作者：趙國慶 來源：中國稅務(wù)報 時間：2015年7月15日

金融業(yè)“營改增”對金融機構(gòu)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。隨著我國利率市場化的逐步推進，金融機構(gòu)之間的競爭也愈發(fā)激烈，金融脫媒（指資金供給繞開商業(yè)銀行體系，直接輸送給需求方和融資者，完成資金的體外循環(huán)）、影子銀行、同業(yè)創(chuàng)新、表外業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。這些金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)近年來對傳統(tǒng)的金融業(yè)營業(yè)稅制度構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。目前，我國對金融機構(gòu)間的資金往來業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅，而對金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)之間的資金往來業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅。因此，金融機構(gòu)在通過通道進行表內(nèi)資產(chǎn)表外化的過程中，對于營業(yè)稅稅基侵蝕的問題就非常值得關(guān)注。同時，對于在金融創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的各種信托實體、專項資產(chǎn)管理計劃等業(yè)務(wù)，如何征收營業(yè)稅也一直是政策上的盲區(qū)。這些問題同樣在金融業(yè)“營改增”時面臨很大的挑戰(zhàn)。對于政策制定者而言，如果稅收政策制定合理，將有利于規(guī)范金融業(yè)的金融創(chuàng)新行為，防止金融機構(gòu)過度創(chuàng)新形成金融風(fēng)險，這是機遇。而如果政策存在瑕疵，金融資本會迅速套利，產(chǎn)生扭曲的金融創(chuàng)新行為，增加金融風(fēng)險，這是挑戰(zhàn)。同時，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，隨著中國在國際社會地位的逐步提升，中國金融業(yè)“營改增”經(jīng)驗也會為其他國家的增值稅改革提供借鑒。

從上述因素考慮，財稅部門在制定金融業(yè)“營改增”政策時，必須要在全面把握當(dāng)下金融機構(gòu)業(yè)務(wù)特性的基礎(chǔ)上仔細斟酌。

考慮到金融業(yè)的復(fù)雜性，金融業(yè)“營改增”改革很難一步到位，在后期增值稅立法時，還會有一個時間窗口可以對金融業(yè)“營改增”的政策進行進一步調(diào)整。因此，對于一些復(fù)雜的事項，可以考慮先按照國際慣例進行。比如，對于金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，建議在改革初期先給予免征增值稅的政策；對于貸款業(yè)務(wù)，可以考慮按一般方式征收增值稅，但對于下游的進項稅額抵扣問題，可以結(jié)合財政承受能力再進一步考慮。而對于其他金融經(jīng)濟業(yè)務(wù)，則可以直接按一般方式征收增值稅?！盃I改增”后，財稅部門需要密切關(guān)注我國金融業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢以及政策執(zhí)行的相關(guān)情況，進一步征求專家學(xué)者、金融監(jiān)管部門以及實務(wù)界的意見，力爭在后期增值稅立法時建立一套更加完善的金融業(yè)增值稅制度。