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近日，省、市相繼出臺了落實“兩個責任”的實施意見，進一步厘清了責任邊界，明確了責任內(nèi)容。為切實落實“兩個責任”，今年以來，蒲江縣始終堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入總體工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，扎實推進懲防體系建設，有力保障了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。 主要的實踐 “四個抓手”夯實責任基礎 抓率先垂范。年初蒲江縣委班子成員帶頭向社會公開作出廉政承諾：要求別人做到的，縣委常委帶頭做到；要求別人不能做的，縣委常委堅決不做。縣委常委會8次專題研究部署，縣委書記、縣長12次在全縣性大會上對黨風廉政建設提要求、作部署，75次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實主體責任情況進行調(diào)研、督導，親自閱批、過問有關重要工作61件。抓落實機制。完善責任分解機制，對年度6大項93小項黨風廉政建設工作實行項目化管理，11名分管縣領導具體抓，32個縣級部門牽頭抓落實。推行述責述廉，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門主要負責同志在今年縣紀委全會上作了述責述廉，并接受民主評議。完善落實主體責任考核機制，設置17個一級指標、32個二級指標，強化結(jié)果運用，倒逼各級部門切實擔負起黨風廉政建設的主體責任。抓追究問責。共發(fā)出紀檢監(jiān)察通報2期、監(jiān)察建議書7份，督促糾正問題61個，問責處理75人。啟動了“一案雙查”，對4個單位的主要負責人實施了約談，對4名紀委書記（紀檢組長）實施了誡勉談話，倒逼全縣各級黨委（黨組）切實擔負起黨風廉政建設主體責任。抓體制改革。進一步清理參與的議事協(xié)調(diào)機構，由原來69個精簡到7個，撤銷了原來的6個派出紀工委，在全縣54個縣級部門設置了派駐紀檢機構，配齊了紀檢組長，制定了派駐機構工作辦法等配套制度。 “三個著力”夯實工作基礎 著力強化正風肅紀。明確80項具體整治任務，落實11名責任領導、35個責任單位。先后2次召開工作部署會、5次召開工作推進會，編發(fā)專題簡報4期，督促工作落實。縣紀委加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，采取青蒲交叉檢查、暗訪餐飲娛樂場所、下班和節(jié)假日抽查車輛歸位情況等方式，開展監(jiān)督檢查12次，印發(fā)通報6期，問責處理12人，并在全縣點名道姓通報曝光，給2個單位發(fā)出監(jiān)察建議書，給1個單位發(fā)出督辦通知書。著力維護群眾合法權益。踐行“三視三問”群眾工作法，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，收集辦理社情民意8400余件。多渠道推進政民互動，發(fā)揮“縣長信箱”及公開電話、政務微博、“陽光政務服務熱線”等平臺作用，解決群眾訴求419個。集中開展征地拆遷、涉農(nóng)資金、食品藥品安全、教育醫(yī)療等12大專項清理，查處違紀違法行為2起，移送司法機關處理1件。著力推進源頭治理。始終堅持民主集中制，凡涉及“三重一大”事項，一律經(jīng)縣委常委會、縣政府常務會、縣財經(jīng)領導小組會、縣政府投資項目審批領導小組會等集體討論決定。深化廉政風險防控機制建設，在4個部門試點推進信息化平臺延伸工作；開展公共資源交易監(jiān)管專項防控，查找風險點22個，完善工作流程6個，建立健全防控制度20多個，開通了“公共資源交易信息網(wǎng)”，搭建了公共服務、電子交易、行政監(jiān)督“三位一體”的交易服務平臺，糾正工程招標違規(guī)行為3起，下發(fā)電子監(jiān)察書2份，取消了1家第一中標候選人資格。 “兩個關鍵”夯實辦案基礎 強化案件線索管理。充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，加大信訪件督辦力度，建立健全督辦結(jié)果審核把關、案情進展定期報告和通報等制度。今年1—6月，督辦信訪舉報16件次，轉(zhuǎn)立案4件次。完善案件線索管理機制，及時召開辦案聯(lián)席會議和案件線索排查會，每季度對執(zhí)紀執(zhí)法機關辦理的案件進行全面梳理排查，從中發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察案件線索28件。截止6月，全縣共立案查處違紀違法案件41件，比去年同期增長13件，結(jié)案26件，給予黨紀政紀處分37人次，組織處理6人。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作機制。認真落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求，全面實行以“雙責任、雙監(jiān)管”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案黨委責任制模式?！半p責任”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的領導責任和考核責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委承擔具體辦案責任。“雙監(jiān)管”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委程序性監(jiān)管，更主要的是接受縣紀委的過程性監(jiān)管?？h紀委從考核機制、線索管理、立案審理等方面入手，并積極推行辦案協(xié)作、提級排查、提級辦理等工作機制，切實強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的主導作用，有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作取得新突破。今年以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共立案28件，占全縣立案總量68.3%。 存在的問題 主體責任意識仍待加強 個別牽頭單位還是“督一下跳一下”，缺乏主動性和緊迫感，只注重抓經(jīng)濟、業(yè)務工作，對落實主體責任采取消極、被動和應付的態(tài)度，沒有真正履行“一崗雙責”的職責。個別單位之所以連續(xù)發(fā)生違紀違法案件，就是其領導班子特別是主要領導對落實主體責任的重要性認識不足，責任落實不到位，缺乏對黨員干部的教育管理所致。 監(jiān)督的實效性不強 雖然現(xiàn)在開展了述責述廉、責任制檢查考核，啟動了責任監(jiān)管平臺，但比較“虛”，監(jiān)督檢查的實效不強。如檢查考核，往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”缺乏真實性、針對性和有效性，考核驗收、材料收集歸檔等工作都是紀委直接完成，責任制的檢查考核變成了上級紀委對下級紀委的檢查驗收，導致考核結(jié)果難以體現(xiàn)當?shù)攸h委、政府領導班子落實黨風廉政建設責任制的真實情況。 責任追究乏力 落實“兩個責任”，目前沒有具體的責任追究、“一案雙查”辦法。雖然黨風廉政建設責任制規(guī)定對責任追究有所表述，但執(zhí)行責任追究標準界線不夠明確，條款較粗，責任追究的規(guī)定不夠具體，責任追究對象的責任難以分清，什么樣的問題該追究，什么樣的問題不屬于責任追究的范疇，或出現(xiàn)問題后應追究到哪一級領導的責任，應追究主要責任還是次要責任，直接責任或間接責任，沒有清晰的界定，基層實踐操作比較難。 派駐機構職能發(fā)揮還不充分 因為紀檢組的組織、行政、供給關系，年終考核、評先評優(yōu)均在派駐機構，很多紀檢組長反映，在履行監(jiān)督職能上還是打不破情面、放不開手腳，不便大膽開展監(jiān)督工作。 對策建議 強化責任意識 要杜絕思想認識不到位，滿足于開會、講話和簽責任書“三個樣板動作”的現(xiàn)象，切實加強對黨員干部的日常教育和引導，采取作巡回宣講、對責任內(nèi)容“簽字背書”等形式，進一步強化各級領導干部特別是“一把手”落實的責任意識，把落實好“兩個責任”作為政治大事、要事，時刻放在心上、扛在肩上、抓在手上。要注重強化警示教育，公開曝光一批責任追究和“一案雙查”的典型案件，切實發(fā)揮震懾、警示作用。 強化日常督導 建立各級紀委領導班子成員聯(lián)系下級黨組織、政府部門制度，每位班子成員要定期深入聯(lián)系點，了解反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設責任制落實情況，協(xié)調(diào)解決基層在工作中遇到的實際困難。紀委常委會要定期聽取班子成員深入聯(lián)系點的情況匯報。同時要輔之以重點工作調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、專項檢查、發(fā)督辦函等其他形式。 強化責任追究 建立責任倒查追究、“一案雙查”等機制，倒逼責任落實。各級紀委要切實履行協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對落實主體責任的監(jiān)督檢查，對未切實履行黨風廉政建設責任制的領導班子和領導干部，嚴格實行責任追究，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。 強化主業(yè)主抓 建議上級紀委發(fā)文公開參與的議事協(xié)調(diào)機構，作為下級紀委落實“三轉(zhuǎn)”的“護身符”。明晰“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”的具體程序及責任追究辦法，從體制上為基層紀委查辦案件排除阻力和干擾。緊緊盯住重點領域、重點行業(yè)、重點崗位，盯住管錢、管物、管人、管項目的單位和干部，著力“辦案式”督查，對違反八項規(guī)定精神的苗頭性問題，抓早抓小，及時提醒、打招呼，加強誡勉談話，防止小錯釀成大錯。 強化派駐機構建設 積極探索派駐機構人事工資關系以及晉級晉職、評先評優(yōu)、目標考核等由派出機關管理機制，探索全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部區(qū)域交流辦法，為其大膽履職創(chuàng)造更好的條件。 |
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