案   例

A市村民劉某一家于1983年經(jīng)原人民公社和縣建設局批準后取得一宗200平方米的宅基地，并建房由其全家居住生活。1988年，劉某搬家，上述房屋由其妹妹一家借住。2009年，劉某所在村納入征地拆遷范圍，在與交涉補償時劉某發(fā)現(xiàn)上述房屋已于1991年被登記在妹妹一家名下，經(jīng)與有關部門多次反映交涉無果后，劉某于2014年3月向區(qū)國土部門提出土地權(quán)屬爭議調(diào)處申請，國土部門審查后作出了不予受理決定。劉某不服，將區(qū)政府訴至人民法院，要求確認區(qū)政府不予受理其權(quán)屬爭議申請的行政行為違法。

疑   惑

1.區(qū)政府是否具有土地權(quán)屬爭議處理職責？

2.本案爭議是否屬于土地權(quán)屬爭議？

解   答

土地權(quán)屬爭議調(diào)處是由各級政府來處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的一項法律制度。《土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。2002年國土資源部發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第4條規(guī)定，縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法做出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。第13條規(guī)定，對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應當依照本辦法第10條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。因此，區(qū)政府具有處理土地權(quán)屬爭議的法定職權(quán)，作為區(qū)政府職能部門的區(qū)規(guī)劃國土部門作出不予受理的決定是以區(qū)政府名義作出的。劉某以區(qū)政府為被告起訴到人民法院，符合法律規(guī)定，對此，本案中人民法院也予以認可。

關于土地權(quán)屬爭議范圍的界定，《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第2條規(guī)定，土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。2007年3月，全國人大通過的 《物權(quán)法》第9條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力。2007年2月8日，國土資源部辦公廳《關于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權(quán)屬爭議處理問題的復函》也明確指出，土地權(quán)屬爭議是指土地登記前，土地權(quán)利利害關系人因土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議。土地登記發(fā)證后，已經(jīng)明確了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地登記發(fā)證后提出的爭議不屬于土地權(quán)屬爭議。因此，經(jīng)依法登記后的不動產(chǎn)權(quán)利在法律上屬于權(quán)屬明晰的狀態(tài)，對此持有的權(quán)利歸屬爭議，不能再通過權(quán)屬爭議調(diào)處程序解決。

本案中，人民法院在判決書中指出，本案所涉宅基地已于1991年登記并核發(fā)了宅基地使用證，確認了土地使用權(quán)人，區(qū)政府作出不予受理決定的具體行政行為事實清楚，適用法律正確，程序合法，判決駁回了劉某的訴訟請求。從本案情況看，劉某雖然存在被侵權(quán)的事實，但由于維權(quán)路徑選擇錯誤，導致其合法權(quán)益未能在爭議調(diào)處和訴訟中維護。從正確的維權(quán)途徑看，劉某應針對1991年其宅基地轉(zhuǎn)移登記的行為提起訴訟，而不是走權(quán)屬爭議調(diào)處的程序。

（國土資源部不動產(chǎn)登記中心）