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稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是深化征管改革的主線和重要內(nèi)容，也是構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的重要任務(wù)。2012年7月，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)了全國(guó)深化征管工作會(huì)議，部署新一輪征管改革任務(wù),要求是：努力構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以推進(jìn)專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，以加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)的現(xiàn)代化稅收征管體系，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。根據(jù)總局部署，青島地稅積極探索，大膽實(shí)踐，自主研發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)于2013年6月25日全面上線運(yùn)行，標(biāo)志著青島地稅深化征管改革邁出了實(shí)質(zhì)性的重要一步。自該系統(tǒng)全面上線運(yùn)行以來(lái)，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理成效凸顯。 一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵 風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門(mén)新興管理學(xué)科。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，應(yīng)用涉稅信息比對(duì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)手段識(shí)別和評(píng)價(jià)稅收風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同的稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行差別化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，合理配置征管資源，防范和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度和稅收征收率的過(guò)程。 稅收風(fēng)險(xiǎn)存在于稅收管理的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括稅制改革風(fēng)險(xiǎn)、涉外稅收風(fēng)險(xiǎn)、稅收收入質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、稅收流失風(fēng)險(xiǎn)以及稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等。目前，我們推行的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指稅收流失風(fēng)險(xiǎn)管理，指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人不依法準(zhǔn)確納稅造成稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，對(duì)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，并采取措施處理風(fēng)險(xiǎn)所致的后果，對(duì)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)。實(shí)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的根本目的，就是最大限度地防范稅收流失，不斷提高納稅人的納稅遵從度。 從國(guó)外稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐看，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在20世紀(jì)90年代創(chuàng)建企業(yè)型政府時(shí)逐步引入，目前OECD國(guó)家中，已有超過(guò)2/3的國(guó)家實(shí)施了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理且已形成了獨(dú)特而有效的管理模式。 二、推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的背景 稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是一種積極、主動(dòng)的管理，是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際稅收管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)稅收管理實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠有效防范稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，提升稅源管理的質(zhì)量和效率，其產(chǎn)生有其必然性。 （一）從稅收征管的現(xiàn)實(shí)需要看。一是無(wú)差別管理客觀上導(dǎo)致“管不了”、“管不好”。截至2013年底，全市地稅系統(tǒng)辦理稅務(wù)登記的單位納稅人33萬(wàn)戶，一線稅收管理員701名，人均管戶483戶，按照傳統(tǒng)的管戶制要求，管理員既要抓下戶調(diào)查又要忙于案頭工作，無(wú)法勝任如此繁重的任務(wù)。二是經(jīng)驗(yàn)式管理方法無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，也不利于納稅遵從度的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)現(xiàn)代化和多元化，傳統(tǒng)的、粗放的特別是運(yùn)動(dòng)式、拉網(wǎng)式的稅源管理方式，不但不能有效控制稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，而且由于管理缺乏針對(duì)性和有效性，管理效率和質(zhì)量無(wú)法保證。三是稅收管理權(quán)集中行使帶來(lái)執(zhí)法和廉政雙重風(fēng)險(xiǎn)。屬地劃片管戶方式下，一方面稅收管理員要相應(yīng)地承擔(dān)“管不了、管不好”的責(zé)任，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)十分明顯；另一方面，因承擔(dān)發(fā)票管理、納稅評(píng)估、日常檢查、稅收預(yù)測(cè)等諸多職能，許多管理事項(xiàng)都由稅收管理員說(shuō)了算，容易滋生腐敗、引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。 （二）從總局、省局、市局工作要求看。自2002年國(guó)家稅務(wù)總局在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署專家指導(dǎo)下，制定《2002年-2006年中國(guó)稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，首次正式提出“防范稅收風(fēng)險(xiǎn)”以來(lái)，確立信息管稅、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、提升稅收征管質(zhì)量和效率，已逐漸成為共識(shí)。2009年，全國(guó)征管和科技工作會(huì)議明確提出：樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，大力推進(jìn)信息管稅，構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理新體系。2010年，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議提出：信息管稅就是樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，依靠立法大力推進(jìn)部門(mén)信息共享，以涉稅信息的采集、分析和利用為基礎(chǔ)，尋找和識(shí)別稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，并采取有針對(duì)性的具體管理措施。2012年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議進(jìn)一步明確提出：要建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的現(xiàn)代稅收征管體系，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于稅收征管的全過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)各地稅務(wù)部門(mén)積極探索和實(shí)踐，推動(dòng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。 山東省地稅局在2010年被總局作為全國(guó)地稅系統(tǒng)稅源管理方式改革的兩個(gè)試點(diǎn)單位之一，把稅源專業(yè)化管理作為新時(shí)期征管改革的重心。全面推行'分類、分級(jí)、分崗'管理，基于納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)的高低，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和資源配置，突出加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，設(shè)立各級(jí)稅源管理部門(mén)評(píng)估監(jiān)控重點(diǎn)稅源；圍繞防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化人力資源配置，在基層實(shí)行分崗管事，促進(jìn)由管戶向管事的逐步轉(zhuǎn)變。 青島地稅根據(jù)總局、省局工作要求，積極推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展，在2012年三季度例會(huì)暨征管改革會(huì)議上提出：結(jié)合青島地稅實(shí)際，今后兩年要按照'2+8'的模式，打造兩條鏈條，做好8個(gè)保障。兩條鏈條之一就是打造風(fēng)險(xiǎn)管理鏈條，即:按照風(fēng)險(xiǎn)分析→等級(jí)排序→風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)→績(jī)效評(píng)估的鏈條，建立一體化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。 三、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的主要做法 （一）管理機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)全市稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順暢運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，市局于2012年6月6日以文件形式明確了稅源管理處為風(fēng)險(xiǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，全力做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行規(guī)律，市局制定了《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，明確了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)、各崗位的具體要求，建立起統(tǒng)一高效的管理流程和管理規(guī)范。同時(shí)，為強(qiáng)化納稅評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的重要地位，修訂了納稅評(píng)估規(guī)程，進(jìn)一步細(xì)化了納稅評(píng)估工作步驟、方法、時(shí)限和要求，從評(píng)估對(duì)象的確定、案頭核實(shí)、實(shí)地核查、后續(xù)處理等各環(huán)節(jié)與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了稅收業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險(xiǎn)管理流程的全面融合。此外，為發(fā)揮第三方信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的支撐作用，制定了《第三方信息管理辦法》，從采集管理、應(yīng)用管理、評(píng)價(jià)和考核管理等方面做出了具體規(guī)定，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)源。 （二）自主研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。青島地稅稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立是在吸收借鑒江蘇地稅等國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依靠全系統(tǒng)的集體智慧建立起來(lái)的。市局在2012年11月，選派兩批業(yè)務(wù)骨干分別到江蘇南通市地稅局、鹽城市地稅局掛職學(xué)習(xí)；同年12月，抽調(diào)全系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)方面的骨干集中封閉，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系和編寫(xiě)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，隨后信息中心組織開(kāi)發(fā)；2013年6月25日，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)全面上線運(yùn)行。系統(tǒng)從試點(diǎn)和全面上線運(yùn)行至今，各基層局都提出了不少有價(jià)值的完善建議，為系統(tǒng)不斷優(yōu)化升級(jí)奠定了基礎(chǔ)；2013年12月，市局又集中業(yè)務(wù)骨干，對(duì)在用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)一步修訂完善并豐富新的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，以不斷提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的有效性；今年初，市局稅源處在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)的升級(jí)業(yè)務(wù)需求，目前正在開(kāi)發(fā)，升級(jí)開(kāi)發(fā)完成后，將進(jìn)一步提升系統(tǒng)運(yùn)行效能。 （三）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程及特點(diǎn)。市局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行計(jì)劃管理，管理流程分為風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序和等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)分類推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)5個(gè)環(huán)節(jié)。目前，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)分類推送主要由市局完成；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主要由基層局完成；同時(shí)，對(duì)市局和基層局進(jìn)行雙向績(jī)效評(píng)價(jià)。 1、風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃管理。計(jì)劃管理實(shí)際上是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作總體框架中的一部分，是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的起點(diǎn)，用以明確稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的階段性目標(biāo)、工作重點(diǎn)和具體工作步驟。市局稅源管理處根據(jù)總局、省局以及市局確定的管理重點(diǎn)，對(duì)市局各業(yè)務(wù)處提交的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)進(jìn)行整合和完善，于每年一季度末前編制本年度全系統(tǒng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)布，作為本年度風(fēng)險(xiǎn)管理工作指引，通過(guò)制定詳細(xì)的計(jì)劃，明確完成時(shí)限和責(zé)任部門(mén)，實(shí)現(xiàn)對(duì)防范稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃統(tǒng)籌管理。 2、風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別。稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，也是提高風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)性和有效性的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，不僅想通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)稅收遵從最大化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，也會(huì)造成基層稅務(wù)人員極大的不滿和對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的不信任，讓整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體制形同虛設(shè)。基于此，市局采取了人機(jī)結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方式，并不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系建設(shè)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的準(zhǔn)確性。計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別。主要依靠風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)和模型，一個(gè)可固化的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和模型首先要有數(shù)據(jù)源，其次可以通過(guò)邏輯或數(shù)學(xué)表達(dá)式實(shí)現(xiàn)自動(dòng)取數(shù)，自動(dòng)分析判斷。應(yīng)該說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和模型是稅收業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)高度融合的產(chǎn)物。市局風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)創(chuàng)建采取團(tuán)隊(duì)課題攻關(guān)的方式，目前建立了涉及14個(gè)主要行業(yè)、10個(gè)稅種、179個(gè)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系。同時(shí)，為繼續(xù)修改完善風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)和新增創(chuàng)建工作，在加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，及時(shí)收集分析基層局對(duì)指標(biāo)的修改建議，不斷優(yōu)化指標(biāo)；搭建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)提報(bào)平臺(tái)，依靠廣大稅務(wù)干部的集體智慧，建立指標(biāo)“隨發(fā)現(xiàn)、隨提報(bào)”機(jī)制，做到指標(biāo)創(chuàng)建與征管實(shí)踐有機(jī)融合，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的有效性和科學(xué)性。人工識(shí)別。對(duì)不能滿足固化條件，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)掃描的，采取人工分析識(shí)別的方式，作為計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別的有益補(bǔ)充。人工識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源包括三部分：一是市局稅源管理處為進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的有效性，自主開(kāi)發(fā)了人工分析平臺(tái)，主要是利用第三方信息與征管信息的勾稽關(guān)系，開(kāi)展大量的人工風(fēng)險(xiǎn)分析。二是市局各業(yè)務(wù)處根據(jù)年度風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)，因尚未建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別，而采用人工分析的方式識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)信息。三是各基層局在日常征管中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)人工分析需及時(shí)應(yīng)對(duì)的稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，向市局提報(bào)。為便于納入風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，市局制作了統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)信息提報(bào)模板，按模板要求提報(bào)，注明納稅人識(shí)別號(hào)、納稅人名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具體說(shuō)明等信息。 3、風(fēng)險(xiǎn)賦值和等級(jí)排序。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)賦值和等級(jí)排序。風(fēng)險(xiǎn)賦值，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)損失程度、納稅人規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的工作量和難易程度等因素，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)賦以不同的風(fēng)險(xiǎn)分值，按納稅人歸集風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并匯總風(fēng)險(xiǎn)分值。等級(jí)排序，全市采用統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)分值和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有效性評(píng)價(jià)的總體情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。按納稅人風(fēng)險(xiǎn)匯總分值的高低，排定納稅人風(fēng)險(xiǎn)次序，確定納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。 4、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)分類推送。市局任務(wù)推送的主要特點(diǎn)為集中整合任務(wù)、統(tǒng)一扎口推送，并實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查任務(wù)的互斥。風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)的流轉(zhuǎn)模式為：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)將市局稅源處自身、其他業(yè)務(wù)處人工分析提交的和各基層局分析提報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)信息導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，并整合計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按戶歸集后，集中整合，由市局稅源處統(tǒng)一扎口推送風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)；基層局負(fù)責(zé)接收市局任務(wù)、二次加工任務(wù)以及通過(guò)人工分析識(shí)別等向市局及時(shí)提報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息，不再自行發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)。該任務(wù)流轉(zhuǎn)模式實(shí)現(xiàn)了橫向和縱向兩個(gè)統(tǒng)籌，即：橫向統(tǒng)籌了市局各業(yè)務(wù)處的風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)；縱向統(tǒng)籌了各基層局提報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)信息。 該種任務(wù)推送模式避免了重復(fù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、重復(fù)下戶，有利于降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，符合國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知》（稅總發(fā)〔2014〕12號(hào)）中規(guī)定的“在同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項(xiàng)外，對(duì)同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開(kāi)展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)；對(duì)同一納稅人實(shí)施實(shí)地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時(shí)，同一事項(xiàng)原則上不得重復(fù)進(jìn)戶?！?nbsp; 5、差別化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和反饋。差別化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是指根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理配置征管資源，對(duì)高、中、低三類稅收風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)分別采取稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、稅收預(yù)警方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理的過(guò)程。 目前，高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)任務(wù)由市局稅源管理處按期、按批次推送至市稽查局作為選案參考，對(duì)于總局、省局安排的稅收專項(xiàng)檢查指令性任務(wù)、督辦案件以及交辦工作，由市稽查局提出案源信息，報(bào)市局稅源管理處集中整合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后推送市稽查局。 對(duì)市稽查局未選定的高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，與中風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)一并推送基層局實(shí)施納稅評(píng)估。 稅收預(yù)警應(yīng)對(duì)的是低風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，在應(yīng)對(duì)方式上，鼓勵(lì)基層局通過(guò)稅企連線方式開(kāi)展預(yù)警工作，以服務(wù)和管理相結(jié)合的方式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高納稅人的自查自糾能力和稅法遵從意識(shí)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的應(yīng)對(duì)方式可以自低向高等級(jí)單向轉(zhuǎn)換。 風(fēng)險(xiǎn)反饋，是風(fēng)險(xiǎn)管理流程中的重要一環(huán)，不僅要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，更要反映風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的核查情況，為進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)提供參考。市局的風(fēng)險(xiǎn)反饋，既要分稅種反映查補(bǔ)情況，又要反映各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的核查情況，對(duì)經(jīng)核查不需補(bǔ)稅的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要說(shuō)明原因，如數(shù)據(jù)問(wèn)題、指標(biāo)錯(cuò)誤、納稅人存在特殊情況、其他等；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以外發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查補(bǔ)稅款的，也要在反饋中添加項(xiàng)目說(shuō)明，為下一步工作持續(xù)改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。 同時(shí)，為提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和反饋質(zhì)量，我局采取了納稅評(píng)估復(fù)核、團(tuán)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)演練、納稅評(píng)估技能培訓(xùn)和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)質(zhì)量考核等措施。 6、績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)完善。一是定期考評(píng)。在對(duì)各基層局機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員構(gòu)成情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定各基層局納稅評(píng)估應(yīng)對(duì)基準(zhǔn)工作量，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)反饋及稅企連線使用率等7項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)考核指標(biāo)的層層落實(shí)，切實(shí)履行了市局要求的明確職責(zé)、雙向追究、“量”“質(zhì)”結(jié)合、重在落實(shí)的要求，為全面提升各項(xiàng)工作質(zhì)效奠定了基礎(chǔ)。二是定期召開(kāi)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作專題會(huì)議。對(duì)上一階段稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)度、成效進(jìn)行通報(bào)，征求基層局意見(jiàn)建議，部署下一階段的工作重點(diǎn)、要求等。通過(guò)積極回應(yīng)基層局意見(jiàn)建議，形成上下聯(lián)動(dòng)、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是加強(qiáng)工作通報(bào)。自風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)上線以來(lái)，定期形成《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作通報(bào)》，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，剖析存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，促進(jìn)征管質(zhì)效不斷提升。四是定期發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)管理專報(bào)》。內(nèi)容涉及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)講解、優(yōu)秀評(píng)估案例、工作經(jīng)驗(yàn)推介、工作情況點(diǎn)評(píng)等。 四、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的成效 稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)自2013年6月底上線以來(lái)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了初步成效。截至2014年二季度末，累計(jì)派發(fā)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)30109戶次，其中：稽查3823戶，評(píng)估3123戶，預(yù)警23163戶。累計(jì)應(yīng)對(duì)完成26091戶，其中：評(píng)估移交稽查19戶，預(yù)警移交評(píng)估30戶，應(yīng)補(bǔ)稅額133819萬(wàn)元，實(shí)補(bǔ)稅額111929萬(wàn)元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額25263萬(wàn)元。其中，稽查應(yīng)對(duì)完成1093戶，應(yīng)補(bǔ)稅額41669萬(wàn)元，實(shí)補(bǔ)40492萬(wàn)元；評(píng)估應(yīng)對(duì)完成2776戶，應(yīng)補(bǔ)稅額71613萬(wàn)元，實(shí)補(bǔ)稅56241萬(wàn)元；預(yù)警應(yīng)對(duì)完成22222戶，應(yīng)補(bǔ)稅20537萬(wàn)元，實(shí)補(bǔ)稅15196萬(wàn)元。 （一）信息管稅能力不斷提升。通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的痕跡式管理，依托智慧地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)警管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的工作實(shí)時(shí)監(jiān)控，較好地解決了管理決策的科學(xué)性、征納雙方和系統(tǒng)內(nèi)部上下之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，針對(duì)性明顯增強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，征管質(zhì)效明顯提升，信息管稅向縱深拓展。 （二）以風(fēng)險(xiǎn)管理倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的邏輯審核，因數(shù)據(jù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生，在任務(wù)推送時(shí)，此類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會(huì)一并推送至風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員，通過(guò)應(yīng)對(duì)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息真實(shí)性的校驗(yàn)、維護(hù)，進(jìn)而做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。 （三）以風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范管理基礎(chǔ)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和反饋，可以發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)基礎(chǔ)管理的規(guī)范。如，通過(guò)“工資薪金支出與個(gè)人所得稅全員明細(xì)申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)”指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)掃描與應(yīng)對(duì)，既可以規(guī)范企業(yè)的稅前列支行為，又可以督促企業(yè)規(guī)范個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)行為；通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)掃描及應(yīng)對(duì)，明確了項(xiàng)目管理的必要性，促成了我局房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅分項(xiàng)目明細(xì)申報(bào)制度的推行。 （四）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。由于風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行人機(jī)結(jié)合識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)賦值和等級(jí)排序進(jìn)行任務(wù)篩選，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和任務(wù)推送的專業(yè)化，避免了人為選案的隨意性；“互斥”規(guī)則避免了同一年度內(nèi)對(duì)同一納稅人的重復(fù)檢查；風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程實(shí)施留痕化管理，系統(tǒng)推送風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為應(yīng)對(duì)人員提供了方向指引，并突出強(qiáng)調(diào)案頭分析的重要性，在此基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)必須有理有據(jù)；同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理要求的專業(yè)化分工，讓權(quán)力運(yùn)行程序公開(kāi)、環(huán)節(jié)制衡，有效降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。 五、目前稅收風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題 （一）風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法還沒(méi)有真正全面理解、接受到位。目前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法的理解存在兩種誤區(qū)，一是不接受風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，思想還禁錮在原有的“分戶到戶”，“一評(píng)估就下戶”的老觀念上，體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上就是接到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，不進(jìn)行分析、不加思考，僅就風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)納稅人的解釋不加質(zhì)疑照單全收。二是認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)應(yīng)該是萬(wàn)能的，是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就應(yīng)該有查補(bǔ)稅款，無(wú)查補(bǔ)稅款說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)效。不收集整理相關(guān)信息進(jìn)行二次風(fēng)險(xiǎn)分析，不考慮風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的指向性，僅單純以有無(wú)查補(bǔ)稅款作為評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理是否有效的依據(jù)。這兩種理解誤區(qū)導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的疲于應(yīng)付，不能將真正的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和正確的方法轉(zhuǎn)化為新的管理能力，無(wú)法體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性。 （二）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)配套措施尚不到位。目前，我局的深化征管改革僅在三個(gè)基層局進(jìn)行了試點(diǎn)，大部分區(qū)縣局征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)際上是“管戶制”和“管事制”的混合體，與風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的配套措施尚不到位，“管戶制”下的事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)繁、權(quán)限細(xì)的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，難以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。從縱向角度來(lái)看，存在市局與基層局風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制運(yùn)行不暢的問(wèn)題。從管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上來(lái)看，市局稅源管理處為稅收風(fēng)險(xiǎn)的專職管理機(jī)構(gòu)；基層局沒(méi)有設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)專職機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員在應(yīng)對(duì)日常事務(wù)性工作的同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)職責(zé)，難以提升風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)化水平。此外，部分基層局管理模式的設(shè)置也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力之間的矛盾。如，部分基層局采取重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源集中管理的稅源管理模式，將管理機(jī)構(gòu)分為重點(diǎn)稅源部門(mén)和一般稅源部門(mén)。市局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，一般會(huì)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)集中推送風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，如，推送房地產(chǎn)、建筑業(yè)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，若僅由重點(diǎn)部門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，則無(wú)法保證應(yīng)對(duì)進(jìn)度；如將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)在各稅源管理部門(mén)之間進(jìn)行分配，雖能加快進(jìn)度，但由于一般稅源管理部門(mén)由于不了解行業(yè)特點(diǎn)，相對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力偏弱，應(yīng)對(duì)質(zhì)量必然大打折扣。 從橫向角度來(lái)看，由于市局各業(yè)務(wù)處自身工作要求，難以全部通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)來(lái)體現(xiàn)，加之各業(yè)務(wù)處尚無(wú)法通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)對(duì)涉及本部門(mén)的所有工作進(jìn)行部署，仍存在市局各業(yè)務(wù)處單獨(dú)下發(fā)工作任務(wù)的情況，市局層面的全面統(tǒng)籌整合派發(fā)在短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。 （三）征管基礎(chǔ)短板導(dǎo)致“虛警”問(wèn)題的必然產(chǎn)生。一是風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)指標(biāo)識(shí)別特點(diǎn)和征管信息庫(kù)信息特征決定了'虛警'問(wèn)題的產(chǎn)生。風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中指標(biāo)的識(shí)別是按照納稅人識(shí)別流水號(hào)（比納稅人識(shí)別號(hào)更具唯一性）進(jìn)行的，而目前登記信息的管理現(xiàn)狀是一個(gè)納稅人在登記庫(kù)中存在多個(gè)納稅人流水號(hào)，表現(xiàn)形式為報(bào)驗(yàn)登記號(hào)、臨時(shí)征收號(hào)，甚至以自然人登記號(hào)登記企業(yè)納稅人，這就形成同一個(gè)納稅人的稅款征收信息、發(fā)票信息會(huì)散落分布在多個(gè)號(hào)下，而指標(biāo)識(shí)別的時(shí)候只能對(duì)其中的正常登記號(hào)下的稅款信息、發(fā)票信息與納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表信息、第三方信息進(jìn)行比對(duì)。這樣，依靠風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)同一納稅人多個(gè)流水號(hào)涉稅信息的集中歸集，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)某些納稅人必然會(huì)產(chǎn)生出入，這種出入會(huì)使指標(biāo)的有效性受到影響。二是行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致了“虛警”現(xiàn)象的產(chǎn)生。房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等稅種的風(fēng)險(xiǎn)管理，我們所獲取的第三方信息，如，商品房銷售網(wǎng)簽數(shù)據(jù)等，是按項(xiàng)目獲取的；申報(bào)入庫(kù)信息也需要以項(xiàng)目為單位歸集，甚至是按普通住房、非普通住房分類歸集，但目前我們的征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)不了分項(xiàng)目歸集，這樣對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)連續(xù)開(kāi)發(fā)多個(gè)項(xiàng)目，建筑企業(yè)承建多個(gè)項(xiàng)目的情況，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)信息比對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不一致，導(dǎo)致推送風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效率也必然受到影響。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致了“虛警”現(xiàn)象的產(chǎn)生。納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、稅務(wù)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤以及第三方信息錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致'虛警'現(xiàn)象的產(chǎn)生。 因此，受上述等諸多因素的影響，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，要客觀地看待風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的作用，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不是萬(wàn)能的，不能過(guò)分夸大指標(biāo)的作用。 （四）風(fēng)險(xiǎn)賦值和等級(jí)排序有待進(jìn)一步完善。目前，風(fēng)險(xiǎn)賦值和等級(jí)排序僅是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)賦以不同的風(fēng)險(xiǎn)分值，按納稅人歸集風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并匯總風(fēng)險(xiǎn)分值，根據(jù)分值的高低，排定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、年納稅額、風(fēng)險(xiǎn)觸動(dòng)頻率等相關(guān)因素的考慮還多通過(guò)后期人工加工的方式進(jìn)行解決，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)化篩選過(guò)濾功能，這方面還有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。 （五）風(fēng)險(xiǎn)反饋環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)反饋環(huán)節(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)核查不需補(bǔ)稅的類型分為數(shù)據(jù)問(wèn)題、指標(biāo)錯(cuò)誤、納稅人存在特殊情況和其他四大類，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員在反饋時(shí)，只需點(diǎn)選相應(yīng)類型即可。但是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不需補(bǔ)稅的原因可能千差萬(wàn)別，僅通過(guò)簡(jiǎn)單的選擇無(wú)法說(shuō)明其真正原因；但若要求應(yīng)對(duì)人員對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力，也不便于統(tǒng)計(jì)。因此，風(fēng)險(xiǎn)反饋環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)反饋的便捷、高效，切實(shí)發(fā)揮該環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)的佐證和參考作用。 （六）風(fēng)險(xiǎn)管理在某些環(huán)節(jié)還存在規(guī)劃不夠科學(xué)、合理、有序的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理缺少過(guò)程監(jiān)控、規(guī)范與約束，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方式策略簡(jiǎn)單化和各異化；跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，尤其是關(guān)聯(lián)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施、安排等得不到有效整合，部門(mén)分割、條線分割不能形成統(tǒng)一節(jié)奏；風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效方面還沒(méi)有一套科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系，無(wú)法掌控稅收風(fēng)險(xiǎn)流失度，在一定程度上制約了風(fēng)險(xiǎn)管理效能的深度利用。 六、深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策及建議 （一）適應(yīng)深化征管改革要求，切實(shí)發(fā)揮任務(wù)中心作用。新的征管體制改革后，稅源管理處將作為全市地稅系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的識(shí)別、推送、績(jī)效考核等各項(xiàng)工作，各區(qū)（市）局將建立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。如何實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與深化征管改革的快速融合，是一項(xiàng)大的課題。一方面，要加強(qiáng)宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理理念，尤其要使基層稅務(wù)干部建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)；二要在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制上下功夫，切實(shí)擔(dān)負(fù)起任務(wù)中心的職責(zé)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的導(dǎo)航作用，實(shí)現(xiàn)稅收征管質(zhì)效的快速提升。 （二）建立順暢的解決問(wèn)題機(jī)制，形成工作合力。在實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，從分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)中能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量、基礎(chǔ)管理等方面存在的問(wèn)題，只有建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→解決問(wèn)題→持續(xù)提升”的問(wèn)題解決機(jī)制，才能為持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效奠定基礎(chǔ)。因此，在市局、基層局兩個(gè)層面，以《風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)工作單》的形式，分別建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題部門(mén)提交→責(zé)任部門(mén)提出改進(jìn)措施→基層局（部門(mén)）落實(shí)整改并反饋的工作流程，真正做到以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)，以風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題倒逼管理措施產(chǎn)生。同時(shí)，在解決問(wèn)題中深化風(fēng)險(xiǎn)管理。 （三）繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和完善工作。要繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的修改完善和創(chuàng)建開(kāi)發(fā)工作，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的科學(xué)性；提高風(fēng)險(xiǎn)賦值和等級(jí)排序能力，切實(shí)反映稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分布狀況；優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送機(jī)制，采取人機(jī)結(jié)合和分類分級(jí)原則，根據(jù)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行合理安排；切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理的過(guò)程監(jiān)控，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式；切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)效管理，繼續(xù)優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考核工作機(jī)制。通過(guò)一系列手段不斷提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理整體效能。 （四）進(jìn)一步理順工作機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量。成立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和有效性。一要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，以基層需求為導(dǎo)向，提供個(gè)性化和專業(yè)化的指導(dǎo)，使風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員掌握案頭分析、稅務(wù)約談等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技巧，不斷提升稅務(wù)干部的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和水平；二要把好關(guān)口，通過(guò)集體審議、納稅評(píng)估復(fù)查等多種手段，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量；三要進(jìn)一步順暢“稅收預(yù)警——納稅評(píng)估——稅務(wù)稽查”單向轉(zhuǎn)換工作機(jī)制。通過(guò)多項(xiàng)措施，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作基礎(chǔ)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作質(zhì)效。 （責(zé)任編輯：金巖）
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來(lái)自： 遙想呼應(yīng) > 《稅務(wù)》
