貴州甕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（銀盞鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策縣級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研報告

按照《中共甕安縣委辦公室關(guān)于縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪調(diào)研農(nóng)村危房改造工程和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的通知》(甕黨辦(2015) 22號）文件精神，貴州甕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（銀盞鎮(zhèn)）4名縣級領(lǐng)導(dǎo)親自到8個村、2個社區(qū)開展走訪調(diào)研農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策宣傳工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

    一、走訪調(diào)研的基本情況

    4名縣級領(lǐng)導(dǎo)采取放發(fā)調(diào)查問卷、走訪座談、面對面交流等方式開展走訪調(diào)研工作，共走訪調(diào)研215戶，群眾的經(jīng)濟(jì)年收入在3萬元到5萬之間主要是靠外出打工和在家種植，少數(shù)部分經(jīng)商的群眾的收入在7萬元到10萬元，80%走訪的群眾對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策都基本上了解，了解的方式是通過村委會及政府工作員的宣傳。

    二、走訪調(diào)研中群眾的反映和問題

1、臨近園區(qū)居住的農(nóng)戶對市民化轉(zhuǎn)移需求意愿不強(qiáng)，主要原因是等待征地拆遷；農(nóng)村收入不高者，進(jìn)城購買房屋的愿望不是很強(qiáng)烈；交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶在了解政策后對市民化轉(zhuǎn)移需求意愿強(qiáng)烈。

2、拆房還房，且易地重建樓房，未拆除老房子或在木房、磚瓦房、廢舊房居住的農(nóng)戶愿意進(jìn)城購房，享受政策優(yōu)惠。已修建小洋樓的農(nóng)戶不愿意進(jìn)城購房，享受政策優(yōu)惠。

3、不愿意搬遷農(nóng)戶主要是反映在搬出后的家庭如何生活和復(fù)墾后的生產(chǎn)，信心不足。

4、政策知曉率不高。

    三、下步工作的對策建議或整改措施

     （一）協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動市民化

　　1.大力發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各地充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供基礎(chǔ)支撐。

　　2.發(fā)揮好各類園區(qū)作用。依托工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民入園區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人。

　　3.實施扶持政策。盡快研究出臺培育區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等政策，制定相應(yīng)行動計劃，每年滾動推出若干政策措施并督導(dǎo)落實。綜合考慮發(fā)展規(guī)模、人口來源、產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境承載等多重因素，推動農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)置業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民變市民。

　　4.夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極幫助小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)及其他特色產(chǎn)業(yè)。自然條件較差、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，依托現(xiàn)有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀慌c文化資源的優(yōu)勢和特點(diǎn)，形成具有民族文化和地方特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

　?。ǘ┍M快修訂戶口登記條例，戶籍管理市民化

　　清理、取消一些過時的、與新體制不適應(yīng)的法律法規(guī)和政策，給進(jìn)城定居的農(nóng)民以平等的勞動就業(yè)權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、社會保障權(quán)以及子女受教育權(quán)，確保進(jìn)城農(nóng)民與城市居民“事實上平等”的實現(xiàn)，加快農(nóng)民變市民的步伐。合理確定準(zhǔn)入條件，促進(jìn)人口合理流動。通過戶籍制度改革，以準(zhǔn)入條件代替指標(biāo)控制，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶，從管理制度上促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。

　?。ㄈ┐_保土地權(quán)益不受侵害，安安心心市民化

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，固化農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。對耕地、林權(quán)、宅基地、房屋、集體建設(shè)用地、自留地和未到戶的集體土地進(jìn)行確權(quán)和頒證，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會。農(nóng)民的各項權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害，不“光腳”進(jìn)城，而是穿著“風(fēng)衣”風(fēng)光進(jìn)城，增強(qiáng)農(nóng)民變市民的安全感。

　?。ㄋ模┙⑼晟粕鐣Ｕ象w系，公共服務(wù)市民化

　　通過建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的真正市民化。一是建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是推進(jìn)免費(fèi)居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡却?。三是逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會保障體系，盡快實現(xiàn)社會保險關(guān)系特別是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險在不同統(tǒng)籌區(qū)里的轉(zhuǎn)移接續(xù)和不同制度間的銜接轉(zhuǎn)移，不斷提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)農(nóng)民融入城市生活，生活方式市民化

要讓轉(zhuǎn)移人口真正地融入城市、融入社區(qū)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口有序定居城市、落戶城市，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。一是讓進(jìn)城農(nóng)民熟悉城市的社會管理政策和服務(wù)方式。二是為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)，健全完善就業(yè)援助長效機(jī)制。對進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)困難的農(nóng)民工，要進(jìn)一步完善開發(fā)公益性崗位安置、提供一定期限的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策措施，幫助其就業(yè)，并使其常態(tài)化、制度化。實施農(nóng)民工就業(yè)定向培訓(xùn)工程，落實各項培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)民工群體就業(yè)能力。三是消除進(jìn)城農(nóng)民與原有市民的文化差異和心理隔閡，避免矛盾沖突。四是在社區(qū)管理涉及集體決策過程中，吸納進(jìn)城農(nóng)民參與決策過程，建立聽證會、座談會等溝通機(jī)制，保證進(jìn)城農(nóng)民的話語權(quán)。

（六）突出組織保障，全面確保市民化成效。一是注重宣傳引導(dǎo)。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)優(yōu)惠政策，大力開展宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)有序市民化。一方面消除農(nóng)民轉(zhuǎn)移的心理障礙，另一方面改變市民對農(nóng)民的歧視和不相容。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程，必須由政府牽頭，統(tǒng)籌調(diào)動部門和社會各界的主觀能動性，高位組織運(yùn)行。三是加大資金保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要大量的資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最終還是要靠投入。所以，要強(qiáng)化各級政府責(zé)任，充分調(diào)動社會力量，積極向上爭資、向外引資、向銀行融資，合理分擔(dān)公共成本，鼓勵企業(yè)、社會和居民共同分擔(dān)，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。