隨著“三桶油”集體換帥，油氣改革大幕即將拉開。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，作為今年能源體制改革領(lǐng)域的重要任務(wù)之一，油氣改革方案目前正在制定中，有望在今年下半年出臺(tái)。按照目標(biāo)，“十三五”期間油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革將加速推進(jìn)，有望基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

方案落地之前，人員已各就各位。5月4日下午，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石油”）召開中層管理人員大會(huì)，宣布中國(guó)海洋石油總公司（下稱“中海油”）原董事長(zhǎng)王宜林接替到齡退休的周吉平，擔(dān)任中石油董事長(zhǎng)、黨組書記。而中海油確認(rèn)，中海油總經(jīng)理?xiàng)钊A將接替王宜林任董事長(zhǎng)、黨組書記。

同一日，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（下稱“中石化”）也在中層管理人員大會(huì)上宣布，已超期服役的傅成玉從中石化董事長(zhǎng)任上退休，接任他的是此前在中國(guó)工程院擔(dān)任副院長(zhǎng)的王玉普。

早在三年前，“三桶油”就經(jīng)歷過一次換帥。在原中石化董事長(zhǎng)蘇樹林調(diào)任福建省委黨組副書記之后不久，時(shí)任中海油總公司黨組書記和董事長(zhǎng)傅成玉轉(zhuǎn)任中石化集團(tuán)黨組書記和董事長(zhǎng)，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理王宜林升任中海油總公司黨組書記和董事長(zhǎng)。

但這次大洗牌的背景更為復(fù)雜：1. 國(guó)企改革逐步推進(jìn)；2. 高壓反腐下人事震蕩；3. 低油價(jià)沖擊業(yè)績(jī)急降。

時(shí)任中石化黨組書記的傅成玉沿用此前中海油改革重組的思路，先后推動(dòng)中石化旗下多個(gè)子公司的重組，其中尤為引人注目的是中石化銷售公司混合所有制改革和向綜合服務(wù)商的轉(zhuǎn)型之路。

按央企一把手63歲的退休大限，傅成玉早在2014年8月就已超期服役。但此次他的離任，還是讓眾多業(yè)內(nèi)人士有點(diǎn)意外。市場(chǎng)猜測(cè)和今年兩會(huì)后中央對(duì)混合所有制改革“降溫”，強(qiáng)調(diào)其不是國(guó)企改革唯一方式有關(guān)，擔(dān)憂會(huì)影響到中石化的改革和轉(zhuǎn)型。

此外，中石油遭遇反腐風(fēng)暴。自2013年末開始，多位中石油高管因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被帶走，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響。臨近退休的周吉平壓力巨大，在去年多次提交辭職報(bào)告，今年兩會(huì)期間作為全國(guó)政協(xié)委員的他鮮少露面。

又因低油價(jià)沖擊，2014年“三桶油”的業(yè)績(jī)都出現(xiàn)了不同程度的下滑，其中中石化的凈利潤(rùn)墊底，結(jié)束了五年的增長(zhǎng)，同比下滑29.4%。今年開局情況進(jìn)一步糟糕，中石油、中石化一季度凈利雙雙大降超八成，而中海油的銷售收入降幅也達(dá)到近四成。

盡管如此，中國(guó)推進(jìn)油氣改革的步伐不容猶豫。

面對(duì)嚴(yán)峻的中國(guó)能源形勢(shì)，安信證券在一份研報(bào)中指出，中國(guó)油氣改革已“姍姍來(lái)遲”：

近十年來(lái)，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直未能得到有效改善，煤炭消費(fèi)依然占據(jù)我國(guó)能源消耗總量的主導(dǎo)地位，從2003 年至2013 年，煤炭消費(fèi)量占比從69.3%下降至67.5%，下降幅度僅為1.8%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然還是以高增長(zhǎng)、高消耗、高污染的粗放性為主，能源消耗利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然還存在較大差距。油氣體制改革的口號(hào)雖然已經(jīng)進(jìn)行呼喊多年，但是無(wú)論從進(jìn)程還是結(jié)果來(lái)看依然是十分滯后和低效的。

另一方面，低油價(jià)也為中國(guó)增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供了機(jī)會(huì)。然而目前我國(guó)原油進(jìn)口仍以中石油、中石化為主的國(guó)有油企主導(dǎo)，“兩桶油”進(jìn)口原油總量占我國(guó)原油進(jìn)口量的接近90%。原油進(jìn)口權(quán)的壟斷使得上游領(lǐng)域高度壟斷，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)十分不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足，因此會(huì)出現(xiàn)油價(jià)下降但消費(fèi)稅卻提高了的現(xiàn)象。

安信證券表示，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)有序放開原油進(jìn)口權(quán)。

我們認(rèn)為后續(xù)原油進(jìn)口權(quán)上的壟斷還需要進(jìn)一步破除，形成以國(guó)有油企為主，其他民企配合進(jìn)行原油進(jìn)口活動(dòng)的局面，多主體的參與將有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障原油供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性。只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)下去，否則改革將難以進(jìn)行。

對(duì)于“三桶油”改革方案，瑞銀預(yù)計(jì)，央企之間的合并預(yù)期隨著領(lǐng)導(dǎo)變化反而有所提升。雖然中石油和中石化的協(xié)同效應(yīng)可能不大，但中石油和中化集團(tuán)、中海油和中石化之間還有一定的資產(chǎn)互補(bǔ)性。

王玉普作為正部級(jí)干部成為副部級(jí)單位的董事長(zhǎng)，這可能代表了上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公司的重視。其離開石油系統(tǒng)已經(jīng)將近7年，且還需要在中下游增加了解。我們預(yù)計(jì)專業(yè)化重組的遺留項(xiàng)目未來(lái)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但也期待新領(lǐng)導(dǎo)的新改革思路。市場(chǎng)短期內(nèi)可能會(huì)減弱對(duì)中石化的專業(yè)化重組的預(yù)期，但我們認(rèn)為對(duì)央企間整合的預(yù)期反而會(huì)上升。