作者：熊主武

　　在我國人多地少、政府高度重視糧食安全、市場經(jīng)濟體制逐步完善背景下出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，表明在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域局部范圍內(nèi)出現(xiàn)了政府與市場雙重失靈的情況。要從根本上遏制耕地拋荒現(xiàn)象，必須深化改革，既要發(fā)揮市場配置農(nóng)業(yè)資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，使農(nóng)民的選擇與國家實現(xiàn)糧食安全的要求相一致。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策。在政府惠農(nóng)政策力度不斷加大的情況下出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，并不意味著惠農(nóng)政策對調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)積極性不起作用，更不能成為取消惠農(nóng)政策的理由。事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了它不可能任由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府強有力的扶持，多途徑全方位支持農(nóng)業(yè)一直是發(fā)達經(jīng)濟體的普遍做法，值得我們學習。政府要做的，除了隨國民經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度外，還要根據(jù)農(nóng)村發(fā)生的新變化逐步調(diào)整惠農(nóng)措施。如把相關(guān)補貼從按承包耕地面積發(fā)放轉(zhuǎn)變到按農(nóng)業(yè)勞動者實際耕種的面積與產(chǎn)量發(fā)放，更多向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，也可以嘗試向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者給予社會民生方面的獎勵措施；摸清山區(qū)丘陵耕地的基本情況，制定遠景規(guī)劃，持續(xù)改造山區(qū)丘陵農(nóng)田耕種條件，從資金、機構(gòu)、人員幾方面把整理、改造、修復不適于耕種的耕地的工作落實到各個村莊之中，改善其水肥條件，使之便于耕種；研發(fā)、生產(chǎn)適應我國小規(guī)模經(jīng)營和山區(qū)耕地占比較高特征的經(jīng)濟適用農(nóng)業(yè)機械，加大農(nóng)機補貼力度與類型，不斷提高農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用效率和范圍；明確農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，積極試點合作金融與農(nóng)地金融制度，使沉淀在耕地中的價值能夠轉(zhuǎn)化為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的貨幣資本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、農(nóng)民思維方式等的影響是史無前例的，農(nóng)村延續(xù)了幾千年的生產(chǎn)生活方式已被顛覆，說農(nóng)村這30多年的進步超過了過去所有的成就也不為過。在市場經(jīng)濟條件下，無論政府怎樣支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民而言，在做出每一個具體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策時，他總是要考慮成本收益關(guān)系的，不計代價解決溫飽的時代已經(jīng)一去不復返了。面對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，各地必須積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度，堅持依法自愿有償原則，發(fā)揮鄉(xiāng)、村組織的主導作用與激發(fā)農(nóng)民主體作用相結(jié)合，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵引導農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。在具體操作過程中，必須建立起鎮(zhèn)村基層干部主動參與引導的機制，不可僅僅停留在一般宣傳層面，也不可滿足于完全由市場與農(nóng)民自發(fā)去做的狀況，而是要通過更高的經(jīng)濟效益來吸引農(nóng)民主動參與。

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民。除了不便耕種與經(jīng)濟上不劃算外，耕地拋荒的出現(xiàn)也與現(xiàn)在農(nóng)村以老年人為種田主體的勞動力結(jié)構(gòu)有關(guān)。老年人不僅體力差、精力有限，而且知識能力結(jié)構(gòu)相對落后固化，難以提升與改進，制約了他們利用耕地提高農(nóng)業(yè)效益的能力。要實現(xiàn)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品安全的目標，必須提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，大力培育職業(yè)農(nóng)民，著力培養(yǎng)知識型、守法型、誠信型、創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民，逐步改變農(nóng)民在技能上以自發(fā)原始本能為主的傳統(tǒng)狀態(tài)。在越來越多的農(nóng)民家庭徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的今天，“農(nóng)民”一詞再也不能繼續(xù)成為落后愚昧、低人一等的標志，而應逐步成為能夠通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲取平均利潤的現(xiàn)代職業(yè)勞動者。應建立完善政府與社會服務體系，通過培訓使農(nóng)民懂得合作組織、經(jīng)營管理、市場變化、融資、合同談判以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機使用、政策法律等知識與技能；著眼于新一代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，針對不同的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭新殬I(yè)農(nóng)民資格認證制度，應該成為未來農(nóng)民的發(fā)展方向；出臺幫助相關(guān)學歷畢業(yè)生到農(nóng)村一線發(fā)揮專業(yè)特長的政策，使他們能夠在農(nóng)村實現(xiàn)人生價值，創(chuàng)造條件使他們成為未來職業(yè)農(nóng)民的中堅力量。在農(nóng)村人口不斷減少的過程中，要盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、科技、社保等公共服務一體化。

　　加強農(nóng)村環(huán)境建設。農(nóng)村環(huán)境尤其是村莊環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象還很普遍，也是農(nóng)村留不住人導致耕地拋荒的重要原因。對農(nóng)戶來講，村莊環(huán)境是公共產(chǎn)品，因此整治村莊環(huán)境要發(fā)揮政府與村集體的主導作用。必須根據(jù)各地農(nóng)村歷史傳統(tǒng)與自然條件，加快編制村莊規(guī)劃，打破村民小組界限，以行政村為單位，科學規(guī)劃好村落分布與村莊內(nèi)生產(chǎn)生活配套工程用地，張榜公布規(guī)劃要求與結(jié)果，把規(guī)劃變成村民村莊建設的共識；推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境；實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設施的建設、運行與管護，有條件的地方可建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度；抓緊把有歷史文化價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度；提高農(nóng)村飲水安全工程建設標準，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護，試點推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸；以山區(qū)、集中連片特困地區(qū)為重點加快農(nóng)村公路建設，建立經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理，推進城鄉(xiāng)道路一體化；因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，推進信息進村入戶。