中國政府是執(zhí)行力非常強的職能機構(gòu)，但也經(jīng)常會遇到解決不了的問題。但凡此時，就應(yīng)該從制度上或思維模式上尋找原因。政府官員腐敗問題是如此，中國大都市的交通擁堵問題也是如此。

　　“愈治愈堵”的交通

　　以北京為例，這座人口達到2000萬的城市不僅是中國的首都，也在城市交通方面被戲稱為“首堵”。為此，北京市政府于2000年成立了專門機構(gòu)，召集各方面的專家研究“治堵”方案。10多年來，專家小組制定了公共交通享有“設(shè)施用地、路權(quán)分配、投資安排和財稅扶持”四優(yōu)先原則，并開出了各種各樣的藥方。政府各部門統(tǒng)一部署、按方配藥，投入巨額資金力圖解決城市交通擁堵問題。不幸的是，北京城市規(guī)模像攤“大餅”一樣越擴越大，道路越修越長;與此同時道路車輛也越來越多，且其增長速度遠遠超過道路的增長速度，導(dǎo)致?lián)矶卢F(xiàn)象越來越嚴重，即人們常說的“越治越堵”。

　　筆者認為：北京市政府“治堵不利”的根本原因是決策者在思想意識形態(tài)方面依然受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的嚴重約束，“治堵”專家小組一直在道路技術(shù)規(guī)劃層面找原因、想辦法，而沒有涉及更深層次的問題。中國大都市無一例外存在交通擁堵問題，其根本原因是城市交通管理中存在著計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟思想的沖突，好像交通上的紅綠燈同時亮起一樣引起了混亂。中國引入市場機制已經(jīng)30多年了，而在城市交通管理方面還基本上停留在計劃經(jīng)濟為主時代。

　　“便民”變相 “擾民”

　　其實乘坐交通工具也是市場經(jīng)濟中的一種消費行為，當(dāng)需求過大時，通過價格調(diào)整對其實施限制是必須的。以北京為例，長期以來地鐵收費2元，而公交車票更是只有0.4元。由于交通收費嚴重偏低，北京市政府每年用于公共交通的財政補貼已高達180億元。政府認為廉價交通是一項重要的“便民措施”，豈不知這又是一個變相的“擾民措施”，北京市存在的交通擁堵、環(huán)境污染以及城市效率低下等現(xiàn)代城市病在很大程度上都緣于政府的廉價交通政策。北京市政府制定的公共交通四優(yōu)先原則中，前三項與第四項在實際效果上相互沖突，作用相互抵消。

　　我們記得2010年廣州市舉辦亞運會時，政府曾宣布為了方便市民看“亞運”實行地鐵免票，結(jié)果造成搭乘地鐵的人流迅速增加，多數(shù)地鐵站水泄不通，出行者根本無法進入，最后被迫宣布恢復(fù)地鐵收票。由于北京公交價格比“秋季大白菜”還便宜，需要或不需要乘坐公共交通的人一并涌上來湊熱鬧。我認識的一對老年夫婦，每年夏天都會帶上圖書、便餐和礦泉水整天呆在地鐵站里悠閑乘涼，以節(jié)約家庭空調(diào)費支出?，F(xiàn)實中，世界上許多大都市都通過實施差異化交通收費措施鼓勵錯時出行，解決城市交通高峰問題，保障上班族有車可乘。而北京市早晚高峰時段，形形色色的人都擠在公交車上，其中不乏免費乘車的晨練老人，四處游蕩的淘寶人和購物狂，形形色色的旅行者、尋覓工作者和無業(yè)游民，甚至包括小偷和流氓;而在此時段非要出門不可的上班族(特別是女性白領(lǐng)和高管)只能選擇開車出行，這又進一步形成惡性循環(huán)，加劇了高峰時段的交通擁堵。

　　這里我們需要強調(diào)“公民利益”是多方面的，不僅包括享受“廉價交通”權(quán)利，還包括享有快速出行、保障城市效率和呼吸新鮮空氣的權(quán)利。目前北京城市交通擁堵和環(huán)境污染嚴重地影響了居民生活質(zhì)量和城市效率，妨礙著實施其成為國際一流現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標。北京市政府需要全面正確地理解公眾利益概念，交通嚴重擁堵、城市效率低下和PM2.5等問題或許是更大的公眾利益損失，而這一切都是由于實施“廉價交通”的公眾利益目標而造成的。只有在思想上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的約束，才能真正找到交通擁堵問題的癥結(jié)并針對性地采取措施：比如用經(jīng)濟手段約束開轎車出行，通過調(diào)整公共交通價格緩解高峰時段擁堵問題;對于低收入居民可以采取發(fā)放直接補貼的方式即我們通常所說的由“暗補”變“明補”，也可以在高峰時段保留一定比例的“廉價公交”，上下班高峰過后再適當(dāng)加大“廉價公交”的比例。

　　引入市場機制厘定收費

　　目前，中國政府正在推出“大規(guī)模取消公交車”的政策;借此機會適時引入市場機制，全面實行車輛進城收費(劃分中心城區(qū)，針對性地確定收費標準)，根據(jù)市場供求關(guān)系合理制定轎車收費(包括進城費和停車費)、地鐵、公交價格，可以在很大程度上緩解北京等大都市的交通擁堵問題。在這一系列方案中，推出高峰期“快捷公共交通”具有特別重要的作用。實施車輛進城收費后，面對公共交通人滿為患、環(huán)境奇差的現(xiàn)狀，上班一族將陷入兩難境地。根據(jù)市場原則引入“快捷公共交通”是唯一出路。承認交通工具是商品，按照不同需求設(shè)立“高價快捷公交”和“廉價公交”;高峰期以“高價快捷公交”為主，讓不愿意支付高價公交費用的人群給上班一族讓路;高峰過后以“廉價公交”為主，滿足低收入者包括旅行者和外地進京人群享受低價出行的需求。這一做法對于低收入者的實際利益影響不大，他們可以選擇錯峰出行，也可以選擇在高峰期花時間等待班次較少的“廉價公交”，甚至在需要時乘坐“快捷公交”;由于政府向低收入人群發(fā)放了交通補貼(暗補改明補)，低收入人群不會因為上述政策調(diào)整受到大的影響，反而可以獲得利益，包括在享受補貼條件下依然可以享受“廉價公交”的可能。

　　按照市場原則調(diào)整不同交通手段的收費標準，不僅可以改變城市公共交通、出租車、小汽車使用方面的供求關(guān)系，緩解城市交通擁堵問題，還可以有效地推動整個城市居住結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等方面的合理化進程。市場原則將引導(dǎo)就業(yè)者根據(jù)工作地點選擇住所，或根據(jù)住所選擇就業(yè)。像許多西方大都市一樣，北京中心城區(qū)將由于土地價格和交通因素成為高端政治、社會、商業(yè)、旅游功能地帶，外圍地區(qū)如三環(huán)至六環(huán)之間自發(fā)形成幾十個自成一體的居民商業(yè)生活區(qū)，六環(huán)以外地區(qū)形成十多個環(huán)北京郊縣城鎮(zhèn)功能區(qū)以及“京津冀”新型生活區(qū)。絕大多數(shù)居民基本上在固定的商業(yè)居住區(qū)和外圍城鎮(zhèn)工作與生活，從而大幅度地減少駕車或乘坐公共交通跨區(qū)域上下班、購物、吃飯等消費行為，使城市居住、生活、交通進入合理化的良性循環(huán)狀態(tài)。

　　祈恢復(fù)千年古都風(fēng)貌

　　北京的城市定位是“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。交通是城市的動脈;其功能弱化，勢必造成城市效率低下和環(huán)境惡化，從而使上述城市戰(zhàn)略定位成為空中樓閣。說到北京城市規(guī)劃，我們不會忘記上個世紀50年代的“梁陳方案”，特別是梁思成抱著舊城墻痛哭的畫面。

　　北京與羅馬、巴黎、倫敦一樣，都是承載著深厚人類歷史遺產(chǎn)的文化名城。從某種意義上說，北京的古城建筑規(guī)劃更為完整，作為歷史遺產(chǎn)保留的價值更大。1949年以后的幾十年中，舊城墻已經(jīng)完全被拆除，許多著名的舊建筑亦不復(fù)存在。然而，更加可怕的是人們觀念和保護文化遺產(chǎn)信心的損毀。其實，北京舊城的破壞可以理解為手指乃至胳膊、大腿被折斷，但作為歷史文化名城的骨架尚存，特別是城市主干中軸線基本保留下來。在北京市未來發(fā)展規(guī)劃中，將二環(huán)以內(nèi)陸區(qū)作為舊城保護和恢復(fù)區(qū)，將二環(huán)以外特別是三環(huán)至六環(huán)之間作為居民商業(yè)生活區(qū)(以中心街道和商業(yè)中心規(guī)劃成幾十個自成一體的功能區(qū))，并在六環(huán)以外建設(shè)環(huán)北京郊縣城鎮(zhèn)功能區(qū)和“京津冀”新型生活區(qū)。堅持下去，經(jīng)過幾十年的努力，北京有機會恢復(fù)“千年古都”的文化風(fēng)貌，成為一個比羅馬、巴黎、倫敦更具特色的世界級文化旅游中心城市。

　　(作者系經(jīng)濟學(xué)博士，現(xiàn)為英國某上市公司總裁)