在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，照片證據(jù)不可小視，不管是從保護(hù)執(zhí)法者角度，還是明確責(zé)任角度，抑或是作為舉證的主要證據(jù)之一，甚至是作為現(xiàn)場(chǎng)辯論、據(jù)理力爭(zhēng)的典型依據(jù)，都是必不可少的。因此，在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須做好拍照、留存的工作。

違法用地現(xiàn)場(chǎng)照片

基層國(guó)土資源管理部門(mén)巡查人員在執(zhí)法巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑似或既成事實(shí)的違法用地行為，所做的第一項(xiàng)工作即為拍照，以對(duì)違法用地從違法前狀態(tài)、違法行為發(fā)生、違法用地制止情況、違法用地查處情況、違法用地恢復(fù)情況進(jìn)行全程對(duì)比跟蹤。

有了照片，可以避免違法用地當(dāng)事人拒不承認(rèn)違法用地的情況;有了照片，進(jìn)行檢查考核時(shí)，只要將違法用地前后的照片一對(duì)比，就知道所做的工作是否到位;有了照片，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地變更調(diào)查等圖斑情況說(shuō)明工作更有可信性;有了照片，違法用地的處理依據(jù)更加充分;有了照片，也可作為監(jiān)督土地執(zhí)法巡查人員的巡查工作是否到位的依據(jù)。

現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)、告知照片

基層國(guó)土資源管理部門(mén)巡查人員在發(fā)現(xiàn)違法用地后，除了要第一時(shí)間向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)以外，要告知違法用地所在基層政府以及所在村相關(guān)負(fù)責(zé)人，并請(qǐng)他們簽字確認(rèn)是必不可少的。一方面請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人做好違法用地查處的配合和協(xié)助工作，另一方面也向其表明形成違法用地所應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及后果。

在匯報(bào)或告知時(shí)，所做的工作之一即為拍照。對(duì)查處違法用地，基層政府和所在村一般情況下是不抵觸的，也愿意配合國(guó)土資源管理部門(mén)做好制止和查處工作，此時(shí)照片的作用在于證明土地執(zhí)法人員履行了正常的匯報(bào)、告知義務(wù);如果是基層政府或所在村的違法用地行為或?qū)`法用地行為不聞不問(wèn)，此時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人可能拒絕簽字，在這種情況下，照片可以作為另一種形式的簽字，作為匯報(bào)或告知書(shū)生效的要件之一，在進(jìn)入到法律程序以后，也可以作為相關(guān)負(fù)責(zé)人不履職的證據(jù)之一。

通知書(shū)、筆錄現(xiàn)場(chǎng)照片

在形成了違法行為以后，向違法用地當(dāng)事人發(fā)送《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄以及隨后發(fā)送《責(zé)令改正違法行為通知》，均需要違法用地當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)。而違法行為的發(fā)生有因不懂法而無(wú)意識(shí)的違法用地行為;有存在僥幸心理想蒙混過(guò)關(guān)的違法用地行為;有明知違法而故意為之的違法用地行為。對(duì)于前兩種行為，違法用地當(dāng)事人一般均會(huì)在相關(guān)材料上進(jìn)行簽字確認(rèn)，執(zhí)法人員通過(guò)正常的程序制止違法用地，進(jìn)行教育批評(píng)，或采取聯(lián)合執(zhí)法的方式即可以消除違法用地行為。對(duì)于故意違法的當(dāng)事人，在發(fā)送相關(guān)材料時(shí)，其不簽字的可能性較大，在這種情況下，拍照成為十分必要的工作。從相關(guān)規(guī)定可知，即使詢(xún)問(wèn)筆錄無(wú)違法用地當(dāng)事人的簽字或手印，在一定情況下詢(xún)問(wèn)筆錄也是有效的，而現(xiàn)場(chǎng)拒簽字的照片可以作為筆錄有效的證據(jù)之一。在發(fā)放通知書(shū)時(shí)，可能存在無(wú)法找到當(dāng)事人的情況，此時(shí)我們到當(dāng)事人所在單位住所，甚至用掛號(hào)信等進(jìn)行的通知均可以拍照并作為后續(xù)處理工作的證據(jù)。

照片在執(zhí)法監(jiān)察工作中所起的作用還有許多，如在發(fā)現(xiàn)違法用地?zé)o法找到當(dāng)事人時(shí)，與正在施工的人員甚至周?chē)娜罕娏私膺`法用地相關(guān)情況的照片，可作為我們獲取違法用地基本情況途徑的證據(jù);向村干部進(jìn)行法律知識(shí)解讀的照片，可作為基層干部以不了解相關(guān)規(guī)定為由而使違法用地形成的反駁證據(jù)等等，照片均起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)然隨著技術(shù)手段的完善，通過(guò)GPS手持設(shè)備直接拍攝并上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)中、通過(guò)DV攝像機(jī)等所形成的影像資料等將在今后的工作中起到越來(lái)越重要的作用，但照片這種圖像資料在全國(guó)許多地方的基層執(zhí)法監(jiān)察工作中的作用卻不可小視，而且在以后的執(zhí)法監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)盡量完善并充實(shí)照片資料，作為執(zhí)法臺(tái)賬的重要組成部分，以求更好地做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。