明光市檢察院近年來始終堅持以黨建帶隊建、以隊建促業(yè)務(wù)這一主線，堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進三項重點工作，全面履行法律監(jiān)督職能，隊伍建設(shè)得到了全面加強，各項工作取得了新的進步。2006-2011年在滁州市檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)考核中連續(xù)6年第一。2012年被評為“第四屆全省先進基層檢察院”。2013年被評為“第五屆全國先進基層檢察院”。根據(jù)本次會議安排，現(xiàn)將該院隊伍建設(shè)情況向會議報告如下，請予以審議。

一、人員編制基本情況

按照“三定”方案及有關(guān)規(guī)定，該院現(xiàn)有辦公室、政處治、反貪賄賂局等機構(gòu)15個，其中，2009年以來新增了職務(wù)犯罪預(yù)防科、法警大隊、三界檢察室、案件管理辦公室4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負責(zé)人實有副科級以上人數(shù)10人，科員級人數(shù)1人，另空缺2人，兼職2人。

該院現(xiàn)有中央下達政法專項編制總數(shù)69人（市綜治辦占編1名，原副檢察長調(diào)任政法委副書記占編1名），未分配的編制有6名（經(jīng)核準在2013年公務(wù)員招考中招錄5名）。

現(xiàn)實有人數(shù)61名，其中男性45名，女性16名。其中領(lǐng)導(dǎo)班子6人（院黨組成員5人，無黨派副檢察長1人）。其中副科級以上25人，科員及以下36名。

二、隊伍建設(shè)主要做法

在抓隊伍建設(shè)工作中，該院以“帶隊伍、興業(yè)務(wù)、激活力、強作風(fēng)”為目標，堅持政治建檢、業(yè)務(wù)強檢、文化育檢、形象樹檢，建設(shè)了一支“四型”隊伍，隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力明顯提高。

一、堅持政治建檢，建設(shè)忠誠型隊伍

堅持政治理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認真開展“政法干警核心價值觀”、“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育實踐活動；組織干警努力學(xué)習(xí)黨的方針政策，切實增強檢察人員服務(wù)大局的能力和本領(lǐng)，做社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者和建設(shè)者。

打造堅強領(lǐng)導(dǎo)班子。加強領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力培訓(xùn)，積極參加高檢院舉辦的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。嚴格落實民主集中制、述職述廉等制度，完善和規(guī)范班子議事規(guī)則和決策程序，強調(diào)班子成員的大局意識、團結(jié)意識、務(wù)實意識、表率意識，提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

注重干部選拔機制建設(shè)。認真實施干部活力工程，開展了內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職競爭上崗、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人輪崗活動，堅持正確的用人導(dǎo)向和嚴格的任用程序。堅持以實績作用干部，做到選拔干部公平、公開、公正，如2011年解決6名同志副科待遇，2012年初通過競爭上崗的形式提拔任用了4名同志為部門副職。形成能者上庸者下格局，得到了社會各界的一致好評。

二、堅持業(yè)務(wù)強檢，建設(shè)專業(yè)型隊伍

開展學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)活動。開展“書香進機關(guān)”活動，“經(jīng)典天天讀”活動，組建了信息與理論調(diào)研興趣小組，實行周一集體學(xué)習(xí)制度。2012年被評為明光市先進基層黨組織，滁州市檢察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)先進基層黨組織，并被滁州市委宣傳部推薦上報為省級學(xué)習(xí)型基層黨組織示范點。

開展崗位練兵促學(xué)習(xí)活動。出臺《工作能手辦案能手評選辦法》并定期組織開展評選活動。以“明檢論壇”為主陣地，組織干警對疑難問題、疑難案件討論、聽庭評庭等形式多樣的練兵活動。近年來，有6個科室被省院評為先進集體，28人次受省以上表彰。

開展各類教育培訓(xùn)活動。強化新法培訓(xùn)，開展觀摩庭、以案析理、法律熱點、難點研討、知識競賽等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。2012新刑訴法、民訴法學(xué)習(xí)覆蓋率達到100%。每年投入業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費20余萬元，被省院表彰為2006-2010年度教育培訓(xùn)先進單位。

三、堅持文化育檢，建設(shè)人文型隊伍

豐富行為文化。舉行檢察官集體宣誓儀式、“重溫入黨誓詞”活動，組織開展檢察職業(yè)道德演講、紅色教育等活動，堅持工間操，適時舉辦文藝晚會、知識競答、書畫展等文化活動，為干警營造團結(jié)向上的氛圍，打造幸福、快樂檢察。開展“星光獎”評選活動，得到省院的高度評價。

提升精神文化。堅持開展好文章好書籍推薦會，從檢察長到干警，已有96人在集體讀書推薦會上分享讀書心得。該經(jīng)驗做法被省市院轉(zhuǎn)發(fā)；開展經(jīng)典天天讀、道德講堂等活動，出臺檢察禮儀、生日紀念、進院紀念日等制度；將院25萬余字的80余項制度，整理、編排、印刷成冊，干警人手一份，方便學(xué)習(xí)、堅決執(zhí)行。

夯實物質(zhì)文化。建立“七室一房一基地”，即榮譽室、電子閱覽室、圖書室、乒乓球室、羽毛球室、棋牌室、多功能活動室，及健身房和高規(guī)格警示教育基地。成立了“五組三隊”（“五組”即文化沙龍、文藝、攝影、演講和信息宣傳調(diào)研興趣小組；“三隊”即羽毛球隊、乒乓球隊、籃球隊），及時換屆工會，成立共青團組織，保證各類文體活動按計劃有序開展。

四、堅持形象樹檢，建設(shè)效能型隊伍

認真貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政責(zé)任制作為反腐倡廉、廉潔從檢的一項有力抓手，實行檢察長與副檢察長簽、副檢察長與分管部門負責(zé)人簽、部門負責(zé)人與普通干警簽，上下一線、全面覆蓋。開展警示教育，認真排查廉政風(fēng)險點，嚴控風(fēng)險環(huán)節(jié)。開展家庭助廉活動，共同構(gòu)筑反腐防線。在明光市委組織的2012年度懲防體系建設(shè)檢查和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核中獲優(yōu)秀等次。

建立高效的工作考評機制。制定完善崗位目標責(zé)任制考核辦法，將各項目標任務(wù)進行量化，并作為評比表彰先進、干部提拔使用的依據(jù)。各部門負責(zé)人要確保本部門工作爭先進位，在年度業(yè)務(wù)考評中，連續(xù)兩年未進入前三名或當(dāng)年考評倒數(shù)第一的，要主動引咎辭職。實行勤政廉政保證制度、效能建設(shè)明查暗訪通報等，強化檢務(wù)督察，對嚴重有關(guān)紀律規(guī)定的，將取消其享受一系列的獎勵及評先資格。

不斷提高群眾工作水平。深入推進檢務(wù)公開，創(chuàng)新開展人民監(jiān)督員參與接訪制度。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，勵行節(jié)約，切實形成走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、干實事、抓落實的工作作風(fēng)。深入基層解民憂、解民難。僅2012年召開村民、企業(yè)家座談會30余次，幫助群眾、企業(yè)解決實際困難16件。建立跟蹤資助品學(xué)兼優(yōu)困難學(xué)生機制，堅持慰問學(xué)生、官兵、老干部和困難群眾，各界均對檢察工作給予高度評價。

三、檢察隊伍建設(shè)存在的問題與不足

盡管該院在隊伍建設(shè)方面做出了一定成績，但冷靜地分析檢察隊伍的現(xiàn)狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：

   （一）一線辦案力量不足，干警專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一。

該院在辦案一線的檢察官僅三十余人，對于反貪、反瀆、公訴和偵查監(jiān)督等承辦大量案件的部門，顯然捉襟見肘。隨著法治進程的不斷推進，特別新刑訴法、新民訴法的實施，檢察工作任務(wù)量又大幅增加，該院雖然采取了向現(xiàn)有人員挖潛力，及時空編補錄、公開招聘檢察輔助人員等措施，但辦案力量仍不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。隨著新法的不斷出臺和執(zhí)法規(guī)范化的不斷加強，現(xiàn)有檢察人員業(yè)務(wù)素能亟待不斷提升，同時，檢察干警對金融、保險、房地產(chǎn)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的知識相對陌生，司法文秘、司法會計、司法醫(yī)師、計算機等檢察技術(shù)人才缺乏，復(fù)合型、專家人才少。

   （二）檢察官斷層問題突出，檢察官人才緊缺。

該院30歲以下干警有16人，31至40歲有干警8人，41至45歲有干警5人，45歲至50歲18人，50歲以上14人，由此可見，該院檢察官總體年齡偏大，沒有形成老、中、青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)，特別是中層干警斷檔嚴重。檢察官隊伍不僅僅是簡單表現(xiàn)在總量上的短缺，而且是一種結(jié)構(gòu)性的短缺，檢察官少，中層和年輕檢察官更少，不利于檢察事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。 

   （三）干警紀律作風(fēng)建設(shè)有待加強。

隊伍管理中精細化、規(guī)范化不夠，現(xiàn)有干警執(zhí)法理念有待不斷更新，極少數(shù)干警存在違紀違法苗頭，自該監(jiān)督管理意識、內(nèi)外部監(jiān)督管理機制以及檢察輔助人員的管理機制有待進一步加強和完善。

四、拉升標桿，進一步加強檢察隊伍

    下一步，該院將進一步拉升標桿，以“全國先進基層檢察院”標準嚴格要求，深入開展檢察業(yè)務(wù)深化年、檢察文化物化年、紀律作風(fēng)強化年、機關(guān)管理細化年“四個年”建設(shè)，并通過強化“政治建檢”、“業(yè)務(wù)強檢”、“文化育檢”來打造一流檢察隊伍，促進檢察事業(yè)的全面進步和可持續(xù)發(fā)展。

（一）進一步加強政治建設(shè)，不斷提高服務(wù)意識。

一是要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、全國“兩會”、全國政法工作會議、全國檢察長會議精神以及明光市委的各項決議，作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。要深刻把握檢察工作面臨的新形勢，深刻把握明光市委和上級院對檢察工作的新要求，深刻把握人民群眾對檢察工作的新期待。二是要以深入開展“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、拉升標桿”大討論活動為契機，把檢察工作與市委的中心工作緊密結(jié)合，一心一意抓工作，全心全意謀發(fā)展，為明光經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。三是要進一步加強“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，堅持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，切實提高司法的公信力和親和力。

（二）進一步抓好人才培養(yǎng)，充分挖掘干警潛能。

一方面以崗位培訓(xùn)為著力點，增強干警業(yè)務(wù)能力。以增強執(zhí)法能力為核心，大力開展各種形式的崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動。本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，按照“全員參與、學(xué)以致用、注重實效”的要求，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討、崗位練兵等多種形式，大力抓好業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和各項技能的訓(xùn)練，營造全員學(xué)習(xí)的氛圍，增強干警的適崗能力；有針對性地舉辦各種類型的專題講座、案件討論、案情分析等，向檢察干警傳授先進的經(jīng)驗，提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；將重要崗位的干警送出去學(xué)，除輪流讓他們參加各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外，還可以采取上掛下派方式，增強干警素質(zhì)。另一方面以知識轉(zhuǎn)型為發(fā)展點，提升隊伍整體素質(zhì)。對年輕檢察人員，著重加強他們實際工作能力的培養(yǎng)，結(jié)合實際辦案，增強他們的實踐經(jīng)驗，使他們實現(xiàn)由知識型向能力型的轉(zhuǎn)變；對在辦案一線工作多年的檢察人員，要促使其加快知識更新，增強他們的理性思維和法律功底，使他們實現(xiàn)由能力型向?qū)I(yè)型升華。

（三）進一步增強人才意識，打造活力用人機制。

積極主動爭取黨委政府的支持，空編情況盡可能地多招錄一些專業(yè)對口優(yōu)秀畢業(yè)生，有目的、有重點地引進適崗人才，充實檢察工作力量。積極探索建立符合檢察工作規(guī)律，著眼于檢察官專業(yè)化的檢察人員管理體制，實現(xiàn)檢察人員分類管理，逐步解決檢察人才政治待遇偏低的問題。一是合理配置人才。在檢察隊伍里，每個干警的智能、閱歷、年齡、氣質(zhì)、性格千差萬別、各有千秋。用人的關(guān)鍵是給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位，力求做到揚長避短，人盡其才，才盡其用。二是動態(tài)管理人才。建立健全科學(xué)、有效的人才績效考核體系，通過民主測評、組織考察等形式，加強對人才的績效考評。樹立“無功就是過，績平就是劣”的思想，嚴格實行引咎辭職、末位淘汰等制度，形成“能者上、平者讓，庸者下”的機制，充分激發(fā)干警才能，檢察隊伍始終保持蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

（四）進一步推進文化育檢工作，不斷提高干警素養(yǎng)。

始終把文化育檢工作作為強素質(zhì)、樹形象的基礎(chǔ)工程來抓，營造清新和諧、積極向上的文化氛圍，陶冶干警情操，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)活力。一是加快院標、院訓(xùn)、院歌設(shè)計工作。將依托專家進行設(shè)計，以“院標”“院訓(xùn)”“院歌”等占領(lǐng)精神高地，發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是加快檢察文化設(shè)施建設(shè)。將聯(lián)合明光市紀委利用該院九樓，共同打造功能齊全、內(nèi)容豐富、富有特色的省級廉政文化教育基地。同時，加快“星光走廊”、“文化走廊”、“榮譽室”、“園林景觀”等文化設(shè)施建設(shè)，營造文化環(huán)境，發(fā)揮熏陶作用。三是繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有文化載體作用。繼續(xù)以“星光獎”評選、好文章好書籍推薦活動和道德講壇、明檢論壇等為載體，大力開展好各類文化育檢活動，發(fā)揮載體的帶動作用。繼續(xù)加大干警物質(zhì)待遇投入，建立完善物質(zhì)獎勵機制，認真做好進院、生日紀念、慰問干警、體檢、獎勵高等學(xué)歷及司法考試、年度考核優(yōu)秀科室等工作，積極爭取解決干警職級待遇。注重待遇向?qū)嵖兺怀龅臋z察官傾斜，堅持發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才，努力造就一大批具有豐富檢察工作經(jīng)驗，各方面素質(zhì)較好的資深檢察官人才。

（五）進一步改進工作作風(fēng)，樹立機關(guān)良好形象。

教育干警始終把廉潔自律作為從檢第一要旨，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭自覺遵守《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》《檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定》和上級的相關(guān)規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，堅決杜絕不廉潔和違紀違法事件發(fā)生。進一步改進工作作風(fēng)，提高為民服務(wù)水平。一是要圍繞公正執(zhí)法，加強思想政治教育。要加強以宗旨教育和公正執(zhí)法為核心的職業(yè)道德教育，強化檢察人員增強廉潔自律的自覺性，消除特權(quán)思想，打牢秉公執(zhí)法、勤政為民的根基。二是要強化內(nèi)外監(jiān)督，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。自覺接受人大、政協(xié)及各界監(jiān)督。要把自覺接受監(jiān)督當(dāng)作新形勢下加強作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，堅持重大事項向市委、人大報告制度，通過檢務(wù)公開，把工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，把廣開言路聽取社會各界的呼聲和建議作為檢察工作不竭動力，促進作風(fēng)建設(shè)，推動檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。三是要服務(wù)中心工作，塑造檢察機關(guān)良好形象。堅持人民檢察為人民，認真開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動，切實貫徹黨中央“八項規(guī)定”，密切聯(lián)系群眾，積極運用檢察職能為人民群眾排憂解難。以出色的業(yè)績贏得黨委的重視與關(guān)心，贏得群眾的稱贊。

明光市檢察院  張在兵