“三農(nóng)”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底是土地問(wèn)題。尤其是農(nóng)村普遍存在的土地拋荒，這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系著糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分析農(nóng)村土地閑置拋荒的原因所在，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，筆者認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)引起高度重視。

　　一、土地荒蕪原因：一是山區(qū)地塊碎片化表現(xiàn)得尤其突出。一些農(nóng)戶存在承包耕地種植難度大，零星、分散、偏遠(yuǎn)，不便管理，細(xì)碎地塊對(duì)農(nóng)機(jī)具的使用和規(guī)?；a(chǎn)形成了自然障礙，提高了勞動(dòng)力成本。許多農(nóng)民則放棄種地，出去打工。導(dǎo)致土地閑置拋荒。 二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快，愿意種地的新型農(nóng)民越來(lái)越少，而務(wù)工與種地收益懸殊過(guò)大。種糧周期長(zhǎng)，投入大而收益小，農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)種植農(nóng)作物不劃算。農(nóng)村空心化，務(wù)農(nóng)人口老齡化十分突出，一些偏僻地區(qū)土地出現(xiàn)“人少地多”，產(chǎn)生無(wú)人耕種或忙不過(guò)來(lái)而荒蕪。三是我國(guó)糧食生產(chǎn)逐年遞增，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容的壓力增大，導(dǎo)致賣(mài)糧難時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，影響了種糧積極性。

　　二、存在問(wèn)題：一是“家有良田而無(wú)力耕作”，由于外出務(wù)工，農(nóng)村的“勞力荒”，直接飆升了農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)格，尤其是到了農(nóng)忙季節(jié)，勞動(dòng)力的價(jià)格要高達(dá)100-200元/日，還要提供給勞動(dòng)者早、中、晚餐。這對(duì)于收益本來(lái)并不高的糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，與其雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力種地、還不如減少耕種甚至拋荒。 二是受耕種條件的限制。公路沿線運(yùn)輸方便、土質(zhì)較好、地勢(shì)平坦集中的土地拋荒面積很少，而處于交通運(yùn)輸不便、土質(zhì)較差、坡陡地的拋荒面積很大。三是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，部分農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，把土地看作是“命根子”。有些外出務(wù)工的農(nóng)民，寧愿把自己的土地荒廢，也不肯將其流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。部分流轉(zhuǎn)的土地，也只采用口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)或由村委會(huì)代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，有的因流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素影響，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。四是在耕地的監(jiān)管和使用方面還存在職責(zé)不清、管理不細(xì)、政策缺失等，導(dǎo)致耕地拋荒問(wèn)題多年來(lái)得不到有效解決。

　　三、應(yīng)對(duì)措施 ：一是在實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整治中，要把提高耕地質(zhì)量和土地扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)土地零星散落的加大整治力度，讓“小塊變大田”。方便耕種或土地流轉(zhuǎn)。二是積極開(kāi)展農(nóng)村集體耕地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解放勞動(dòng)力，發(fā)展生產(chǎn)力，防止土地拋荒棄耕的再度發(fā)生，充分發(fā)揮現(xiàn)有耕地的規(guī)模效益。三是進(jìn)一步用好用活涉農(nóng)資金補(bǔ)償政策，充分發(fā)揮好國(guó)家涉農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)農(nóng)戶愿意種糧、積極種糧。四是對(duì)耕種難、坡度大的碎片化耕地，采用退耕還林、還草、還湖等；對(duì)于適用調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植投勞少、易管理的碎片化耕地，通過(guò)種植林木、果蔬等辦法加以解決。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施管護(hù)，能應(yīng)對(duì)常見(jiàn)的自然災(zāi)害，比如旱能灌、澇能排。加快改造中、低產(chǎn)田的實(shí)施步伐。 六是加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平。在條件允許的地塊，要鼓勵(lì)農(nóng)民采用機(jī)械耕種、來(lái)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。 七是通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，來(lái)避免水土的流失，從而保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。八是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，來(lái)提升農(nóng)民種植土地的積極性。土地是衣食之源，鼓勵(lì)種植、養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)村拋荒土地。采用全領(lǐng)域、多手段順勢(shì)引導(dǎo)，使稀缺寶貴的耕地能得到充分有效利用。
　　作者：《徐州 王世林》
　　2019、12、24日