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行政區(qū)劃是國家對所轄領(lǐng)土進(jìn)行分級管理的區(qū)域結(jié)構(gòu)，是中央集權(quán)出現(xiàn)后的產(chǎn)物。在我國漫長的封建社會中，隨著朝代的更迭，其最明顯的變化特征莫過于行政區(qū)劃的變化。從行政區(qū)劃的定義可知，其變化過程是和中央集權(quán)制度的發(fā)展同步的，因而地方的行政區(qū)劃和中央政府便會產(chǎn)生分權(quán)和集權(quán)的矛盾，而這也是推動行政區(qū)劃變動的主要動力?？梢哉f，中國行政區(qū)劃的變遷史也就是中央和地方權(quán)力的調(diào)整史。 那么行政區(qū)劃的劃分又是以什么為標(biāo)準(zhǔn)的呢？由于行政區(qū)劃的作用是統(tǒng)治和管理土地和人民，因此其劃分和管理的決定性因素是政治。在中國歷史上政區(qū)的劃分是以政治為首要因素，同時顧及到自然、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素。在中央政權(quán)穩(wěn)定的情況下，最理想的是三者的兼顧。 具體從政區(qū)地理的角度來看，行政區(qū)劃基本上遵循四個要素，即中央到地方分幾個層次進(jìn)行管理；行政區(qū)面積范圍；國家內(nèi)部政區(qū)間的界線；行政中心的選擇。 每一次改朝換代都意味著行政區(qū)劃的變遷，而這種變遷也在很大程度上綜合反映了我國人文地理面貌的變化。 中國歷史上出現(xiàn)最早的地方行政單位是縣，至春秋早期其含義已與邑類似，并多見與各類文獻(xiàn)中，而秦和楚更是最早勢力含有行政區(qū)劃意義的縣的國家。 較之縣稍晚出現(xiàn)的是郡，大約在春秋中晚期，初期郡的地位較低，地理位置也較偏遠(yuǎn)。此時郡與縣的出現(xiàn)已經(jīng)開始慢慢打破西周以來的分封制度。 至公元前221年，秦統(tǒng)一六國，廢分封，行郡縣，使郡縣二級制得到正式的實行。初分天下36郡，后增加桂林、南海、象郡等至46郡。 至漢初實行郡國并行制，是由于秦末農(nóng)民起義中六國舊貴族的要求，也是鞏固新生政權(quán)的需要。盡管后來漢高祖陸續(xù)廢除異姓王而分封同姓諸侯，地方和中央集權(quán)的矛盾還是無法避免。這就出現(xiàn)了從景帝開始的削藩策略，至漢武帝時期推行推恩令等措施，使?jié)h代王國靈帝大為縮小。至此漢又回歸至郡縣二級制。西漢初繼承秦41郡，至漢平帝時中央政府所轄103郡，而東漢時達(dá)到105郡，但此時由于刺史制度的實行和演變，郡的行政級別已將為二級，州則升至以及行政區(qū)。 從東漢開始至魏晉南北朝，實行的是州郡縣三級制。其發(fā)展經(jīng)歷了東漢的十三州到三國的十九州再到西晉時的二十一州。西晉后，由于僑置郡縣的泛濫，行政區(qū)劃開始變得異?；靵y，州的數(shù)量也大大增加，從劉宋的二十一州到陳的六十四州（公元580年），而在公元581年，北方的州的數(shù)量已達(dá)到二百一十一。此時州郡縣三級制已混亂到極致，行政區(qū)劃到了非改不可的地步。 至隋唐五代，都府制代替了州郡縣三級制，隋至唐初設(shè)總管府，唐武德七年改為都督府，又由于少數(shù)民族政權(quán)對唐邊疆的壓力，遂開始設(shè)置節(jié)度使，掌一州或數(shù)州之軍政大權(quán)。而節(jié)度使的權(quán)力過度膨脹導(dǎo)致的結(jié)果便是安史之亂，唐代也由此由盛轉(zhuǎn)衰。 至兩宋，開始實行道路制，其中，北宋保持時間最長的是二十三路，即北方十路，南方十二路，外加京畿路共二十三路。至南宋由于領(lǐng)土大為減少，只有十六路。宋代為了防止地方專權(quán)，尾大不掉，在同一層級設(shè)置多為長官分管各項事務(wù)。如轉(zhuǎn)運使（漕司）掌管財政，提點刑獄使掌管司法、監(jiān)察、安撫使掌管軍事等。 至元代實行源于魏晉時期行臺制度的行省制，由行省、路、縣三級政區(qū)組成。行省為中央的派出機(jī)構(gòu)，全稱行中書省，簡稱行省。公元1790年，確立十三個省級行政區(qū)。包括中書省直轄區(qū)，宣政院轄區(qū)和是一個行省。至元末，行省制趨于混亂。 至明代，省級行政制度日趨完善，洪武九年，該行省為承宣布政使司，行省取消，但習(xí)慣上仍稱省。明代的省份是都指揮使司轄一省衛(wèi)所年戶。明代共十六都司，五行都司，二留守司。 至清代，總督、巡撫成為地方實官，實行省、府、縣的三級行政區(qū)劃。而邊疆地區(qū)則實行不同于內(nèi)陸的行政區(qū)劃，如東北設(shè)奉天、吉林、黑龍江三將軍，外蒙古設(shè)烏里雅蘇臺等。 至民國時期，增設(shè)四特區(qū)，即熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊四地。在北京政府時期全國共二十九個省級行政單位。在南京政府時期，該行政區(qū)劃為省、行政督察區(qū)、縣三級。 總結(jié)中國古代的行政區(qū)劃變化，可以看出在兩千多年間，我國行政體系經(jīng)歷過幾次重大的變化。其表現(xiàn)為以下特點；首先以監(jiān)察區(qū)劃或軍事區(qū)劃轉(zhuǎn)變而來；其次隨著時間的推移，行政區(qū)劃層級呈下降趨勢；第三，歷史時期的行政區(qū)劃以三級制為主；最后，地方首長多由中央派出官轉(zhuǎn)變而來。 |
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