第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一體化,通過業(yè)務(wù)的處理直接驅(qū)動會計記賬,減少人工操作,提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與會計數(shù)據(jù)的一致性,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息資源共享。
第三十條 企業(yè)進行會計信息系統(tǒng)前端系統(tǒng)的建設(shè)和改造,應(yīng)當(dāng)安排負責(zé)會計信息化工作的專門機構(gòu)或者崗位參與,充分考慮會計信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求。
解讀:這兩條都是關(guān)于企業(yè)會計信息化中財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的問題,實際上這是一個老問題,隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和會計信息化進程在企業(yè)的深化,這個問題得到了一定程度的解決,但目前依然存在。第二十八條說的問題的核心,會計信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一體化,會計憑證直接可以由業(yè)務(wù)單據(jù)產(chǎn)生,既可以提高工作效率,避免數(shù)據(jù)的重新錄入,同時也可以滿足內(nèi)部控制的要求,保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與會計數(shù)據(jù)的一致性,是一舉多得的事情。但是,實際上,由于各種原因,有些企業(yè)還不能完全做到這一點。第三十條是為了實現(xiàn)第二十八提出的財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的目標(biāo)而提出的一個建議。因為,在有些企業(yè),業(yè)務(wù)部門和會計部門分管不同的事情,如果不從企業(yè)整體角度考慮信息化的問題,業(yè)務(wù)部門可能覺得信息化滿足自身的管理需求就夠了,不會考慮會計部門會計核算的需求。會計信息化專門機構(gòu)或者崗位對前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的參與,重點要把握兩個方面:一是前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集或者生成的信息內(nèi)容是否滿足會計工作需要;二是前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典是否與會計信息系統(tǒng)兼容。
第三十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系要求,加強對會計信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、運行、維護全過程的控制,將控制過程和控制規(guī)則融入會計信息系統(tǒng),實現(xiàn)對違反控制規(guī)則情況的自動防范和監(jiān)控,提高內(nèi)部控制水平。
解讀:這一條的前半部分,講的是會計信息化是內(nèi)部控制的對象,后半部分,講的是會計信息化是內(nèi)部控制手段。后半部分更有新意。 實際上是對企業(yè)會計信息化提出了進一步的要求,不光滿足會計核算的需要,還要滿足內(nèi)部控制的需要。實際上,從會計軟件誕生的那天起,就已經(jīng)利用計算機的特點融入了很多內(nèi)部控制的制度。比如說,憑證錄入中的完整性控制和正確性控制。目前,國內(nèi)主流的會計軟件都要審批流的功能,這個功能可以設(shè)置業(yè)務(wù)單據(jù)滿足何種條件,需要何人審批,可以把一些內(nèi)控制度融入會計信息系統(tǒng)中。最近,出現(xiàn)了一種平臺軟件,基于這種軟件,企業(yè)可以構(gòu)建能夠滿足自身需求的會計軟件,這種軟件可能更能滿足此條規(guī)范提出的要求。所以,企業(yè)在選擇和定制會計軟件時,應(yīng)該考慮這一條。 另外,關(guān)于信息系統(tǒng)與內(nèi)部控制的具體要求,詳見《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第18號——信息系統(tǒng)》。
第三十二條 對于信息系統(tǒng)自動生成、且具有明晰審核規(guī)則的會計憑證,可以將審核規(guī)則嵌入會計軟件,由計算機自動審核。未經(jīng)自動審核的會計憑證,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)人工審核再進行后續(xù)處理。
解讀:這條規(guī)范應(yīng)該說是一個創(chuàng)新。在信息化時代,會計軟件功能與內(nèi)部控制要求緊密結(jié)合,會計核算流程與前端業(yè)務(wù)流程一體聯(lián)動。有些情況下,已經(jīng)沒有“根據(jù)原始憑證審核制作記賬憑證”的概念,這就需要制度創(chuàng)新,摒棄傳統(tǒng)的憑證流轉(zhuǎn)概念,才能充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢。采用自動審核,要把握好兩項前提:一是必須是信息系統(tǒng)自動生成的憑證,包括原始憑證和記賬憑證。二是要有明晰的審核規(guī)則。所謂“明晰”,一般要有量化的指標(biāo),通過信息的比較做出判斷。對于自動生成的憑證,原始數(shù)據(jù)產(chǎn)生的過程往往就已伴隨著審核和控制,只要數(shù)據(jù)傳遞和轉(zhuǎn)換中沒有新的風(fēng)險,則可以視同已自動審核。
第三十三條 處于會計核算信息化階段的企業(yè),應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況,逐步實現(xiàn)資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算控制、成本管理等財務(wù)管理信息化。
處于財務(wù)管理信息化階段的企業(yè),應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況,逐步實現(xiàn)財務(wù)分析、全面預(yù)算管理、風(fēng)險控制、績效考核等決策支持信息化。
解讀:該條是對企業(yè)會計信息化工作的方向性引導(dǎo),啟發(fā)企業(yè)不斷將會計信息化工作引向深入。信息化內(nèi)容的擴大和范圍的擴大。 對于財務(wù)管理信息化階段、決策支持信息化階段的內(nèi)容劃分,該條的列舉是示范性的,并不意味著企業(yè)必須嚴格按照階段劃分推進工作,也不意味著會計信息化只有這些工作可以開展。實際上,財務(wù)管理工作與決策支持相關(guān),決策支持也是財務(wù)管理的內(nèi)容之一。對不同行業(yè),同樣的工作內(nèi)容也具有不同的地位和意義。例如,對于金融企業(yè),資產(chǎn)管理和風(fēng)險控制都是獨立于財務(wù)部門的職能領(lǐng)域,其信息化不一定建立于會計核算信息化基礎(chǔ)之上??傊?,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況,逐步推進會計信息化。
第三十四條 分公司、子公司數(shù)量多、分布廣的大型企業(yè)、企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)探索利用信息技術(shù)促進會計工作的集中,逐步建立財務(wù)共享服務(wù)中心。
實行會計工作集中的企業(yè)以及企業(yè)分支機構(gòu),應(yīng)當(dāng)為外部會計監(jiān)督機構(gòu)及時查詢和調(diào)閱異地儲存的會計資料提供必要條件。
解讀:隨著集團企業(yè)規(guī)模的發(fā)展,分公司、子公司與分子機構(gòu)越來越多,隨之而來企業(yè)換上了大企業(yè)病,成本不斷增加,管控難度加大,財務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險增加。為了解決這些問題,上世紀(jì)九十年代,美國的一些企業(yè)集團如福特汽車、通用電氣、百特醫(yī)療和科爾尼公司最先開始實施共享服務(wù)。福特構(gòu)建了財務(wù)共享服務(wù)模式,將分布于全球的財務(wù)人員從14, 000名降低到3, 000名并集中到財務(wù)共享服務(wù)中心,為全球300, 000名福特員工和125億美元的銷售業(yè)務(wù)提供服務(wù)。迄今為止已有超過50%的財富500強企業(yè)和超過80%的財富100 強企業(yè)建立了財務(wù)共享服務(wù)中心。總的來說,財務(wù)共享服務(wù)模式不僅提高了服務(wù)質(zhì)量,而且降低了成本,提高了財務(wù)工作效率。 中興通訊于2005 年建立財務(wù)共享服務(wù)中心,在隨后的將近十年中,我國企業(yè)集團約有八、九十家,包括中國移動、中國電信、海爾集團、物美集團等實施了財務(wù)共享。 抽象地說,財務(wù)共享服務(wù)是指將分散式的財務(wù)基本業(yè)務(wù)從企業(yè)集團成員單位抽離出來,集中到一個新的財務(wù)組織統(tǒng)一處理,這個新的財務(wù)組織----財務(wù)共享服務(wù)中心(FSSC)以業(yè)務(wù)伙伴的形式,通過網(wǎng)絡(luò)為分布在不同國家和地區(qū)的集團成員單位提供標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、高效率、低成本的共享服務(wù),并為企業(yè)創(chuàng)造價值。 從國內(nèi)外實施財務(wù)共享中心企業(yè)的經(jīng)驗看,財務(wù)共享中心運營離不開信息技術(shù)、尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持,網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的出現(xiàn),如:云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn),要求企業(yè)不斷探索如何利用這些新技術(shù)完善財務(wù)共享中心的運營。 當(dāng)然,財務(wù)共享也帶來會計核算地與企業(yè)注冊地不一致的問題,給注冊地監(jiān)管部門開展會計監(jiān)督帶來了新的挑戰(zhàn)。為此,工作規(guī)范要求實行財務(wù)共享的企業(yè)為監(jiān)督機構(gòu)及時查詢和調(diào)閱異地儲存的會計資料提供必要條件。一是在注冊地辦公場所要提供能訪問到企業(yè)全部會計資料的終端,供監(jiān)管機構(gòu)查詢;二是要根據(jù)注冊地監(jiān)管機構(gòu)的需要及時調(diào)閱異地儲存的紙面會計資料。
第三十五條 外商投資企業(yè)使用的境外投資者指定的會計軟件或者跨國企業(yè)集團統(tǒng)一部署的會計軟件,應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范第二章要求。
解讀:有很多外商投資企業(yè)是跨國公司在中國的一個分公司或子公司,他們可能會使用跨國企業(yè)集團統(tǒng)一部署的會計軟件,但因為這些企業(yè)在中國,必須受中國會計監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管,因此,他們使用的會計軟件也必須符合此工作規(guī)范在第二章提出的對會計軟件的要求。如:像第二章第七條所說的那樣,會計軟件的界面應(yīng)當(dāng)使用中文并且提供對中文處理的支持等。
第三十六條 企業(yè)會計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)器的部署應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。數(shù)據(jù)服務(wù)器部署在境外的,應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)保存會計資料備份,備份頻率不得低于每月一次。境內(nèi)備份的會計資料應(yīng)當(dāng)能夠在境外服務(wù)器不能正常工作時,獨立滿足企業(yè)開展會計工作的需要以及外部會計監(jiān)督的需要。
解讀:企業(yè)會計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)器的部署在國外有幾種情況:1、企業(yè)是跨國公司在中國分公司或子公司,使用跨國公司統(tǒng)一部署的集團型的軟件,服務(wù)器可能在跨國公司總部所在地,也可能在世界的其他地方,但不在中國。2、企業(yè)是中國企業(yè),但它的客戶大多在國外,為了客戶業(yè)務(wù)往來方便,將會計信息系統(tǒng)的服務(wù)器部署在國外。因為,如果將服務(wù)器部署在國內(nèi),國外客戶對服務(wù)器的訪問速度將很慢。3、云計算機技術(shù)的出現(xiàn),企業(yè)可以租用服務(wù)器,考慮到成本等因素,企業(yè)當(dāng)然可以租用國外的服務(wù)器。但不管哪種情況,服務(wù)器因為在國外,遠離企業(yè),存在企業(yè)無法直接控制的風(fēng)險。因此,本規(guī)定特別提出,會計資料備份的問題。按照本條規(guī)定,每月一次的備份頻率是最低限度要求。對于企業(yè)實際應(yīng)當(dāng)采取的備份頻率,以及備份的會計資料范圍,工作規(guī)范采取了“能夠獨立滿足企業(yè)開展會計工作的需要以及外部會計監(jiān)督的需要”的原則性規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該原則基礎(chǔ)上自行把握。
第三十七條 企業(yè)會計資料中對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的描述應(yīng)當(dāng)使用中文,可以同時使用外國或者少數(shù)民族文字對照。
解讀:本條依據(jù)《中華人民共和國會計法》第二十二條制定。需要注意的是,該條的本意是保證會計監(jiān)督人員理解經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的實質(zhì)和內(nèi)容,而不是說,描述中完全不能出現(xiàn)其他語言文字。在不妨礙監(jiān)督人員理解的前提下,描述中的產(chǎn)品、材料型號以及其他約定俗成的專用詞匯可以使用其他語言文字。
第三十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立電子會計資料備份管理制度,確保會計資料的安全、完整和會計信息系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定運行。
解讀:計算機與手工不同,更多的信息集中在一起,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越發(fā)達,信息越集中,信息丟失、毀損的風(fēng)險越大,尤其是此次規(guī)范對會計資料可以無紙化的新規(guī)定的出臺。企業(yè)就更應(yīng)該重視電子會計資料的備份。會計資料的備份主要應(yīng)該考慮備份的頻率、備份資料的存放方式和地點、備份的責(zé)任人、備份的成本等因素。對于信息越集中、備份的頻率應(yīng)該越高。
第三十九條 企業(yè)不得在非涉密信息系統(tǒng)中存儲、處理和傳輸涉及國家秘密,關(guān)系國家經(jīng)濟信息安全的電子會計資料;未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),不得將其攜帶、寄運或者傳輸至境外。
解讀:本條依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》第二十四條、二十五條制定。部分企業(yè)的會計信息和會計資料可能涉及國家秘密或者國家重大利益,維護企業(yè)電子會計資料安全是保障國家經(jīng)濟信息安全的重要組成部分。企業(yè)在會計信息化建設(shè)和實施過程中,應(yīng)當(dāng)增強保密意識,建立和完善專項規(guī)章制度,加強對有關(guān)人員的教育和管理,進一步做好保密管理工作。
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