（1）珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)位于華南地區(qū)的腹地，是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。1985年2月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1994年10月，廣東省提出了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，行政轄域包括廣州、深圳、珠海、東莞、中江、江門、佛山和惠州市的惠城區(qū)、惠陽、惠東、博羅，肇慶的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要、四會(huì)（見圖19-1），土地面積達(dá)41　698km2（占廣東省土地面積的23.4%）。據(jù)全國第五次人口普查資料顯示，珠三角總?cè)丝谶_(dá)4　077.4萬，占全省的47%，其中大學(xué)生人口為220.35萬，占總?cè)丝诘?.4%，文化素質(zhì)較高。2002年珠三角GDP達(dá)到9　784.84億元，占廣東省的83.82%，人均GDP為30　857元。其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4　439.06億元，占總產(chǎn)值的45.53%。

圖19-1　現(xiàn)代珠江三角洲圖

源自：水利部珠江水利委員會(huì)，1991.

（2）交通區(qū)位。珠三角地處西江、北江、東江交匯點(diǎn)，河網(wǎng)密布，可通航水道823條，總長5　347km，水道交通可達(dá)贛、湘、桂、滇、黔等省區(qū)。珠三角鐵路干線有京廣、京九線等，公路有105、106、107國道與205、321等省道，廣湛、京珠、西部沿海等高速公路以珠三角為中心，連接港澳，以沿海為扇形面向山區(qū)和內(nèi)陸省份輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)，使珠三角成為全國交通運(yùn)輸網(wǎng)密度最密集的地區(qū)之一，2002年公路旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)4　720　290萬人/km。

（3）珠三角的發(fā)展。作為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長極之一，珠三角在整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有諸多優(yōu)勢。

①得益于區(qū)位與政策組合優(yōu)勢。由于實(shí)行了改革開放政策，才使珠三角地區(qū)得以利用自身的地理區(qū)位、土地、勞動(dòng)力等條件，大規(guī)模地引進(jìn)港澳的資金、技術(shù)、管理和市場，兩者結(jié)合轉(zhuǎn)換成珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

②得益于城市經(jīng)濟(jì)的崛起。廣州和深圳的區(qū)域性中心城市地位日趨明顯。隨著廣、深兩地綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和城市建設(shè)的大規(guī)模投入，區(qū)域資源配置中心的作用更加突出，帶動(dòng)珠三角地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程和城市群的崛起，初步形成了以“廣州—深圳”為中心的珠三角城市帶。

③市場化改革走在全國前列。珠三角地區(qū)較早建立和完善市場體系，培育了市場主體，發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，中央給予改革先行政策，轉(zhuǎn)換成體制創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)了珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

④經(jīng)濟(jì)外向度水平最高。目前，珠三角出口對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已超過五成，外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資等指標(biāo)穩(wěn)居全國各大經(jīng)濟(jì)區(qū)首位。進(jìn)出口貿(mào)易范圍已遍布世界一百多個(gè)國家和地區(qū)，2001年外貿(mào)進(jìn)出口和出口總額占全國份額分別達(dá)35.1%和37.6%。目前已設(shè)立境外企業(yè)六百多家，尤其一批綜合實(shí)力雄厚、管理科學(xué)、有產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢的大型企業(yè)競逐國際市場。

（4）珠三角面臨的挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，全國呈現(xiàn)全面開放的格局，珠三角原先擁有的政策和區(qū)位優(yōu)勢逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

①受自身?xiàng)l件制約。珠三角面積不大，四周群山環(huán)繞，發(fā)展空間較難拓展，與資源豐富的省區(qū)協(xié)作不夠；中心城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)；中心城市與小城鎮(zhèn)數(shù)量懸殊。

②經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大。人力資本和技術(shù)知識作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭性要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用越快越重要，而這正是珠三角最為短缺的資源。此外，珠三角加工貿(mào)易出口的原料和市場兩頭在外，各種交易服務(wù)多數(shù)發(fā)生在境外，一定程度上抑制了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展。

③珠三角已成為我國酸雨多發(fā)區(qū)和水環(huán)境嚴(yán)重污染區(qū)域。隨著區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治問題成為干群日益關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。

④面臨與長三角地區(qū)的激烈競爭。在人力資源、技術(shù)資源、市場腹地、工資成本等方面，長三角都有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

19.1.2　珠三角的環(huán)境問題

珠江三角洲環(huán)境問題顯現(xiàn)出跨界污染突出和復(fù)合污染特征明顯的兩大區(qū)域性特征。由于城鎮(zhèn)間距離縮小，其建成區(qū)之間更是“零距離”的延綿成片、成線，而該地區(qū)具有河網(wǎng)水域特性以及大氣環(huán)流，使污染物呈現(xiàn)類似沿程面源的排放特征，各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量受周邊地區(qū)的影響越來越大。另外，由于多年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使珠三角不同程度地存在著各種污染現(xiàn)象，新老污染交織。在區(qū)域內(nèi)同時(shí)存在著原始開發(fā)對環(huán)境資源的掠奪、工業(yè)化過程的集中排污和城市化過程的整體性污染。

珠三角的主要環(huán)境問題突出表現(xiàn)為水、大氣、區(qū)域生態(tài)、固體廢物等方面。

1）水環(huán)境局部有所改善，惡化趨勢仍在蔓延

區(qū)域供水和排水交錯(cuò)分布，水質(zhì)性缺水問題尖銳，部分城市飲用水源地受到污染。2002年水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80%左右，區(qū)域中大部分城市江段和小流量跨市河流有機(jī)污染十分突出，跨市河流邊界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足一半。珠江河口水質(zhì)較差，河口海域赤潮頻生。珠三角水環(huán)境依賴流入徑流的80%（超過2500億m3/a）處于Ⅱ類良好水質(zhì)這一邊界條件。20余年的無序發(fā)展正在使區(qū)域水資源優(yōu)勢變?yōu)樗廴玖觿荨?991年至2000年珠三角水質(zhì)變化見表19-1。

表19-1　珠三角水質(zhì)變化（1991—2000）

源自：吳舜澤，2006.

2）煤煙型污染基本控制，復(fù)合型大氣污染日益嚴(yán)重

珠三角煤煙型空氣污染得到基本控制，但發(fā)展為生產(chǎn)性和消費(fèi)性的復(fù)合型污染；以氮氧化物濃度超標(biāo)為特征的機(jī)動(dòng)車尾氣型空氣污染日益凸顯。2000年全省21個(gè)地級以上市空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)高的前10位中，有7個(gè)在珠三角。酸雨頻率居高不下，空氣中可揮發(fā)性有機(jī)物污染日趨突出。區(qū)域性大氣污染日趨嚴(yán)重，由NOx引發(fā)的區(qū)域大氣復(fù)合型污染已成為珠三角社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

2002年珠三角城市總體空氣質(zhì)量尚好，SO2、NO2、PM10（顆粒物）等各項(xiàng)常規(guī)空氣污染物年平均濃度均符合二級標(biāo)準(zhǔn)要求，但日均濃度均存在不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象。PM10是該地區(qū)首要空氣污染物，部分城市某些時(shí)段PM10的污染十分嚴(yán)重。東莞、廣州等5個(gè)城市出現(xiàn)了不同程度的NO2日均濃度超標(biāo)情況，個(gè)別城市超標(biāo)相當(dāng)嚴(yán)重。酸雨頻率居高不下。

3）區(qū)域自然生態(tài)體系破碎，生態(tài)赤字嚴(yán)重

（1）區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)用地被嚴(yán)重侵占。珠三角平原生態(tài)系統(tǒng)平板單調(diào)，在橫向和豎向上缺乏層次性和異質(zhì)性。區(qū)內(nèi)各類用地的生態(tài)功能不明確，缺乏有效的控管和保護(hù)措施，各自發(fā)展，未形成整體化生態(tài)格局，生態(tài)效益低。

（2）生態(tài)資產(chǎn)流失。生物多樣性降低，土地占用造成了耕地面積銳減，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，野生生物數(shù)量和種類驟減，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。

人工植被不斷代替天然植被，物種多樣性降低。城市面積不斷擴(kuò)大，建成區(qū)的植被建設(shè)導(dǎo)致人工植被比重變大。由于建設(shè)人工植被時(shí)較少考慮物種多樣性和外來種的影響，造成植被物種單一，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力差。同時(shí)，有些地方盲目地在丘陵地大面積種植單一樹種的速生人工林（忽略生態(tài)效益），致使天然林比重不斷減小，植被群落結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢種過于突出，物種多樣性降低。

（3）珠三角地區(qū)及九個(gè)城市都存在嚴(yán)重的生態(tài)赤字。珠三角整體生態(tài)足跡需求為1.54hm2/人，高于全國0.8hm2的平均水平。其中，對化石燃料的需求占總需求的72.67%，位居第一位；第二位耕地資源占22.89%；第三位林地資源占2.52%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對化石燃料供應(yīng)有高度依賴性，而發(fā)展程度低的城市生態(tài)足跡需求低，其主要依靠是對自然資源的大量消耗。珠三角地區(qū)生態(tài)足跡供給為0.20hm2/人，三角洲及其主要城市將存在生態(tài)赤字（表19-2）。珠三角人均尚需生態(tài)足跡1.34hm2/人（全國的生態(tài)盈余為0.4）。

表19-2　珠江三角洲及主要城市生態(tài)足跡　?。▎挝唬篽m2/人）

注：“＋”表示生態(tài)盈余。

源自：吳舜澤，2006.

4）固體廢物無害化處置比率低下，資源化水平不高

固體廢物大量產(chǎn)生與未妥善處置引發(fā)一系列環(huán)境污染問題，大量廢物存量與其減量化、資源化、無害化水平不高形成鮮明對照。突出表現(xiàn)為：

（1）工業(yè)固廢和生活垃圾混合收集處置較差，綜合利用率不高。

（2）生活垃圾無害化處理、資源化水平低下；區(qū)域聯(lián)合不足，建設(shè)規(guī)模偏小。

（3）危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營現(xiàn)象突出，二次污染嚴(yán)重；廢舊電子電器的無序收集和簡單拆解造成嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)。

5）農(nóng)業(yè)環(huán)境問題

隨著農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益突出，已成為制約珠三角農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（1）水環(huán)境污染嚴(yán)重。目前珠三角大部分農(nóng)田灌溉水源受到污染，局部地區(qū)污染嚴(yán)重。因污染造成河流和魚塘死魚時(shí)有發(fā)生。一些原來作為水源的河流如淡水河、江門河已喪失飲用水源功能。水源地水質(zhì)惡化，水質(zhì)性缺水已成為珠三角農(nóng)村水資源供需的主要矛盾，并呈蔓延趨勢。

在整個(gè)珠江水系中，珠三角僅占6.67%，而2002年排放廢污水34.10億t，占珠江水系的54.8%。如此龐大的污水量，加上較低的處理能力，使珠三角各水系不同程度地受到了污染，農(nóng)業(yè)灌溉用水的安全也受到嚴(yán)重威脅。

（2）土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出。珠三角農(nóng)作物病蟲害多，農(nóng)藥、化肥施用頻率高、數(shù)量大，致使部分城市郊區(qū)土壤的重金屬含量較高。除了深圳、珠海的砷平均含量低于廣東省土壤背景值外，所有城市各種重金屬平均含量都已明顯超值。近年來，土壤有機(jī)污染物及類激素污染物質(zhì)問題也開始顯露。蔬菜受重金屬污染原因是施用污泥、城市垃圾、污水灌溉及施用農(nóng)藥、化肥等。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不僅關(guān)系食品安全，還關(guān)系在國內(nèi)外市場競爭中的地位。

（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀

①農(nóng)村生活污水（未包括外來人口，2002年達(dá)90　379萬t）未經(jīng)處理直接排放入江河，造成環(huán)境惡化。

②農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀遭到破壞。農(nóng)村居民建設(shè)用地急增，開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村建房的盲目膨脹，使農(nóng)業(yè)景觀整體生態(tài)功能下降，原本作為生態(tài)屏障的農(nóng)業(yè)景觀也逐步為城鎮(zhèn)景觀所代替。

6）總體上呈現(xiàn)出現(xiàn)代性危機(jī)背景下的環(huán)境弱勢狀態(tài)

在珠三角，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，環(huán)境保護(hù)是弱勢的一方。其“現(xiàn)代性危機(jī)”有以下特征：

（1）環(huán)境問題的尖銳性。即高度城市化造成密集人口與有限環(huán)境容量之間的矛盾，特別是大量農(nóng)村人口迅速轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工人而建立起來的密集城鎮(zhèn)，與未能及時(shí)發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施形成了緊張的關(guān)系。

（2）環(huán)境問題的累積性。即在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的條件下快速發(fā)展民營的、分散的加工業(yè)，引起環(huán)境問題的蔓延和累積。

（3）對環(huán)境問題認(rèn)識的滯后性。即人們一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總量不足是該地區(qū)的重要問題，從而把該地區(qū)引向更深程度的不平衡。特別在有限的土地和環(huán)境容量內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密集度，再進(jìn)一步開發(fā)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境容量日益緊張，形成惡性循環(huán)。

總之，在過去，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，環(huán)境惡化也快，兩者失去平衡，出現(xiàn)“現(xiàn)代性危機(jī)”?，F(xiàn)在主要問題是如何解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下出現(xiàn)的新的不平衡問題（吳舜澤，2006）。

19.1.3　泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)境觀察

趙民望（2007）撰文論述泛珠三角區(qū)域由福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省（區(qū)）和港、澳兩地組成，陸地面積為200.68萬km2，占全國的1/5以上。2003年全區(qū)域GDP為40　274億元（約為4　864億美元），約占全國GDP的35%，預(yù)計(jì)到2010年將超過1萬億美元，超過目前加拿大的經(jīng)濟(jì)總量。

以2004年6月首屆泛珠三角區(qū)域合作論壇上“9＋2”各方簽署的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》為標(biāo)志，泛珠三角區(qū)合作自此拉開大幕。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，三年間，多方努力換來本區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作六大成果：一是搭建論壇和洽談會(huì)合作平臺，前三屆洽談會(huì)項(xiàng)目簽約超過1.2萬個(gè)，總金額達(dá)1.2億元；二是建立多層次合作機(jī)制；三是編制和實(shí)施區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃；四是加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是推進(jìn)公平開放的市場環(huán)境建設(shè)；六是拓展了合作領(lǐng)域。

近年來本區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況得到初步控制，一批污染突出的重點(diǎn)流域和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染蔓延發(fā)展趨勢未得到有效遏制。

1）水污染問題嚴(yán)重，并將日益突出

盡管珠江流域干流水質(zhì)良好，但城市及工業(yè)區(qū)江段和內(nèi)河污染嚴(yán)重，部分河流呈富營養(yǎng)化趨勢。同時(shí)，水污染逐步向農(nóng)村蔓延，20%左右的斷面水質(zhì)超過國家規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開始威脅飲用水源和生活用水安全。面源污染日趨嚴(yán)重，近海水生態(tài)平衡受威脅，赤潮時(shí)有發(fā)生。區(qū)域污染物排放總量逐年增加。

2）大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻

酸雨污染突出，區(qū)域pH小于5.6的酸雨分布面積占全國的3/4左右。大氣污染物排放總量增加，2004年九?。▍^(qū)）二氧化硫排放量為688萬t，占全國的30.55%。同時(shí)，隨著機(jī)動(dòng)車輛快速增長，氮氧化物排放亦逐年增加。

3）生態(tài)環(huán)境形勢難以樂觀

區(qū)域部分生態(tài)用地被擠占，原生林、自然次生林遭破壞，一些關(guān)鍵性生態(tài)過渡帶及節(jié)點(diǎn)未得到有效保護(hù)，缺乏區(qū)域控制性生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)。

目前，珠江流域水土流失面積達(dá)6萬km2，占總面積的14%，年土壤侵蝕量為2億t。水土流失嚴(yán)重，尤其巖溶地區(qū)“石漠化”發(fā)展，嚴(yán)重威脅水資源的涵養(yǎng)。

亂捕濫獵、亂挖濫采屢禁不止。以大米草、一支黃花等為代表的外來種入侵已成片出現(xiàn)。森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益低，濕地資源遭到嚴(yán)重破壞。氮肥污染、農(nóng)藥殘留與持久性有機(jī)污染有所加重。

19.1.4　珠三角環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略

吳舜澤（2006年）等提出在未來20年珠三角現(xiàn)代化建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)要實(shí)行“紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)”的總體戰(zhàn)略。

（1）實(shí)施紅線調(diào)控戰(zhàn)略，優(yōu)化空間形態(tài)：對珠三角12.13%土地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)、禁止開發(fā)；對25.89%土地實(shí)行控制性保護(hù)利用，撫育、恢復(fù)和保護(hù)重要敏感生態(tài)功能區(qū)；建立“六區(qū)六核十六通道十八節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，保護(hù)水、氣敏感區(qū)域，限制環(huán)境容量透支區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模；改變目前珠三角整體密集開發(fā)的局面，構(gòu)筑與生態(tài)環(huán)境要求基本一致的大都市連綿帶空間格局形態(tài)。

（2）實(shí)施綠線提升戰(zhàn)略，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展：以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明轉(zhuǎn)型的核心；調(diào)整并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改變高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，使未來20年間技術(shù)的生態(tài)效率提高4倍以上。2010年和2020年將單位GDP物耗能耗分別降低到現(xiàn)狀的1/2和1/4；將單位GDP污染物排放指標(biāo)分別降低到現(xiàn)狀的1/3和1/6；引導(dǎo)建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，將環(huán)境從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下解放出來，形成具有國際影響力的綠色制造業(yè)基地。

（3）實(shí)施藍(lán)色建設(shè)戰(zhàn)略，保障環(huán)境安全：以消滅水黑臭、恢復(fù)水生態(tài)為重點(diǎn)，治東岸、防西岸、抓南部、保北部，把河網(wǎng)區(qū)的污染防治作為重中之重。按照城鄉(xiāng)一體化原則，調(diào)整取排水格局，綜合防治水污染；落實(shí)各項(xiàng)脫硫規(guī)劃和要求，使酸雨頻率降低20個(gè)百分點(diǎn)，降低可吸入顆粒物濃度，積極防治氮氧化物污染。徹底改變區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后局面，重現(xiàn)碧水、藍(lán)天和凈土的良好環(huán)境，建成國家環(huán)保模范城市群和生態(tài)城市群，增加發(fā)展后勁。

（4）制定系統(tǒng)集成政策：重點(diǎn)解決綜合決策、區(qū)域協(xié)調(diào)、管理體制、經(jīng)濟(jì)手段、公眾參與、能力建設(shè)的問題。以環(huán)境保護(hù)立法為基礎(chǔ)，對環(huán)境管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化，建立珠三角可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，實(shí)行綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)，提升環(huán)保部門的地位和管理能力，直管環(huán)境監(jiān)察部門，逐步實(shí)行市、縣、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的垂直管理，建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境管理體系。

（5）建設(shè)5大重點(diǎn)工程：投資1　226億元，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的污水處理工程、區(qū)域生態(tài)安全屏障工程、電廠脫硫工程、固體廢物處置利用工程、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急工程，夯實(shí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

19.1.5　珠三角人口增長與流動(dòng)趨勢分析

人口增長、城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是影響珠三角未來現(xiàn)代化建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的三個(gè)主要因素。

1）總?cè)丝谌詫⒃谝欢ǔ潭壬显鲩L

珠三角勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)及外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于促動(dòng)大量人口向珠三角遷移集聚。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制的完善，在較長一段時(shí)期內(nèi)，外省勞工將向本區(qū)聚集，總?cè)丝谟幸欢ǔ潭鹊脑鲩L。但因產(chǎn)業(yè)將由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的內(nèi)圈向外圈層擴(kuò)大轉(zhuǎn)移，特別是區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差異逐漸縮小，人口的增長也將變慢。

2）人口增長仍將以外來人口為主

（1）戶籍人口中年齡在20歲以下的人口所占比例小，并隨年齡的減少而呈遞減趨勢；另外，育齡婦女的總和生育率也有遞減趨勢，人口自然增長率呈遞減趨勢。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級對外來人口提出更高的素質(zhì)要求，在發(fā)展勢頭上不如20世紀(jì)90年代增長迅速，但產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)（制造業(yè)）決定了仍將需要大量外來人口。

3）人口增長將繼續(xù)保持明顯的區(qū)域差距

（1）內(nèi)外圈層的差距。2000年土地面積占珠三角僅35%的內(nèi)層集中75.42%的人口和81.5%的GDP，而占65%土地的外圈層人口僅24.58%，GDP為18.5%。

（2）東、西岸的發(fā)展差距。2000年東岸的GDP和人口分別為2　598億元和1　667萬人口，均是西岸的兩倍多。

（3）東岸內(nèi)部的發(fā)展差距。2000年惠州人口密度僅是深圳的8%、東莞的11%，而2002年惠州人均產(chǎn)出僅是深圳的4%、東莞的17%。

未來珠三角的發(fā)展將進(jìn)一步彌補(bǔ)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距。隨著經(jīng)濟(jì)向相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推進(jìn)，人口也將向這些地區(qū)快速集聚。

4）人口的區(qū)際流動(dòng)將越來越頻繁

（1）珠港澳之間跨境人口將呈現(xiàn)更大規(guī)模的流動(dòng)。

（2）珠三角內(nèi)部將呈現(xiàn)跨行政區(qū)之間的人口流動(dòng)。

（3）一些城市的郊區(qū)化現(xiàn)象開始出現(xiàn)，人口有從市區(qū)向郊區(qū)流動(dòng)的趨勢。

5）受人口容量約束的環(huán)境容量底線

參考《珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究——人居環(huán)境專題報(bào)告》中關(guān)于珠三角地區(qū)資源承載力分析，可以得到珠三角地區(qū)基于土地和水資源綜合制約的人口閾值和人口剩余容量（表19-3和表19-4）。

表19-3　珠江三角洲地區(qū)綜合承載力

表19-3至表19-5均源自：李捷，2006.

表19-4　珠江三角洲地區(qū)剩余人口容量分析

從水土資源綜合限制看，整個(gè)珠三角綜合承載力按國際標(biāo)準(zhǔn)是4　570萬人，按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是6　080萬人，相比目前該區(qū)域的人口數(shù)量還有一定的剩余。但是，深圳、東莞、中山和佛山已經(jīng)超載，主要計(jì)算的區(qū)域人口容量都只是從自然資源的角度考慮。實(shí)際上，對于整個(gè)區(qū)域來說，人口容量的限制還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、周邊地區(qū)支持程度、國家或地區(qū)的政策引導(dǎo)、能源交通狀況等很多因素的綜合作用，因而珠三角各城市的標(biāo)準(zhǔn)可能不盡相同。

雖然珠三角憑借現(xiàn)有環(huán)境吸引更多人口是不成問題的，但部分地區(qū)人口總量已超過或接近該地區(qū)人口容量。如果該地區(qū)人口還是無節(jié)制地發(fā)展，不僅會(huì)使人口素質(zhì)相對下降，而且將使該地區(qū)最寶貴的自然資源或生態(tài)環(huán)境遭到無以彌補(bǔ)的損害。

19.1.6　珠三角產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀、問題和可持續(xù)發(fā)展對策

產(chǎn)業(yè)快速成長與發(fā)展極大地推動(dòng)了珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)位選擇不合理、產(chǎn)業(yè)分布不均衡等空間分布問題。布局不科學(xué)造成產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)集聚效益，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)又帶來資源浪費(fèi)和惡性競爭，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出和區(qū)域競爭力提升緩慢。

1）現(xiàn)狀

隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，珠三角產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是各產(chǎn)業(yè)中心初步形成職能分工，但分工不很明確；而是空間分布越發(fā)趨于分散。

（1）產(chǎn)業(yè)總體分布呈均衡狀態(tài)。以珠江口為中心，以港澳為輻射源，珠三角的產(chǎn)業(yè)總體分布呈現(xiàn)出：珠江口沿岸各市即廣州、深圳、東莞、珠海等的產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，而離珠江口越遠(yuǎn)的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展依次減弱，如惠州、肇慶和江門（見表19-5）。

表19-5　2006年珠三角各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

注：括號里數(shù)字表示排名。

（2）產(chǎn)業(yè)布局基本體現(xiàn)區(qū)域的資源特點(diǎn)和地理區(qū)位。第一產(chǎn)業(yè)主要分布在肇慶、廣州、惠州等市。第二產(chǎn)業(yè)分布在珠江口東岸的深圳、東莞和北岸的廣州、佛山等市，工業(yè)布局體現(xiàn)以香港為物流中心，呈半徑線狀，并依托各市縣城區(qū)及交通干線分布的特點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)主要集中于廣州、深圳兩大中心城市和其他各市縣城區(qū)。

（3）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群初步凸顯。改革開放以來，珠三角發(fā)揮其在區(qū)位、自然資源等方面的優(yōu)勢，通過引進(jìn)資金、技術(shù)，形成了紡織、服裝、電子信息等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群初步凸顯。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于集聚與擴(kuò)散并存的階段。珠三角只有人均GDP指標(biāo)達(dá)到擴(kuò)散區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長速度和第三產(chǎn)業(yè)比重仍處于聚集區(qū)間。

（5）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈“扇形”向外遷移，但移動(dòng)步伐緩慢。目前，珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以廣州、深圳、佛山為核心向周邊“扇狀轉(zhuǎn)移”的趨勢。由于技術(shù)層次低，受運(yùn)輸?shù)葎傂猿杀镜募s束大，而且要遷出的絕大部分產(chǎn)業(yè)是“三高一低”產(chǎn)業(yè)，不受后發(fā)地區(qū)歡迎（尤其對污染大、消耗高的產(chǎn)業(yè)）。以上因素使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷步履艱難。

2）問題

（1）區(qū)域分工不清晰，產(chǎn)業(yè)同購現(xiàn)象嚴(yán)重。整個(gè)區(qū)域大小各類工業(yè)園區(qū)分布各市縣，多數(shù)是綜合性園區(qū)，特色園區(qū)少，幾乎每個(gè)園區(qū)都有電子、機(jī)械、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)商業(yè)主次功能格局不明顯，各市縣商業(yè)分工不清晰，城市間商業(yè)發(fā)展模式過于類同，網(wǎng)點(diǎn)分散布置，無法形成區(qū)域集聚和功能集聚。

（2）產(chǎn)業(yè)分布分散，資源利用率差。由于缺乏區(qū)域功能定位和布局統(tǒng)一規(guī)劃，幾乎所有鎮(zhèn)街都有工業(yè)，一些鎮(zhèn)街生產(chǎn)、居住、商貿(mào)功能區(qū)混雜。產(chǎn)業(yè)布局分散，不僅影響資源的高效利用，還特別影響了級差地租作用的發(fā)揮，造成土地資源得不到高效利用，土地產(chǎn)出率不高，而且加劇環(huán)境污染，得不到集中治理，居民生活質(zhì)量下降。

（3）產(chǎn)業(yè)層次低，關(guān)聯(lián)度不足，集聚效應(yīng)弱。產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)度都不高，工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺能力不足。第三產(chǎn)業(yè)落后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀制約二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度提高。產(chǎn)業(yè)層次不高，也制約產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)的分工合作。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還存在“小、散、弱”，沒有形成大中小企業(yè)配套的強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈，造成企業(yè)運(yùn)營成本上升。

（4）工業(yè)高消耗、低效率問題未得到有效緩解。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，傳統(tǒng)行業(yè)比重達(dá)20%；高科技產(chǎn)品值占工業(yè)總產(chǎn)值只有26.96%；工業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，工業(yè)增加值率偏小。2006年規(guī)模以上工業(yè)增加值率為26.06%，遠(yuǎn)低于1983年至1992年世界主要發(fā)達(dá)國家美國（45.3%）、日本（38.7%）、德國（48.4%）、韓國（38.7%）的制造業(yè)增加值率。這是珠三角加工業(yè)規(guī)模很大、消耗能源和原材料很多，但不能相應(yīng)帶來工業(yè)增加值和全部新增社會(huì)財(cái)富增加的根本原因。

3）珠三角經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策

（1）產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。珠三角要發(fā)展成有世界競爭力的制造業(yè)基地，不僅要在第二產(chǎn)業(yè)下大工夫，還應(yīng)強(qiáng)化為第二產(chǎn)業(yè)和人民生活配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。這將有利于第二產(chǎn)業(yè)，特別是輕型加工制造業(yè)的國際競爭力。

②由工業(yè)社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變。首先，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，變生產(chǎn)性城市為消費(fèi)型城市（或生產(chǎn)和消費(fèi)并重）。其次，通過區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。最后，還應(yīng)抓住我國加入WTO、服務(wù)業(yè)部門逐漸放開的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（2）重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路

①珠三角要通過低端制造業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，以騰出更大空間來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，從而提高土地的利用效益并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。

②產(chǎn)業(yè)集聚——專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的不斷升級。政府應(yīng)注重通過營造專業(yè)化生產(chǎn)所需要的環(huán)境和配套的生產(chǎn)貿(mào)易服務(wù)，來完善企業(yè)間的生產(chǎn)鏈關(guān)系，構(gòu)筑專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。另外，政府應(yīng)明確工業(yè)園區(qū)的定位并提供優(yōu)越的配套設(shè)施和服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)同類企業(yè)在工業(yè)園區(qū)中集中并培育企業(yè)集群，堅(jiān)持集約化發(fā)展，提高土地利用效益。

③產(chǎn)業(yè)組合——產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工與協(xié)作。珠三角各城市應(yīng)發(fā)揮其各自的優(yōu)勢作用，扮演不同的經(jīng)濟(jì)角色，通過完善的交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑具有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（3）建立轉(zhuǎn)移支付的利益補(bǔ)償機(jī)制，確保區(qū)域資源的可持續(xù)發(fā)展

①補(bǔ)償上游，保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。在珠江的中上游地區(qū)為了保護(hù)水源，工業(yè)發(fā)展受到限制，還要建設(shè)污水處理設(shè)施，影響了工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對這種投資與收益主體在地域上分離錯(cuò)位，有必要建立轉(zhuǎn)移支付制度，增加下游城市使用自然資源的稅費(fèi)，并對資源環(huán)境做出貢獻(xiàn)的上游城市進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣，才能促使中上游保護(hù)水源的積極性，又能保障下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的良性互動(dòng)。

②異地兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。在珠三角，土地資源的集約利用和生態(tài)保護(hù)要求我們必須在區(qū)域內(nèi)建立土地使用指標(biāo)的交易制度，并給予這種交易制度更廣泛的內(nèi)涵，如城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)通過補(bǔ)償?shù)刃问竭M(jìn)行交易等。為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，應(yīng)探討將農(nóng)民本應(yīng)分配到的宅基地或集體經(jīng)濟(jì)收益折算成相應(yīng)的資產(chǎn)形式，并在城市商品房市場中得以兌現(xiàn)。

（4）實(shí)施“內(nèi)擴(kuò)外拓”戰(zhàn)略，不斷拓展其經(jīng)濟(jì)腹地

①內(nèi)擴(kuò)腹地——擴(kuò)展泛珠三角的經(jīng)濟(jì)腹地。利用珠三角和泛珠三角其他地區(qū)間巨大的經(jīng)濟(jì)勢差，一方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮珠三角在區(qū)域發(fā)展中的中心龍頭作用，促進(jìn)內(nèi)陸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。另一方面，隨著珠三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為保持資源供應(yīng)，有必要加強(qiáng)與內(nèi)陸資源相對豐富的省市的合作。

②外拓市場——拓展國際廣闊的市場空間。珠三角正位于東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心位置，在歷史上與東盟等國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，拓展東盟市場將有利于珠三角進(jìn)一步融合到東南亞經(jīng)濟(jì)國之中，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和持續(xù)性。

（5）珠三角新一輪產(chǎn)業(yè)合作

“前店后廠”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式充分發(fā)揮了珠三角與香港之間不同的資源優(yōu)勢。但是，進(jìn)入新世紀(jì)，這種發(fā)展模式卻表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)檔次低、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、缺乏技術(shù)支撐等一系列問題，因此，香港應(yīng)依托其良好的金融、港口、物流、研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，在與珠三角合作中進(jìn)一步提升其服務(wù)業(yè)水平，加強(qiáng)金融中心的地位，拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)。珠三角則應(yīng)依靠制造業(yè)生產(chǎn)，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展高科技、培植核心企業(yè)的重?fù)?dān)，共同打造一個(gè)全新的港澳珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（6）共同構(gòu)筑和完善珠三角

①基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。香港要強(qiáng)化區(qū)域貨物進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口主樞紐港地位，珠三角則進(jìn)行國內(nèi)貿(mào)易的合理分流，逐步形成一個(gè)分工布局合理、海陸空綜合配套的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

②打造“港澳珠三角世界物流中心”。珠三角是南中國的經(jīng)濟(jì)中心，擁有中國市場和廣闊的腹地。香港是國際性大都市，也是全球港口貿(mào)易的中心城市，珠三角可以通過香港聯(lián)系世界。若兩者共同打造“大三角世界物流中心”將有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，拓展大三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)會(huì)。

③打造“港澳珠大三角旅游區(qū)”。通過進(jìn)一步放開限制和加快辦證手續(xù)，港澳積極拓展和分享珠三角乃至國內(nèi)的旅游客源市場。珠三角一方面積極吸引港澳國際旅客，另一方面引進(jìn)港澳資金并同港澳旅游機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)珠三角的旅游資源。還必須消除三地之間的制度障礙，如：簡化和加快通關(guān)辦證手續(xù)，爭取免簽手續(xù)；在三地旅游支付上采取更為靈活有效的方式。

（7）建立珠三角綠色交通體系

①發(fā)展快速軌道交通系統(tǒng)。將區(qū)域陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)從公路建設(shè)轉(zhuǎn)移到公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高軌道交通的比重。以廣深、廣珠城市帶作為區(qū)域發(fā)展主軸。它們將與城市群公路配合形成珠三角“半小時(shí)生活圈”，也使居民居住地“郊區(qū)化”成為可能，有效減少“大城市病”。

②嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車控制管理。

控制機(jī)動(dòng)車保有量。據(jù)預(yù)測，到2010年，珠三角機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)1　600萬輛。今后城市交通工具發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在公共汽車及無污染、耗能低的交通方式上，通過征收車輛注冊附加費(fèi)，控制車輛保有量，嚴(yán)格控制摩托車增長。

推廣綠色機(jī)動(dòng)車。采取汽車駛?cè)胧兄行慕患{市區(qū)通行稅，高峰時(shí)間限制小轎車數(shù)量，適當(dāng)控制私人轎車。制定高排放車型目錄，實(shí)行區(qū)域新車準(zhǔn)入制度。

③改善城市交通管理。

公交優(yōu)先措施。從2005年開始已在廣州、深圳等地開展公交優(yōu)先的城市交通管理措施。

渠化交通路口。通過渠化、前移路口停車線能使車輛縮短通過路口的時(shí)間，并減少交叉口汽車的延誤。

建設(shè)智能交通系統(tǒng)。加快以信息技術(shù)為中心的智能交通系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，提高運(yùn)輸效率。

④加強(qiáng)交流建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)保護(hù)。在保證交通暢通的前提下，要嚴(yán)格控制通道對穿越區(qū)域的干擾。首先離交通線路要建立完善的防護(hù)林帶，將機(jī)動(dòng)車通行的影響控制在道路區(qū)域內(nèi)。其次要控制城鎮(zhèn)居民點(diǎn)沿路帶狀發(fā)展，盡量引導(dǎo)沿線城鎮(zhèn)呈組團(tuán)式發(fā)展。在動(dòng)物遷移和覓食活動(dòng)區(qū)建立涵洞等生物通道，便于動(dòng)物穿越人類干擾帶。對于道路建設(shè)取土完畢后，應(yīng)由建設(shè)單位及時(shí)做到還田復(fù)耕，從而避免土地資源的浪費(fèi)。

減小聲環(huán)境影響。在敏感區(qū)域積極采用柔化路面（如瀝青路面），并注意路面的保養(yǎng)，防止路面不平和橋頭等處出現(xiàn)跳車現(xiàn)象；積極利用地形的隔聲作用；對受噪聲嚴(yán)重影響地段的城鎮(zhèn)居民集中地段，擬建聲屏障。

減輕大氣環(huán)境影響。道路建設(shè)中瀝青熬煉等工作可由專業(yè)拌和場來完成，施工單位配備灑水車，對環(huán)境敏感點(diǎn)內(nèi)施工道路進(jìn)行灑水處理；在條件允許處設(shè)綠化隔離帶。

減輕水環(huán)境影響。施工場地設(shè)排水溝，將廢水排入指定水體；橋梁施工產(chǎn)生泥漿集中處理；服務(wù)區(qū)集中挑水處設(shè)污水處理裝置。

開展工業(yè)固廢物綜合利用。廣東省需制定有利于工業(yè)固廢物在道路建設(shè)中綜合利用的統(tǒng)一政策，鼓勵(lì)對工業(yè)固廢物的資源化利用（李捷，2006）。

19.2　長江三角洲都市圈

20世紀(jì)90年代初以來，長江三角洲地區(qū)以浦東開發(fā)開放為契機(jī)，通過利用外資，參與國際分工與競爭，推進(jìn)市場化，激發(fā)內(nèi)生增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，2005年人均GDP突破4　000美元。長江三角洲地區(qū)已成為國際制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地和帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。長三角的率先發(fā)展，是這一區(qū)域良好自然條件、優(yōu)越地理區(qū)位、高素質(zhì)人力資源以及長期歷史積淀的綜合結(jié)果。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境的約束日趨嚴(yán)峻，長江三角地區(qū)人口眾多，能源、資源供給和環(huán)境承載能力的矛盾更為尖銳。作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，長三角如何保持率先發(fā)展的勢頭，并且由經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展走向全面、可持續(xù)率先發(fā)展，這是長三角地區(qū)未來發(fā)展面臨的重大課題。

19.2.1　人杰地靈的黃金三角洲

1）優(yōu)越的自然地理區(qū)位

我國東海之濱、萬里長江尾閭，有一片平疇沃野，這就是長江三角洲。自然形成的長江三角洲，西起鎮(zhèn)江、東臨大海，北至通揚(yáng)運(yùn)河，南達(dá)杭州灣北岸，面積近4萬km2，是我國最大的河口三角洲沖積平原。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的長江三角洲則向西延伸至南京，向南拓展到整個(gè)杭州灣南岸，面積近10萬（99　698）km2。它包括上海市的全部，江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、泰州，以及浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山（后來又加上臺州），共計(jì)16個(gè)地級以上的城市，成為享譽(yù)中外的世界第六大城市群。

長江三角洲瀕江臨海，又位于我國海岸線的中部，擁有“外通大洋，內(nèi)聯(lián)深廣腹地”的優(yōu)越自然區(qū)位條件和“水陸并舉”的便捷交通條件。而地處長江最前緣的上海，構(gòu)成了我國弓箭形江海格局的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是全國南來北往、西去東來的交通中心，并處于亞太正在形成的東京、漢城、臺北、香港、新加坡等最具實(shí)力的“城市走廊”的中點(diǎn)。

世界上大多數(shù)河口三角洲都是所在國的富庶之地，長江三角洲也同樣是我國自然條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科學(xué)技術(shù)水平較高的一個(gè)地區(qū)，在我國占據(jù)舉足輕重的地位。

2）富饒的自然資源

集中表現(xiàn)為四大優(yōu)勢自然資源和兩大財(cái)（才）團(tuán)。

（1）得“天”獨(dú)厚

長江三角洲地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，日照充足，雨量充沛，雨熱同期，四季分明，其溫和濕潤的氣候類型十分適合于人們的生產(chǎn)與生活。全區(qū)年平均降雨在1　000mm以上，特別是在夏季降水尤為集中，而且此時(shí)正值高溫時(shí)節(jié)，雨熱同季，對農(nóng)作物的生長十分有利。

（2）得“水”獨(dú)富

長江三角洲還有數(shù)以千計(jì)的湖泊和河流，將江、河、湖、海匯于一身，水網(wǎng)密織、物華天寶。鑲嵌在長三角南緣的太湖是我國五大淡水湖之一，面積2　425km2。它又與250多個(gè)大小湖泊和數(shù)千條河流相連，成為世界上不可多得的以“江南魚米水鄉(xiāng)”為特色的黃金三角洲。它依江傍海，三面臨海，構(gòu)成我國著名漁場。三角洲上湖河交織，是我國重要淡水養(yǎng)殖基地，還是調(diào)節(jié)河川徑流的天然水庫，對防澇抗旱及改變當(dāng)?shù)氐男夂虻榷计鹬匾饔谩?/p>

長三角既有黃金水道，又有黃金海岸。長江航道源遠(yuǎn)流長、腹地廣闊，終年通航，萬噸輪能通武漢，三四千噸輪可抵重慶。長江下游橫穿三角形注入東海，京杭大運(yùn)河穿江而過，兩者把江、河、湖、海連成一體成水利交通網(wǎng)絡(luò)。以上海為中心、江浙為兩翼的港口群，地處我國海岸線中段，海運(yùn)、河運(yùn)和鐵路運(yùn)輸銜接，交通極為便利，可構(gòu)建成為國際航空中心。

（3）得“沙”獨(dú)肥

長三角廣闊平原都是長江及其支流和兩岸的湖泊所挾帶的泥沙沖擊、淤積而成。一方面，這些砂質(zhì)黏土疏松，富含有機(jī)質(zhì)。20世紀(jì)80年代，有人從江底撈起泥沙進(jìn)行測試，發(fā)現(xiàn)其中含氮值比世界河口平均值高出9倍。上海新圍墾的土地當(dāng)年可種棉花，第二年種糧食。另一方面，長江河口泥沙不斷沉積、淤積，使長三角不斷向海延伸拓展。新中國成立以來，上海共圍墾灘涂873km2，使上海的土地面積擴(kuò)大14%。

（4）得“景”獨(dú)秀

長三角依江傍水，風(fēng)景如畫?！吧嫌刑焯?，下有蘇杭”就是對長三角風(fēng)景的評價(jià)，這里有山水名勝，洞、瀑、泉景和壯觀的錢塘江涌潮，還有集歷代能工巧匠建筑藝術(shù)的園林文化和深厚底蘊(yùn)的歷史人文，自然旅游資源和人文旅游資源都極為豐富，其中不少在國內(nèi)外享有盛名。

（5）物力“財(cái)”團(tuán)

長三角物產(chǎn)富饒。優(yōu)越的自然資源和環(huán)境條件以及悠久的人類開發(fā)歷史，使這里自唐宋以來就是中國的“天下糧倉”、“棉倉”和“錢倉”，人民生活相對富庶，所謂“蘇浙熟，天下足”。鴉片戰(zhàn)爭之后，長三角外國資本云集，官僚、買辦、民間資本雄厚，成為維護(hù)蔣家王朝的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為近代以來上海等大都市的迅速崛起提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。

（6）人力“才”團(tuán)

長三角人才薈萃、人杰地靈。歷史上，這里曾涌現(xiàn)各種人才，有做官的、經(jīng)商的，也有文人、墨客、幕僚。在近代尤為突出，僅民國年間，蔣介石政權(quán)就是靠江浙人的才團(tuán)和財(cái)團(tuán)支撐。為新中國成立、建設(shè)而奮斗不息、功勛卓著的革命家、文學(xué)家、科學(xué)家中，不少來自江浙這一帶。

3）雄厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

經(jīng)過新中國成立以來的發(fā)展，特別是1978年和1991年的開發(fā)開放，長江三角洲得到快速發(fā)展。1992年該區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國14%，到2003年已占全國20%，人均GDP超過4　400美元，為全國平均水平的3.8倍；財(cái)政收入占國家總收入的22%，為我國建設(shè)提供了大量資金。

作為全國最大的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，工業(yè)門類齊全，配套體系完整，生產(chǎn)效率較高。機(jī)電、鋼鐵、輕紡等傳統(tǒng)工業(yè)與電子信息等高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)在全國占較大比重。該區(qū)也是全國的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)。

20世紀(jì)90年代以來，長三角進(jìn)入新一輪發(fā)展，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較快調(diào)整中。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)降到5%左右。第三產(chǎn)業(yè)改變了長期滯后的狀態(tài)，上海、南京、杭州等市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重已接近第二產(chǎn)業(yè)，其中金融、保險(xiǎn)、信息、房地產(chǎn)成為重要新興部門。二產(chǎn)以國內(nèi)外市場為目標(biāo)，高科技產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已全面改制，成為農(nóng)村乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施包括高速公路、機(jī)場、港口、跨江及跨海橋梁以及電力、通信設(shè)施均有大幅度乃至跨越式的發(fā)展。

（3）隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，區(qū)內(nèi)建立了一系列證券、期貨、房地產(chǎn)、人才以及主要商品的大型市場。與此同時(shí)，大量外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，境外投資各類產(chǎn)業(yè)不斷增加。

（4）長三角是我國各類國家級開發(fā)區(qū)最密集的地區(qū)，總數(shù)達(dá)19處，覆蓋了全區(qū)各市。此外，還有一批富有活力的省級開發(fā)區(qū)。它們共同積極推動(dòng)未來的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

19.2.2　長三角的空間格局

改革開放以來，長三角空間發(fā)生了一系列積極變化，其中最重要的是形成和強(qiáng)化了基于三區(qū)塊的多核格局與雙重物流體系，由上海一花獨(dú)放的單極格局，發(fā)展成為百花爭艷、多個(gè)區(qū)域共同快速發(fā)展的多核格局，長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和整體競爭力大大提高。

1）三區(qū)塊格局日益明晰

卓勇良等（2007）認(rèn)為長三角16個(gè)城市（圖19-2）及其140個(gè)縣（市、區(qū)），采取自然地理和經(jīng)濟(jì)地理相結(jié)合的方法，可以劃分為三個(gè)區(qū)域。

（1）以上海為經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)塊，包括上海、蘇州、無錫、杭州、嘉興和湖州7個(gè)城市及其70個(gè)區(qū)、縣（市），位于長江與錢塘江—杭州灣之間的三角地帶。無論是地域范圍、人口規(guī)模，還是GDP規(guī)模和耕地資源，核心區(qū)域均遙居長三角之首。人口占長三角48.6%，GDP為64.3%，陸地面積45.9%，耕地40.1%。即使去掉浙江4個(gè)山區(qū)縣的面積，仍占長三角的33.6%。

（2）以南京為行政中心的腹地區(qū)塊。包括南京、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州和泰州5個(gè)城市及其40個(gè)區(qū)、縣（市），位于核心區(qū)塊的北面和西面。有海岸線而缺深水良港，以較多人口而占有較少GDP。人口占長三角31.4%，GDP占18.8%，陸地面積占28.1%，耕地占45.9%。

圖19-2　長三角16座城市區(qū)位示意圖（卓勇良等，2007）

（3）以寧波為物流中心的挑戰(zhàn)區(qū)塊。包括寧波、紹興、舟山和臺州4個(gè)城市及其30個(gè)區(qū)、縣（市），位于錢塘江—杭州灣以南。其特點(diǎn)是發(fā)展速度持續(xù)高于前兩個(gè)區(qū)塊，以及港口條件較好。寧波—舟山港是中國沿海最重要的大宗散貨中轉(zhuǎn)樞紐。人口占長三角的20.0%，GDP占16.9%，陸地占26.0%，耕地占16.0%。

三區(qū)塊有較大差異性。一是地理和文化差異：核心區(qū)多數(shù)屬于太湖水系，形成獨(dú)特的江南文化；腹地區(qū)在文化上較多北方的厚重；挑戰(zhàn)區(qū)與核心區(qū)有錢塘江相隔，文化上也有一定區(qū)別。二是增長速度差異：核心區(qū)在1990年后由于上海提速，GDP名義增長速度提高6個(gè)百分點(diǎn)；挑戰(zhàn)區(qū)增長最快，1978年至2004年，GDP名義增長率高達(dá)19.7%，高于其他兩個(gè)區(qū)3個(gè)百分點(diǎn)以上；腹地區(qū)增長速度相對較慢。三是制度變遷差異：核心區(qū)的現(xiàn)代市場建設(shè)較好，挑戰(zhàn)區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，腹地區(qū)的后期改制比較成功。

2）泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)

朱舜、高麗娜等（2007）認(rèn)為長三角經(jīng)濟(jì)快速增長，輻射半徑增大，尤其是“一極兩帶”的極化與輻射效應(yīng)（長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)沿長江流域經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋、西安以東雙陸橋經(jīng)濟(jì)帶向中、西部擴(kuò)展極化和輻射效應(yīng)）增強(qiáng)了長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與其經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系，引致泛長江經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。

（1）構(gòu)建泛長三角經(jīng)濟(jì)極核區(qū)與影響區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。長三角16座城市是泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的極核區(qū)。新融入泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他城市和地區(qū)，為經(jīng)濟(jì)極核區(qū)構(gòu)建了發(fā)展戰(zhàn)略的“影響區(qū)”提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。通過區(qū)域合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，“影響區(qū)”可為“極核區(qū)”提供需求巨大的市場、人才資源、能源、礦產(chǎn)、原材料資源、成本低廉的勞動(dòng)力資源以及交通信息資源。構(gòu)建泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，“影響區(qū)”可更順暢地融入“極核區(qū)”，并接受輻射。

（2）近幾年蘇、浙兩省尚未加入“極核區(qū)”的城市，以及安徽省的合肥、馬鞍山、蕪湖等長三角周邊城市，雖然在形式上未加入“極核區(qū)”，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢上看，已經(jīng)不同程度地與長三角融為了一體。

（3）2004年首屆長三角城鄉(xiāng)一體化論壇上，張顥瀚教授提出“3＋2”概念，即把蘇、浙、滬三省市和屬于長江中下游的安徽、江西全部納入“泛長三角”范圍。

（4）還有學(xué)者提出泛長三角地域應(yīng)延伸到山東、河南、湖北、江西和福建一線，以此和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)相銜接。

3）區(qū)域融合格局

長三角地區(qū)的一體化水平日益提高，正在推進(jìn)全方位的融合。

（1）一是區(qū)塊融合。跨越杭州灣、連接上海蘆潮港和浙江小洋山的東海大橋建成通車，奠定了上海成為國際航運(yùn)樞紐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。杭州灣大橋已于2008年通車，縮短寧波到上海的距離120km，舟山與大陸的連島工程正在抓緊建設(shè)。連接上海至崇明、啟東的滬、崇、蘇通道的上海段已開工興建，江蘇段也正在積極準(zhǔn)備。

（2）二是城市融合?！笆晃濉逼陂g，長三角地區(qū)幾乎所有的縣級市都將開通高速公路。長三角城際鐵路已進(jìn)入預(yù)可行性研究階段。隨著城市的擴(kuò)大，以及城市之間區(qū)域的非農(nóng)化，形成了以干線公路為軸線，制造業(yè)帶為聯(lián)結(jié)的長藤結(jié)瓜式城市布局。

（3）三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面融合。長期以來，長三角政府、企業(yè)、社會(huì)各方面致力于健全區(qū)域組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，積極在交通、旅游、生態(tài)環(huán)境治理、信息資源共享等領(lǐng)域開展交流與合作，促進(jìn)了長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

19.2.3　長三角人口城市化趨勢

長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了人口城市化的快速發(fā)展。改革開放以來，長三角進(jìn)入了人口城市化的加速時(shí)期，面臨很多問題，如人口城市化過程中進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)及社會(huì)保障問題，城市體系發(fā)展的不完善問題，城市化總體上落后于非農(nóng)化問題等。

周海旺等（2006）以滬、蘇、浙兩省一市為例，分析長三角地區(qū)人口城市化現(xiàn)狀及問題，并對人口城市化發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)長三角人口城市化發(fā)展的對策思路。

1）長三角人口城市化的進(jìn)程和特點(diǎn)

（1）人口城市化水平高于全國平均水平，差距有擴(kuò)大趨勢

2004年長三角人口城市化率為54.84%，高于41.76%的全國人口城市化率。1990年，長三角人口城市化率為29.46%，比全國水平高2.02個(gè)百分點(diǎn)。此后兩者差距逐步擴(kuò)大，到2004年，擴(kuò)大到13.08個(gè)百分點(diǎn)（見圖19-3）。

（2）人口城市化發(fā)展速度快于全國，處于加速發(fā)展階段

從1990年至2004年，長三角人口城市化率提高26.41%，年平均增長率為1.76%，快于1.02%的全國平均增長水平。

（3）常住人口城市化水平略高于滬籍人口城市化水平

1990年、2000年和2004年，長三角常住人口的城市化率分別為31.23%、50.99%和 55.94%，都略高于相應(yīng)年份滬籍人口的城市化率。從發(fā)展趨勢看，兩者的差距在縮小。

圖19-3　長三角與全國人口城市化水平比較（周海旺等，2006）

（4）人口城市化主要來自長三角內(nèi)部的農(nóng)村人口城市化，外部區(qū)域人口入遷也起重要促進(jìn)作用。

人口城市化主要有三種形式：一是城市向外擴(kuò)張的城市化，二是農(nóng)村人口向城市集中，三是流動(dòng)人口向城市集中。

（5）長三角地區(qū)市域面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口。如1990年以來，上海郊區(qū)除崇明縣以外，其他的縣都成為區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制也絕大多數(shù)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

①農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。1995年至2004年，長三角農(nóng)村勞動(dòng)力總量增加不足65萬人，但非農(nóng)勞力增加790多萬人。

②流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大，外來人口主要流入城鎮(zhèn)。1995年至2000年間，長三角從外省區(qū)流入人口約679萬人，是1990年至1995年間的3倍多。長三角16個(gè)城市的人口遷移使其以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎乇硎镜某鞘谢侍岣呓?.1個(gè)百分點(diǎn)。

2）長三角人口城市化過程中存在的問題

（1）人口城市化水平仍然偏低，仍滯后于經(jīng)濟(jì)與非農(nóng)化發(fā)展水平；

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移不徹底；

（3）農(nóng)村富余勞力整體素質(zhì)低，城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力有限，阻礙農(nóng)村勞力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；

（4）城市化過程中征地農(nóng)民數(shù)量大，補(bǔ)償不足，就業(yè)和保障問題突出；

（5）城鄉(xiāng)戶籍制度帶來不同福利，制約農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。

3）長三角人口城市化趨勢預(yù)測

表19-6　長三角地區(qū)常住人口城市化趨勢預(yù)測　?。▎挝唬喝f人）

源自：周海旺等，2006.

4）長三角人口城市化發(fā)展對策

（1）逐步加快戶籍制度創(chuàng)新，可分三步走：先取消省市內(nèi)部的城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)現(xiàn)人口自由遷移；再逐步取消兩省一市間戶籍限制，允許人口在長三角自由遷移；最后實(shí)現(xiàn)長三角和區(qū)域外的自由遷移。

（2）加快就業(yè)制度創(chuàng)新，解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)問題。其關(guān)鍵是：加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場和勞動(dòng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（3）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。

（4）重視中小城鎮(zhèn)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的同時(shí)，減輕大城市的壓力。

（5）逐步打破地區(qū)之間的行政分隔，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)長三角的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，最終建成城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系格局。

19.2.4　長三角的生態(tài)環(huán)境

發(fā)達(dá)的工農(nóng)商業(yè)、密集的人口、城市與農(nóng)村，給長三角的生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力，環(huán)境負(fù)荷逐步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約長三角進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。

1）長三角生態(tài)環(huán)境的基本特征

（1）自然水系的環(huán)境特點(diǎn)

長三角地處長江、錢塘江兩側(cè)，北部還有淮河、沂沭水系，位于這些流域的下游，是全國地勢最低的區(qū)域之一。主要河、湖跨省級行政區(qū)，已出現(xiàn)跨區(qū)環(huán)境沖突。此外長三角有臨海、湖、江之利，環(huán)境容量大，科學(xué)利用則有利，無序開發(fā)則為害。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的環(huán)境承載特點(diǎn)

張顥瀚等（2006）認(rèn)為長三角環(huán)境要素流動(dòng)的基本特點(diǎn)是：能源資源大量輸入，人口凈輸入，產(chǎn)品大量輸出。全流域一次能源自給率不足20%。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)東部與西部以及內(nèi)部南、中、北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的梯度。

（3）生態(tài)先天脆弱與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的矛盾

長三角的地貌、物質(zhì)組成、水系、氣候等均有顯著差異，多重生態(tài)脆弱界面交疊，構(gòu)成不同的生態(tài)脆弱基礎(chǔ)。長江沿江段處于東亞季風(fēng)強(qiáng)烈控制前沿，降水時(shí)空變率大，加上臺風(fēng)相伴，造成暴風(fēng)驟雨，加劇洪澇災(zāi)害。從河流水系看，長三角處于江、海、河感潮地帶，極易受到外部其他環(huán)境因素危害。

（4）生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的逆向演替

從長三角地區(qū)看，上海隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，原來的消耗資源型產(chǎn)業(yè)逐漸向江、浙地區(qū)轉(zhuǎn)移。但從地勢上看，江蘇許多河流都位于上海上游，其結(jié)果導(dǎo)致擴(kuò)散污染的回歸，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾。

2）長三角生態(tài)環(huán)境的主要危機(jī)

當(dāng)前，長三角是中國人口最密集、能源消費(fèi)密度最高、各種資源消耗最集中、工業(yè)和生活廢棄物排放強(qiáng)度最大的地區(qū)之一（見表19-7），也是中國近年形成的環(huán)境和生態(tài)相對脆弱的地區(qū)，已經(jīng)威脅人民生存質(zhì)量和區(qū)域環(huán)境安全。

表19-7　長三角工業(yè)廢水排放及占全國比重　?。▎挝唬喝ft）

源自：《中國環(huán)境年鑒》（1998—2005年）.

（1）城鄉(xiāng)環(huán)境形勢日趨危急

目前，京杭運(yùn)河長三角區(qū)內(nèi)，太湖、長江下游段和錢塘江段等水體都受到不同程度的污染。主要城市內(nèi)河水域功能類別低，污染嚴(yán)重。太湖平原地表徑流已難以找到可供直接生活與工業(yè)生產(chǎn)安全使命的水源，成為水質(zhì)型缺水地區(qū)。杭嘉湖平原地區(qū)86.5%以上地表水為不能飲用的Ⅲ類至劣Ⅴ類水，45.5%以上屬Ⅴ類和劣Ⅴ類水。主要城市大氣污染物PM10普遍超標(biāo)。有些城市已形成煤煙型和汽車尾氣型復(fù)合污染。蘇南、上海和整個(gè)浙江都是酸雨的重污染區(qū)，全年pH低于5.6。同時(shí)，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，以及農(nóng)民生活方式改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村環(huán)境污染日益突出。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，垃圾與污水不能得到安全處置。大量城市污染企業(yè)向農(nóng)村搬遷，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，有些水域已失去利用價(jià)值。大量生活垃圾堆積，農(nóng)用化學(xué)品使用和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)使耕地污染，最終威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。近年來，上海土壤中汞和鎘的含量增加50%。江蘇某地化肥用量是國家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。浙江一些地區(qū)土壤中，持久性有機(jī)污染物部分檢測率達(dá)100%，某些污染地區(qū)抽檢的25個(gè)稻米樣本中銅、鋅含量超標(biāo)。

（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出

從區(qū)位、交通、資源、市場等因素分析，長三角地區(qū)將機(jī)械、電力、鋼鐵、造紙、化工等作為首選發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，造成了不利結(jié)果。

①構(gòu)成對資源、能源的壓力。長三角處于工業(yè)化中后期，除上海的服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)發(fā)展外，其他地區(qū)都以汽車、冶金、重化工、一般電器為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)都是大運(yùn)輸量、高耗水的環(huán)境資源消耗型產(chǎn)業(yè)，有高污染特征，消耗大量原材料和能源，對外依存度很高。

②產(chǎn)業(yè)過度集聚帶來對環(huán)境沖擊明顯。目前區(qū)域內(nèi)正在或?qū)⒔?0個(gè)重點(diǎn)化工園區(qū)。沿江15個(gè)園區(qū)都將石油化工、化學(xué)新材料、有機(jī)化工原料作為支柱產(chǎn)業(yè)。這勢必加劇環(huán)境污染負(fù)荷和資源短缺程度。

③高新產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代環(huán)境問題。目前，隨著IT產(chǎn)業(yè)、新材料、重化工、新醫(yī)藥及許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物、核安全、有機(jī)毒物、電磁輻射和電子垃圾等已成為新的環(huán)境危害。

④生態(tài)破壞、生態(tài)失衡問題十分嚴(yán)重。目前存在耕地減少、城鎮(zhèn)地面沉降、湖泊萎縮、濕地受侵等問題，直接關(guān)系今后可持續(xù)發(fā)展。

⑤已對社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。目前，環(huán)境安全已由單純對自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)增長、人民身體健康的直接影響日益轉(zhuǎn)化為對社會(huì)安定、精神文明等綜合影響，日益擴(kuò)展為影響環(huán)境道德、社會(huì)倫理和社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面。例如2004年汛期，淮河流域5億多t高指標(biāo)污水形成150多km的污水帶，掃蕩了淮河中下游，江蘇沿河進(jìn)行魚蝦養(yǎng)殖的主業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也險(xiǎn)些遭受“滅頂之災(zāi)”。另外，環(huán)境惡化的直接后果使傳統(tǒng)疾病和癌癥發(fā)病率都較以前有較大幅度的上升。

3）長三角生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵與對策

（1）建立流域生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。其主要職責(zé)是：統(tǒng)一制定各種生態(tài)和環(huán)境管理的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)流域間各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)，實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，對各種涉及全流域環(huán)境整體利益的管理事務(wù)加強(qiáng)管理，如流域水資源和水環(huán)境容量配制及調(diào)整等。

（2）建立環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，通過區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制的實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，信息共享，相互支持，協(xié)調(diào)解決區(qū)域和流域間的環(huán)境問題。

（3）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，尤其對區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)以及重要環(huán)境功能區(qū)要加強(qiáng)防范，防止發(fā)生重大環(huán)境污染和不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。

（4）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染共同防治體系，包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系、環(huán)保執(zhí)法體系、環(huán)境污染治理技術(shù)系統(tǒng)，由企業(yè)等社會(huì)單元構(gòu)成的污染治理體系，以及區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享等。

（5）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境沖突協(xié)商解決機(jī)制。區(qū)域環(huán)境沖突，從直接的環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)區(qū)域矛盾，發(fā)展到深層次的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益矛盾。還存在圍繞環(huán)境資源的分配產(chǎn)生的環(huán)境利益沖突，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的磋商和協(xié)調(diào)。

（6）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境資源配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)作用。如蘇、浙兩省分別在大氣污染物（電廠二氧化硫交易）和水資源（東陽市和義烏市之間的水資源交易）等方面進(jìn)行了嘗試。

（7）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境科技交流與合作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境科技人員交流，合作開發(fā)和推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)，共享環(huán)境科技成果，有利于提高解決區(qū)域環(huán)境問題的能力。

19.2.5　長三角的綜合交通體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來，長江三角洲城市群的整體性發(fā)展問題日趨突出，在此背景下，區(qū)域性綜合交通體系建設(shè)成了焦點(diǎn)問題之一。

1）長三角運(yùn)輸化階段與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代中期開始，長三角已進(jìn)入運(yùn)輸化的成熟完善階段，已初步形成公路、水運(yùn)、鐵路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式共同發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系。以上海為龍頭的國際航運(yùn)中心建設(shè)取得初步成效，為建立具有國際影響力的制造業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)了長三角更廣泛地融入全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（1）公路水路交通成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易的重要支撐

在長三角，水運(yùn)承擔(dān)了90%以上能源和外貿(mào)物資運(yùn)輸。公路是港口的主要集疏運(yùn)交通方式，在域際貨運(yùn)、與周邊省區(qū)物資往來中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。

（2）公路水路交通在綜合運(yùn)輸體系中居主導(dǎo)地位

2004年，長三角公路水路客運(yùn)量接近30億人次，貨運(yùn)量超過30億t，在該地區(qū)運(yùn)輸總量中均占98%左右。沿海港口完成貨物吞吐量9.1億t，其中外貿(mào)貨物3.1億t。上海、寧波港貨物吞吐量分列中國港口第一、二位，上海港貨物和集裝箱吞吐量分別為世界第二、三位。

（3）公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來，長三角重點(diǎn)加速公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和交通支持系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化了基礎(chǔ)設(shè)施布局，改善了結(jié)構(gòu)，初步形成集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、能源運(yùn)輸系統(tǒng)和外貿(mào)物資運(yùn)輸系統(tǒng)。

到2004年長三角區(qū)域公路網(wǎng)總里程已達(dá)11.8萬km，其中高速公路3　779km，公路網(wǎng)密度、高速公路密度分別為全國平均密度的3倍和5.8倍。內(nèi)河航道總里程達(dá)到3.3萬km，占全國的30%。港口生產(chǎn)性泊位2　045個(gè)，萬噸級以上泊位353個(gè)，集裝箱吞吐能力1　270萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別占全國沿海港口的42.6%、38.8%和39%。

（4）公路水路交通市場化程度不斷提高

公路水路交通市場機(jī)制和投資主體多元化已將形成，在交通運(yùn)輸資源配置中發(fā)揮了重要作用。道路運(yùn)輸市場已基本打破了部門、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)成分的限制，多種經(jīng)濟(jì)成分參與經(jīng)營道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，市場機(jī)制的作用得到了充分體現(xiàn)。

（5）鐵路建設(shè)進(jìn)程加快

長三角區(qū)域內(nèi)鐵路線路相對較稀疏，但客貨運(yùn)輸十分繁忙。京滬、滬杭、寧蕪、宣杭、新長五線是中長客貨運(yùn)輸干線。隨著京滬高速、滬杭高速、上海浦東鐵路的建成以及所有鐵路的提速、復(fù)線的建設(shè)，必將對城市間的客貨流、城市間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)整合產(chǎn)生重要影響。

（6）民航：機(jī)構(gòu)云集

目前，長三角地區(qū)已初步形成多中心的輻射狀航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場密度達(dá)到每萬km2 0.8個(gè)機(jī)場。2003年，長三角機(jī)場全年客貨吞吐量已分別占有全國吞吐量的19.6%和5.3%。

（7）管道運(yùn)輸：發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

長三角的管道運(yùn)輸主要是原油和天然氣運(yùn)輸。甬—滬—寧輸油管道使長三角的鎮(zhèn)海、上海、高橋、金陵和揚(yáng)子五大石化企業(yè)“一脈相連”。天然氣運(yùn)輸主要有兩條線路：平湖線（東海平湖—上海）和西氣東輸（輪南—上海）輸氣管線。

（8）軌道交通加速成網(wǎng)

經(jīng)過多年建設(shè)，上海有10條軌道交通線投入營運(yùn)。長三角城際軌道交通的發(fā)展進(jìn)入了新階段，包括11條連接長三角各大板塊的軌道交通網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃已于2003年6月浮出水面。

2）長三角交通運(yùn)輸中存在的問題

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長三角的交通運(yùn)輸面臨新的問題。

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要

公路通達(dá)問題未徹底解決，單位面積擁有公路里程僅為發(fā)達(dá)國家的1/6～1/3，農(nóng)村公路仍很落后。跨省市公路通行能力明顯不足，通道空間資源約束與增加公路能力的矛盾日益顯現(xiàn)。

內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展要求，四級及以上航道里程僅占航道的5.3%，主要內(nèi)河通行能力不足，常發(fā)生嚴(yán)重堵航現(xiàn)象。

港口能力緊張局面依然存在。上海、寧波等港口又出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象，萬噸級深水泊位僅占總數(shù)的21.6%。長江口航道水深不足，難以適應(yīng)大型船舶進(jìn)出。

（2）交通運(yùn)輸一體化程度不高

長三角區(qū)域間，各種運(yùn)輸方式之間缺乏有效銜接，信息不能共享，各種交通資源的綜合利用效率不高，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化要求。

（3）資源、環(huán)境與交通發(fā)展的矛盾突出

當(dāng)前，運(yùn)能大且有效節(jié)約土地資源、降低車輛廢氣排放的高等級公路數(shù)量少?，F(xiàn)有深水岸資源難以滿足發(fā)展對空間的要求。內(nèi)河水運(yùn)資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮?，F(xiàn)有車船工具能耗較高，污染嚴(yán)重，節(jié)能、減污的內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型研制及推廣應(yīng)用尚顯薄弱。車船空調(diào)的不當(dāng)使用，既浪費(fèi)能源，又影響了車船內(nèi)部環(huán)境。

（4）交通設(shè)施規(guī)模不足

鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)人均里程不高，尤其鐵路密度只有國際大都市圈的1/10～1/6。長三角鐵路承擔(dān)客運(yùn)量為每km 56萬人次，是全國平均水平的3倍。每萬人擁有公路里程8.55km，僅為全國平均水平的80%。大多數(shù)內(nèi)河航道處于天然狀態(tài)，加上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，通航能力很低，每公里航道年貨運(yùn)量僅為1萬t。內(nèi)河港口泊位少，裝卸設(shè)備和工藝陳舊落后，吞吐能力不足。從機(jī)場方面看，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，有些機(jī)場客源少，難以維持，經(jīng)營狀態(tài)十分不理想（其中票價(jià)過高，還屬于上層消費(fèi)，也是一個(gè)原因）。

（5）交通設(shè)施銜接問題

①大小交通銜接性差。至今還沒有真正可以稱得上綜合交通樞紐的交通樞紐點(diǎn)。

②區(qū)域南北通道少，阻礙區(qū)域中心城市上海與地區(qū)中心城市及廣大蘇北地區(qū)的聯(lián)系。

3）基本對策思路

處于一體化進(jìn)程的長三角城市帶，在交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中已開始樹立大市場、大交通的指導(dǎo)思想：在加強(qiáng)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，挖掘水運(yùn)、港口和空運(yùn)潛力，注意生產(chǎn)力布局的調(diào)整，向建設(shè)功能完善、高效暢通的一體化交通網(wǎng)方向邁進(jìn)。

（1）樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，聯(lián)手規(guī)劃綜合交通網(wǎng)

2001年，滬、蘇、浙最高層官員組成“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展聯(lián)絡(luò)組”，協(xié)調(diào)地區(qū)間的合作發(fā)展，啟動(dòng)長三角路政合作。除規(guī)劃與建設(shè)外，包括超載超限運(yùn)輸整治，公路客貨運(yùn)輸一體化發(fā)展等方面，開始實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。三地聯(lián)手編制成《長三角都市圈高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合，將路網(wǎng)劃分為區(qū)域主通道、城際通道及對外輻射道路三個(gè)層次。

（2）加快區(qū)域綜合交通體系建設(shè)

長三角大交通新軸線正日漸豐滿：上海傾力打造“三港（航空港、深水港、信息港）、兩網(wǎng)（高速公路網(wǎng)和交通信息網(wǎng)）”，滬蘇謀劃共筑“滬—崇（明）—（南）通”過江通道，浙江跨海飛架杭州灣大橋。今后重點(diǎn)將是兩方面：一是加快城際快速干道（高速公路和城際軌道）建設(shè)，二是越江通道，即水橋建設(shè)和航運(yùn)系統(tǒng)。尤其要重點(diǎn)發(fā)展快速軌道交通，構(gòu)筑“都市大交通圈”。據(jù)初步設(shè)想，當(dāng)城際軌道與高速鐵路聯(lián)網(wǎng)后，長三角交通可分為5個(gè)層次：中心城市間直達(dá)快線、與副中心之間的城際快線、副中心與城鎮(zhèn)之間的城郊線、市郊鐵路構(gòu)成的近郊線、市內(nèi)軌道交通線。

（3）高速鐵路建設(shè)和線路改造、火車提速各頭并進(jìn)

主要方面是加快高速鐵路建設(shè)（滬寧、滬杭、浦東），加強(qiáng)現(xiàn)有線路提速，向公交化城際列車的方向努力。在空間布局上，將加強(qiáng)擴(kuò)展南北、密切點(diǎn)（港口）線配合。同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整（應(yīng)重視各層次旅客尤其是中下層旅客的需要），改革運(yùn)營組織方式，改善服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸能力。

19.2.6　長三角區(qū)域協(xié)調(diào)的重大問題

楊俊宴等（2008）回顧長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的近20年，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征和區(qū)域政策影響，從產(chǎn)業(yè)趨同、環(huán)境保護(hù)責(zé)任不明，到基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，再到市場經(jīng)濟(jì)條件下對吸引投資的競爭，使區(qū)域的整體協(xié)調(diào)一直難以在現(xiàn)實(shí)中有效體現(xiàn)。他們認(rèn)為由于區(qū)域協(xié)調(diào)重大問題涉及的范圍很廣，人們對它的認(rèn)識參差不齊，所以進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，了解各城市各部門主體的意向?qū)τ谌媪私忾L三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)需求十分必要（見表19-8）。

表19-8　調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)摘要

源自：楊俊宴等，2008.

1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從調(diào)查結(jié)果看，各城市加快一體化進(jìn)程融入長三角核心區(qū)的要求都十分迫切。然而，現(xiàn)實(shí)情況是長三角基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)問題已相當(dāng)嚴(yán)重。港口方面，除上海港外，寧波北侖港也定位為區(qū)域樞紐大港，而大小洋山港的建設(shè)將進(jìn)一步加劇港口競爭態(tài)勢。此外，長江下游從南京到南通，幾乎每個(gè)城市都在大力建設(shè)自己的港口。機(jī)場方面，長三角地區(qū)僅上海就有兩個(gè)國際機(jī)場，加上杭州和南京，共有四個(gè)國際機(jī)場，而寧波、無錫、常州等也有自己的機(jī)場。但是基礎(chǔ)建設(shè)缺乏綜合協(xié)調(diào)，不同地區(qū)交通設(shè)施缺乏銜接，缺乏利益補(bǔ)償。

2）政策法規(guī)協(xié)調(diào)

各地區(qū)主要集中在建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌政策法規(guī)方面。區(qū)域一體化尚處在起步階段，各地區(qū)對政策法規(guī)還處在“打破壁壘，要求統(tǒng)一”的時(shí)期，沒有深層次的差異協(xié)調(diào)需求。但是缺乏處理區(qū)域協(xié)調(diào)問題的常設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)的法律依據(jù)和政策保障。

3）空間統(tǒng)籌布局

長三角地區(qū)是我國人口—經(jīng)濟(jì)—區(qū)域綜合體最突出的地區(qū)，其城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局存在以下基本問題：①區(qū)域整體空間缺乏功能合理分工和有效管理；②城市間聯(lián)系不夠緊密；③次板塊發(fā)展薄弱。

4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)問題

由于資源類似、區(qū)位相近，甚至政府部門的職能、目標(biāo)與任務(wù)也大同小異，導(dǎo)致了長三角16城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引資本方面的競爭日益加劇，城市的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)越來越高。存在以下問題：①分工協(xié)作關(guān)系尚未形成；②吸引外資惡性競爭；③合作領(lǐng)域狹窄。

5）跨區(qū)域的環(huán)境綜合整治

（1）跨界排污管理。盡管各地采取一些整治措施，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)計(jì)劃，使得治理效果不佳。

（2）跨界取水口保護(hù)。缺乏明確的生態(tài)功能區(qū)劃，各類跨界取水口生態(tài)保護(hù)區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，區(qū)域供水安全的整體性與連續(xù)性遭到破壞。在財(cái)稅分權(quán)大背景下，各地政府致力于本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)跨界取水口保護(hù)的需要存在相當(dāng)難度。水源保護(hù)地單方面承擔(dān)了保護(hù)成本卻減少了發(fā)展工業(yè)的機(jī)會(huì)。其他城市利用水資源時(shí)成為水資源保護(hù)的受益者，但是沒有建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

（3）跨界流域治理。因?yàn)榭缃缌饔虻木C合整治環(huán)境保護(hù)方面缺乏相應(yīng)的制度安排，關(guān)于跨界流域的利用和綜合保護(hù)、排污標(biāo)準(zhǔn)的確定、如何實(shí)現(xiàn)屬地管理等問題都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

6）土地資源協(xié)調(diào)

當(dāng)前日益密切的行政區(qū)之間各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致土地利用間存在不可分割的關(guān)系，而以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地利用管理體系又不能適應(yīng)這種要求，為此在區(qū)域?qū)哟萎a(chǎn)生許多土地利用不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

（1）土地指標(biāo)嚴(yán)重不足與土地利用浪費(fèi)并存。

（2）土地管理制度不協(xié)調(diào)。

（3）土地利用相關(guān)政策不完善。

19.2.7　長三角區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展對策

1）地方政府職能功能的新定位

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。地方政府要以“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從追求地方的近期利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箝L遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀；倡導(dǎo)建立在競爭中合作、合作式對外的競爭觀，在合作中贏得比較優(yōu)勢，獲得更大的發(fā)展領(lǐng)域。

（2）增強(qiáng)導(dǎo)向調(diào)控功能，引導(dǎo)地方特色化發(fā)展。地方政府應(yīng)更多搭建和擴(kuò)大跨地區(qū)行政協(xié)調(diào)工作平臺、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)平臺以及信息交流平臺，加強(qiáng)區(qū)域和跨地區(qū)發(fā)展思路、重大政策的交流研討，建立跨地區(qū)重大事務(wù)協(xié)商制度，消除信息交流障礙和各種行政壁壘。引導(dǎo)市場主體利用區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化、特色化、個(gè)性化方向發(fā)展。

（3）加強(qiáng)政策調(diào)整，構(gòu)建共同利益機(jī)制。地方政府應(yīng)促進(jìn)地方政策從封閉走向開放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無障礙流動(dòng)，從專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨地區(qū)互動(dòng)入手，通過財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)類，人才、薪酬、環(huán)境等社會(huì)類和科教文衛(wèi)等三方面政策的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域共同利益機(jī)制，積極鼓勵(lì)利用各自的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)式發(fā)展。

（4）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品及服務(wù)。加大信息設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為重點(diǎn)區(qū)域性公共產(chǎn)品（設(shè)施）的建設(shè)；促進(jìn)金融、能源、環(huán)保等區(qū)域性公共產(chǎn)品的加快發(fā)展；促進(jìn)人力資源、科研開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)展；為各類社會(huì)組織提供跨地區(qū)合作的機(jī)會(huì)和便利。

2）實(shí)現(xiàn)路徑與思考

（1）改革對政府政績的考核方式。在目前政績考核方式下，要想使地方官員搞合作、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方的長遠(yuǎn)利益，很難有現(xiàn)實(shí)意義。所以，建議在考核政績時(shí)，不僅考慮本地的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考核對其他有關(guān)地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

（2）打造“小政府、大市場”的一體化模式。對微觀經(jīng)濟(jì)主體及其活動(dòng)，采取“引導(dǎo)配合而不直接干預(yù)”的做法。轉(zhuǎn)變政府職能，將具體行政推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)式的日常服務(wù)和依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作從政府主導(dǎo)型向民間主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。這樣，可以使區(qū)域合作少受一些行政體制的約束。

（3）以具體動(dòng)作推動(dòng)實(shí)際聯(lián)合?？砂聪纫缀箅y的原則，突破現(xiàn)有體制的約束，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職能管理的一體化。如“長三角交通管理與規(guī)劃”、“長三角環(huán)境保護(hù)”等。在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，然后建立長三角共同市場規(guī)則。對長三角政府而言，目前要進(jìn)一步培育市場體系，營造良好的投資環(huán)境，做好規(guī)劃、引導(dǎo)和規(guī)范管理，強(qiáng)化法律、制度和政策的規(guī)范性和透明度，并且推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)合作。

（4）長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過兩到三個(gè)五年規(guī)劃的努力，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地，是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，要深刻理解服務(wù)業(yè)發(fā)展“兩個(gè)面向”的基本內(nèi)涵，即面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（服務(wù)對象是國際先進(jìn)的制造業(yè)）和面向民生的服務(wù)業(yè)（如旅游、廣播影視、電信、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等）。

（5）長三角區(qū)域一體化發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新和突破。長三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)是構(gòu)建世界級城市群的基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。將有實(shí)力的城鎮(zhèn)，賦予城市建設(shè)和管理的權(quán)限，把它們作為長三角區(qū)域的城市體系來規(guī)劃和建設(shè)有重要意義。

19.3　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈

環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部以及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大地區(qū)。位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要的地位。

黨的十四大報(bào)告將這一地區(qū)列為全國開放開發(fā)的重要區(qū)域之一，國家有關(guān)部門對“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作、橫向聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)，為該地區(qū)開拓了廣闊的發(fā)展空間。

19.3.1　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的基本概況

由北京、天津領(lǐng)銜的環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生于1986年，它是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，繼而逐步形成“大北京”城市群。一般認(rèn)為，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”狹義上是指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，它包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個(gè)三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市或地區(qū)（見圖19-4）。其中心區(qū)面積近7萬km2，人口約4　000萬人，其目標(biāo)是打造以北京、天津?yàn)殡p核的世界級城市。從更大范圍說，已形成“5＋2”戰(zhàn)略合作格局的框架，即河北、山西、遼寧、山東以及內(nèi)蒙古中東部五個(gè)?。▍^(qū)）、北京和天津兩個(gè)市。如果從這個(gè)格局看，全區(qū)陸域面積達(dá)112萬km2，約占全國國土面積的12%，GDP占全國比重約為9%。

圖19-4　環(huán)渤海地區(qū)圖（潘文卿等，2006）

19.3.2　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的比較優(yōu)勢

環(huán)渤海地區(qū)與全國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，具有以下比較優(yōu)勢：

（1）地理區(qū)位優(yōu)越，該地區(qū)位于中國東北、西北、華北結(jié)合部，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶。這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，提供了有利的環(huán)境和條件，成為海內(nèi)外客商新的投資熱點(diǎn)地區(qū)。

（2）自然資源豐富，擁有豐富的海洋、礦產(chǎn)、油氣、煤炭和旅游資源，也是中國的重要農(nóng)業(yè)基地。

（3）海陸空交通發(fā)達(dá)，擁有60多個(gè)港口，是我國海運(yùn)、鐵路、公路、航空、通信網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國際市場的重要集散地。

（4）工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力雄厚，是中國重工業(yè)和化工基地，有資源和市場優(yōu)勢。京津兩地的科技人員占全國四分之一。

（5）形成實(shí)力較強(qiáng)的骨干城市群，以京津?yàn)橹行模筮B、青島、秦皇島等沿海開放城市為扇形，以沈陽、石家莊、濟(jì)南等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成中國北方最重的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。

19.3.3　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展勢頭

（1）“十一五”面臨重大機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)決定啟動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)這一強(qiáng)力引擎，為環(huán)渤海加快發(fā)展帶來難得機(jī)遇。有專家說，該地區(qū)有望成為中國經(jīng)濟(jì)板塊中，乃至東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟(jì)隆起地帶。

（2）正發(fā)展成為中國第三大區(qū)域制造中心。改革開放以來，環(huán)渤海地區(qū)不僅保持諸如鋼鐵、原油、原鹽等資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢，而且新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。京津雄厚的科技力量，有望在電子信息業(yè)創(chuàng)新上發(fā)展出高端優(yōu)勢。

（3）作為我國北方國際資本最密集的地區(qū)，外商投資走勢仍然強(qiáng)勁。

（4）京津冀、環(huán)渤海一體化步伐加快，東北亞區(qū)域合作也是加速之勢。

19.3.4　環(huán)渤海地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)圈存在的問題與不足

1）基礎(chǔ)設(shè)施共享性水平低

在環(huán)渤海地區(qū)長達(dá)5　800km的海岸線上，60多個(gè)大小港口星羅棋布，形成中國乃至世界上最為密集的港口群。由于重復(fù)建設(shè)而缺乏明確功能定位和分工，各港口之間競爭激烈。尤其是大連港、天津港、青島港爭相建設(shè)中國北方國際航運(yùn)中心，還不約而同地將集裝箱定為未來發(fā)展的重點(diǎn)，提出要加大國際集裝箱的中轉(zhuǎn)量。這種爭搶規(guī)模的局面非常不利于基礎(chǔ)設(shè)施的共享和區(qū)域合作。

另一明顯特征是三大板塊內(nèi)部，主要城市間交通連接也不通暢。京津冀板塊中，京津之間，在鐵路方面雖然有10對城際列車，但是運(yùn)行時(shí)間較長（近期已有改進(jìn)）。在公路方面，堵車現(xiàn)象十分嚴(yán)重。遼寧省內(nèi)溝通大中城市高速度網(wǎng)絡(luò)不完善，山東省內(nèi)的青島、煙臺、威海三市GDP占全省的1/3，但公路里程僅占全省的1/5。

2）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間缺少分工與協(xié)作

從三省二市的分工和協(xié)作看，相互協(xié)作與經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系還沒有真正形成。由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政界限，環(huán)渤海各省市普遍形成“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，給經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級等一體化進(jìn)程設(shè)置較大的障礙。其產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作水平較低，主要表現(xiàn)在三方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低；三是不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度差異不大。

3）經(jīng)濟(jì)中心的確立問題

一個(gè)強(qiáng)有力的中心能夠擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重任，使經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的資源合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達(dá)到整體最優(yōu)。但是在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，誰是經(jīng)濟(jì)中心則一直未有定論。

（1）雖然北京一直是我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，但是它過于龐大，而且與周邊的落差較大，直到目前仍是聚集力大于擴(kuò)散力，輻射作用發(fā)揮不好。

（2）天津地處環(huán)渤海灣中心，具有內(nèi)聯(lián)遼闊腹地、面向東北亞這種聯(lián)結(jié)內(nèi)外、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。1987年國務(wù)院把天津定位為“環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與北京相比還存在差距。

（3）鑒于京、津兩市很難獨(dú)立擔(dān)負(fù)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心任務(wù)，不少專家提出由兩市聯(lián)合組成中心或龍頭，但有一系列問題需解決。

4）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部聯(lián)系不緊密

（1）三大板塊各自中心城市定位仍不明確

①北京和天津。產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成有效的分工協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，未能形成較為協(xié)調(diào)的上下游關(guān)系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較差。

②濟(jì)南和青島。在山東省內(nèi)部，濟(jì)南過多地?fù)?dān)任了“政治中心”的角色，青島則擔(dān)任“經(jīng)濟(jì)中心”的角色。濟(jì)南整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，青島則是典型的外向型經(jīng)濟(jì)。兩者爭做龍頭現(xiàn)象較為嚴(yán)重，合作互動(dòng)程度較低。

③沈陽和大連。在遼寧省內(nèi)部，兩者也存在相互較勁的局面。沈陽是遼寧的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，大連是國際航運(yùn)中心。兩者都有各自的優(yōu)勢，但存在如何聯(lián)合以發(fā)揮合作優(yōu)勢的問題。

（2）中心城市與周邊地區(qū)聯(lián)系不緊密

這主要體現(xiàn)在京津冀板塊。人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩。在河北省圍繞京津形成了一個(gè)包括32個(gè)貧困縣、272萬人的“環(huán)京津貧困帶”。

（3）環(huán)渤海地區(qū)與周邊省市缺乏必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系僅體現(xiàn)在與山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū)的環(huán)渤海能源上的支持。而山西和內(nèi)蒙古未得到環(huán)渤海地區(qū)強(qiáng)有力的輻射，這樣對雙方發(fā)展都有影響。

19.3.5　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題

（1）環(huán)境負(fù)荷現(xiàn)狀。環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，自然災(zāi)害頻繁。長期粗放經(jīng)營，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)排放大量廢氣、煙塵、廢水和廢渣，污染不斷加重，生態(tài)平衡遭到較重破壞。另外，密集的人口和城市群不斷增加對環(huán)境的壓力。據(jù)測算，地區(qū)大中城市的大氣質(zhì)量沒有一個(gè)符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的。工業(yè)廢水處理率不到60%，生活污水處理率不到10%，固體廢棄物處理率不超過30%。表19-9列出了2004年環(huán)渤海地區(qū)“三廢”排放情況。

表19-9　2004年環(huán)渤海地區(qū)“三廢”排放情況

續(xù)表19-9

源自：潘文卿等，2006.

（2）環(huán)境污染特征

①污染空間廣。天上地下，內(nèi)陸、海洋、河流、湖泊、城鄉(xiāng)都存在污染。

②污染領(lǐng)域?qū)?。氣、土、水、林、草、?dòng)植物、人體都受到不同程度的污染。

③污染危害嚴(yán)重。受害最重的是城市、大氣和地表水。尤其是水污染殃及環(huán)渤海各省（市）、各方面、各領(lǐng)域。遼寧是全國水污染最重的省份。

④總體看來，京津兩地污染減排做得最好，尤其是天津，近年來重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率高達(dá)99.4%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)100%。但從京津唐地區(qū)看也存在著以下問題：

水體污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化。隨著用水量增加，排放量不斷增大，以及農(nóng)藥化肥用量的增加，不僅污染地表水體，而且污染土壤和地下水。

地下水位持續(xù)下降，漏斗范圍不斷擴(kuò)展。從1971年起，北京市地下水開采量逐年增加，1981年至1995年平原區(qū)地下水儲(chǔ)量減少18.54億m3。

地下水大量超采，導(dǎo)致地面沉降。唐山沿海地區(qū)深層地下水長期超采，造成漢沽—唐海一帶地面沉降，年沉降速率達(dá)20～40mm。沿海局部地區(qū)由于海水位高于地下水位，水質(zhì)咸化日趨嚴(yán)重。

生態(tài)用水嚴(yán)重缺失，負(fù)外部性增加。表現(xiàn)在三方面：

河流斷流，平原湖泊水面萎縮乃至干涸，致使平原地區(qū)普遍旱化，近海及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降；入海水量大量減少；濕地減少，功能退化。

（3）環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不當(dāng)而造成生態(tài)環(huán)境惡化，更深入的原因是由于體制與機(jī)制不完善、法律法規(guī)制度不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)、監(jiān)控能力嚴(yán)重不足、缺乏綜合管理等一系列的環(huán)節(jié)所造成。

①從政績考核方式看，對環(huán)保指標(biāo)重視不夠，導(dǎo)致重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保。針對環(huán)保相對法規(guī)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為突出。

②從各行政區(qū)域間的環(huán)保協(xié)作看，缺乏一個(gè)整體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致各自為政的各地方政府沒有協(xié)同進(jìn)行環(huán)保及監(jiān)控的正向激勵(lì)。

③即使在同一區(qū)域，由于產(chǎn)業(yè)部門間也缺乏協(xié)調(diào)與溝通，使管理實(shí)施困難。

（4）環(huán)境保護(hù)發(fā)展對策

①強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，協(xié)調(diào)各省區(qū)政府職能，進(jìn)行環(huán)境管理體制創(chuàng)新。

②以水環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面展開。

以內(nèi)陸河流的污染防治為重點(diǎn)，以節(jié)約用水、保護(hù)水源環(huán)境為突破口，全面改善區(qū)域水環(huán)境；

從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升燃煤和油的技術(shù)及推行“綠色礦山”入手，改善大氣環(huán)境；

以城市生活垃圾分類收集和固體廢棄物綜合利用為突破口，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

③運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。某些地區(qū)對資源使用的放棄所蒙受的損失，需由對區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的相關(guān)收益一定比例的提取進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)榉艞壻Y源的開采使用帶來了整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。

④深化環(huán)境保護(hù)投融資體制的改革，多渠道籌集環(huán)保資金。積極推廣特許權(quán)經(jīng)營和國際上廣泛開展的環(huán)保領(lǐng)域融資創(chuàng)新方式。廢物回收處理、垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域在政府引導(dǎo)下吸引民間資本進(jìn)入，相關(guān)費(fèi)用可從居民、企業(yè)等受益者中收取。

19.3.6　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通系統(tǒng)

（1）現(xiàn)狀

環(huán)渤海地區(qū)依托沿海港口優(yōu)勢，已成為東北、華北、西北以及華東部分地區(qū)的主要出海口。另外，還通過歐亞大陸橋與中亞和東、西歐相通?？梢娫摰貐^(qū)的地緣優(yōu)勢顯著，處在交通樞紐的主要位置。

（2）存在的問題

①行政隸屬多元化，交通規(guī)劃上各自為政。城市之間交通不暢，必要的交通設(shè)施還很缺乏，區(qū)域內(nèi)部的合作與聯(lián)系不夠緊密，尚未形成合力。

②缺少明確的功能分工和定位。天津、大連、青島三大港口都致力于北方航運(yùn)中心的競爭，雖有一定程度上的相互合作，但缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）對策

①促進(jìn)城際軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)的全面建設(shè)。2005年3月國家發(fā)改委發(fā)布《環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2005—2006）》，提出2010年建成北京、天津、塘沽城際軌道交通線。其中京津段已于2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕前投入商業(yè)運(yùn)營。北京到天津僅需40min左右。另外，2006年2月國家發(fā)改委又批準(zhǔn)新建“北京—石家莊”和“天津—秦皇島”兩條鐵路客運(yùn)專線。

②曹妃甸港區(qū)和環(huán)渤海港群新規(guī)劃。曹妃甸是渤海灣中唯一無需開挖人工河道和港池、無需疏通維護(hù)即可建設(shè)的大型天然深水良港。2005年初，國家就批準(zhǔn)包括曹妃甸礦石碼頭在內(nèi)的《渤海灣地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃》。另外，環(huán)渤海港口群是該地區(qū)的戰(zhàn)略性資源，不僅帶動(dòng)了地區(qū)四十多個(gè)港口城市的發(fā)展，還推動(dòng)了整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)及三北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

19.3.7　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢

京津冀、山東半島、遼東半島是該地區(qū)的三個(gè)次級性子區(qū)域。由于歷史、地理?xiàng)l件等原因，未來的發(fā)展仍將呈現(xiàn)以本子區(qū)域資源特征為依托的自我發(fā)展模式，即：三個(gè)子圈將更加“因地制宜”，充分發(fā)揮各“圈”的比較優(yōu)勢，以各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局模式。該模式將呈現(xiàn)如下特征：以北京為科技創(chuàng)新中心，以濱海新區(qū)為增長帶動(dòng)“極”，以天津、大連、青島為產(chǎn)業(yè)輻射中心，以大中城市與城市群為依托，以環(huán)渤海灣“C”字形布局為基礎(chǔ)，向沿海、沿路擴(kuò)散展開，逐步形成多層次網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局模式。

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展既能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕該地區(qū)的資源消耗壓力，又能形成區(qū)域內(nèi)部的科技輻射能力，以進(jìn)一步帶動(dòng)中國北方地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)水平。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是冀魯遼的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)36種主要工業(yè)品產(chǎn)量區(qū)位商計(jì)算，該地區(qū)在全國具有一定的專業(yè)化優(yōu)勢（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品有15種。其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工藝品附加值低、技術(shù)含量不高又受資源的約束強(qiáng)，而且有的工藝生產(chǎn)落后并嚴(yán)重污染環(huán)境，但仍有較大的市場需求。因此，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，改進(jìn)與提升并且做大與做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，仍將是冀魯遼今后一二十年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。

（3）京津冀產(chǎn)業(yè)存在梯度差異。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中，二市一省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈明顯梯度：京津居高，河北居低。而從行業(yè)特征看又有各自特點(diǎn)：京津的技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，河北在勞力資源和礦產(chǎn)等自然資源密集產(chǎn)業(yè)方面有優(yōu)勢。因此，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移速度將加快。

北京將走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，包括高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。天津?qū)⒆约憾ㄎ粸檠睾ｉ_放性的國際大都市以及國際性物流中心，其產(chǎn)業(yè)調(diào)整也將加速，二、三次產(chǎn)業(yè)將并舉發(fā)展。河北在第一產(chǎn)業(yè)方面有明顯優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)將在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用。雖然其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較快，但在服務(wù)層次上與京津有較大差距。（潘文卿等，2006）

19.4　中國三大都市圈的比較分析

中國目前已形成珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三大都市經(jīng)濟(jì)圈。這三大經(jīng)濟(jì)圈分別分布在中國東部沿海的南、中、北，構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎。同時(shí)，它們又各具特點(diǎn)，歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和制約因素以及發(fā)展引擎等方面有所不同，見表19-10（吳敬華，祝爾娟等，2007）。

表19-10　三大經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)劣勢比較

源自：吳敬華、祝爾娟等，2007.

19.4.1　三大都市圈發(fā)展的定量比較

1）中國經(jīng)濟(jì)圈對GDP貢獻(xiàn)的國際比較

表19-11說明，中國的三大都市圈已經(jīng)有了開創(chuàng)性的發(fā)展，在全國的經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)到了舉足輕重的地步，GDP總量占全國的比重達(dá)37%，超過了全國的三分之一。但與世界發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟(jì)的集中差距甚遠(yuǎn)，與美國的三大都市圈相比，GDP占所在國家的比重，僅為它們的一半稍多一點(diǎn)，說明還有巨大的發(fā)展空間。

表19-11　中日美三大都市圈比較

源自：新華社記者孫玉波：《中國三大城市群經(jīng)濟(jì)分量重》，載《國際金融報(bào)》2004年3月17日；韓潔：“中國經(jīng)濟(jì)漸向三大城市群集聚”，《國際金融報(bào)》2004年3月2日.

2）中國三大都市圈的總貌比較

由表19-12可知，中國新一輪財(cái)富集聚中心的三大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展大大改觀了中國的經(jīng)濟(jì)面貌。從三大經(jīng)濟(jì)圈的總量來看，在137.3萬km2、占全國面積14.3%地域空間上，集聚了4.24億人口，占全國人口的32.6%，創(chuàng)造了全國GDP的37%的財(cái)富。

表19-12　中國三大都市圈的總貌

源自：根據(jù)上述各大都市圈基本概況匯集成表（吳敬華等，2007）.

在三大經(jīng)濟(jì)圈中，發(fā)展的程度不一樣。其中，珠三角發(fā)展已趨向成熟，產(chǎn)出效率最高。長三角則基本形成規(guī)模，總量貢獻(xiàn)最大。而發(fā)展最慢的環(huán)渤海地區(qū)只是具備雛形。環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作顯得滯后，珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)圈積極創(chuàng)新區(qū)域合作體制，中心城市對周圍的輻射和帶動(dòng)作用較大。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較高，市場化程度也較高。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制也在走向成熟，發(fā)展速度較快，后勁也很足。

19.4.2　三大都市圈的競爭力比較

都市經(jīng)濟(jì)圈的形成，就其本質(zhì)而言，是市場化和城市化的結(jié)果。以此標(biāo)準(zhǔn)來比較三地區(qū)的競爭力，結(jié)果表現(xiàn)為①長三角：區(qū)位競爭力最高。②珠三角：制度競爭力最高。③環(huán)渤海：聚集力最高。

1）長三角：區(qū)位競爭優(yōu)勢

長三角以上海為中心，城市化水平整體較高，在產(chǎn)業(yè)布局上，形成了上海與蘇州及浙江之間服務(wù)與制造的“分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充”的良性競爭格局。上海以其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)良的投資環(huán)境確立了“龍頭”地位。其他城市都以積極態(tài)度支持長三角的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)城市間資產(chǎn)重組，通過組織城市間聯(lián)合與協(xié)作，使長三角大商貿(mào)格局基本形成，生產(chǎn)要素流動(dòng)更趨合理。

2）珠三角：制度競爭優(yōu)勢

珠三角是中國市場化及國際化程度最高的大都市經(jīng)濟(jì)圈，香港是其主要投資來源，約占75%。香港與澳門的回歸、“一國兩制”的國策從深層次上推進(jìn)了珠三角的城市化進(jìn)程。伴隨世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，珠三角已成為世界IT產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。

目前，以香港為中心、珠三角為腹地的港澳粵“大珠三角”已成為亞洲發(fā)展較成熟的、經(jīng)濟(jì)活躍和協(xié)作程度較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3）環(huán)渤海：聚集競爭優(yōu)勢

環(huán)渤海得益于現(xiàn)有體制下全國資源向首都的集中，中關(guān)村、奧運(yùn)村的出現(xiàn)均以首都特有的政治、文化為背景。但是，這一地區(qū)傳統(tǒng)的重化礦冶工業(yè)與水資源短缺以及環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。

19.4.3　三大都市圈的經(jīng)濟(jì)特色

1）產(chǎn)業(yè)特色

（1）珠三角：輕紡加工—?jiǎng)趧?dòng)密集型。珠三角產(chǎn)業(yè)主要由加工貿(mào)易引導(dǎo)，多以服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。2002年服裝產(chǎn)量仍高達(dá)22億件。近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)品增速快，如2002年微波通信設(shè)備增長67.5%，已成為全球最大的電子和日用消費(fèi)品生產(chǎn)和出口基地之一。

“十一五”期間，珠三角將全面提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)等。同時(shí)，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大三產(chǎn)吸納外資和民資領(lǐng)域。

（2）長三角：輕重工業(yè)—知識密集型。長三角產(chǎn)業(yè)門類齊全，輕重工業(yè)發(fā)達(dá)，是中國最大的綜合性工業(yè)區(qū)，其紡織、服裝、機(jī)械、電子、鋼鐵、汽車等在全國占重要地位。但相對其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，這里以微電子、生物工程、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更為突出。近年來，電子信息制造業(yè)增幅始終保持在30%以上。上海、無錫和杭州已被確定為國家級IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地。從長遠(yuǎn)趨勢看，長三角如要在世界市場上站穩(wěn)一席之地，就必須堅(jiān)持向高科技發(fā)展的方向，以高新技術(shù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（3）環(huán)渤海：重化工—資本密集型。環(huán)渤海是中國重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，其鋼鐵、汽車、石油化工、造船以及微電子等IT產(chǎn)業(yè)占據(jù)著重要地位。近年來，生鐵、鋼、大型拖拉機(jī)、塑料、啤酒等產(chǎn)量占全國的30%以上，微型電子計(jì)算機(jī)占全國的近50%。2002年，重工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)的比重，遼寧高達(dá)79.9%，河北為69.4%。該區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品加工和出口也有相當(dāng)優(yōu)勢。

2）經(jīng)濟(jì)類型

（1）長三角：民資主導(dǎo)型。這里較早誕生了以集體和私營經(jīng)濟(jì)為主體的“蘇南模式”和“溫州模式”。近些年來經(jīng)過規(guī)范的股份制改造，繼續(xù)保持了旺盛的活力。2002年在社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，非國有經(jīng)濟(jì)投資所占比重，浙江為67%，江蘇為63%，上海為65%。

（2）珠三角：外資推動(dòng)型。珠三角發(fā)展模式最大的特征在于幾十年一直保持吸引外資的絕對領(lǐng)先地位。2002年廣東省實(shí)際利用165.89億美元，比上年增長26.2%（其中珠三角116.19億美元），而同年滬浙蘇分別為50.3億、47億和108億美元。京津分別為51億和38.06億美元。

（3）環(huán)渤海：國資主導(dǎo)型。這里傳統(tǒng)計(jì)劃的慣性影響較大，盡管近些年所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但國有制比重仍相對較高。2002年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟(jì)的比重，天津高達(dá)86.7%，北京也在40%以上。但也要看到，該地區(qū)民資和外資的增勢趨強(qiáng)。

19.4.4　三大都市圈的制約因素

1）珠三角：腹地狹小

由于受到南嶺阻隔，經(jīng)濟(jì)腹地狹小，珠三角對周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。隨著內(nèi)陸尤其是長三角市場化進(jìn)程的加快，市場因素將代替地緣和血緣因素，一些外商甚至?xí)⒌匕徇w。目前，珠三角人才儲(chǔ)備仍是弱項(xiàng)。2004年初，“民工荒”敲響珠三角經(jīng)濟(jì)的警鐘：珠三角的低工資、高勞動(dòng)、高效率已經(jīng)過去，發(fā)展速度已低于長三角，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2）長三角：缺乏協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)趨同

長三角分屬二省一市的15個(gè)城市，行政關(guān)系復(fù)雜，地區(qū)間協(xié)調(diào)難度大，一些區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程因政府間缺乏協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢。由于地區(qū)內(nèi)部自然稟賦相似，導(dǎo)致本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題較嚴(yán)重。南京地區(qū)30km范圍內(nèi)有四家石化企業(yè)，僅揚(yáng)子和金陵在重復(fù)建設(shè)方面花費(fèi)上百億元，已建項(xiàng)目大都開工不足。

3）環(huán)渤海：區(qū)域壁壘

環(huán)渤海涉及三省二市，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)。該地區(qū)是中國最大工業(yè)密集區(qū)，現(xiàn)在它已滯后于珠三角和長三角的發(fā)展。2004年京津冀兩市一省生產(chǎn)總值為1.6萬億元，只有珠三角的二分之一稍強(qiáng)，尚不及長三角的一半。關(guān)鍵問題還是長期以來的區(qū)域壁壘，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作不暢。

19.4.5　三大都市圈的發(fā)展機(jī)遇

1）珠三角：內(nèi)陸與香港經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、泛珠三角

2003年，內(nèi)陸與港、澳之間正式建立自由貿(mào)易關(guān)系，標(biāo)志三地合作進(jìn)入新階段?！胺褐槿恰崩砟畹奶岢鰹樵摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)提供更廣的前景。其范圍包括9個(gè)?。▍^(qū)）以及港、澳兩個(gè)特別行政區(qū)（簡稱“9＋2”）。內(nèi)陸九省（區(qū)）占全國的比例：面積為1/5、人口為1/3，經(jīng)濟(jì)總量為1/3。

2）長三角：世博會(huì)、洋山深水港

長三角有兩個(gè)重要的外部推動(dòng)力：上海世博會(huì)吸引7　000萬名游客，其中許多人去周邊城市一游。第二個(gè)是洋山深水港工程，將使上海乃至整個(gè)長三角建成東北亞的國際航運(yùn)中心。

3）環(huán)渤海：北京奧運(yùn)、天津?yàn)I海新區(qū)

北京奧運(yùn)投資總額為2　800億人民幣，主要用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2008年“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”平均每年能拉動(dòng)全國GDP增長0.3至0.4個(gè)百分點(diǎn)，作為京津冀的主要城市，北京將可能從中分享到一定的利益。

濱海新區(qū)的加快開發(fā)，有望在未來15年內(nèi)成為中國經(jīng)濟(jì)的“第三增長極”，帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“南快北慢”的局面。

19.4.6　幾點(diǎn)啟示

（1）堅(jiān)持制度創(chuàng)新。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)唯有深化改革和制度創(chuàng)新才可為區(qū)域加快發(fā)展提供動(dòng)力，為區(qū)域一體化發(fā)展掃清人為的障礙，才能在改革開放和發(fā)展方面始終走在全國的最前列。

（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)要以科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一方面大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約型、節(jié)約型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

（3）加強(qiáng)區(qū)域合作。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)如何加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外相互之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、取長補(bǔ)短、建立有效的區(qū)域利益調(diào)節(jié)機(jī)制和良性的合作競爭模式，提升區(qū)域的整體競爭優(yōu)勢，已成為亟待破解的新課題。