□本報(bào)評(píng)論員  劉福廣

　　組織結(jié)構(gòu)扁平化是中國(guó)中鐵全面深化改革的重要任務(wù)，也是現(xiàn)代管理科學(xué)的理論成果和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐方向。

　　企業(yè)組織結(jié)構(gòu)理論大致分為兩個(gè)階段。上世紀(jì)八十年代前，主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)要高度分工和設(shè)置管理層級(jí)，衍生出直線(xiàn)制、職能制等科層制的組織結(jié)構(gòu)；自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始至今，則更多強(qiáng)調(diào)企業(yè)要簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)、減少管理層次，將金字塔狀的組織形式“壓縮”成扁平狀的組織形式，被稱(chēng)為組織結(jié)構(gòu)扁平化。

　　從實(shí)踐上看，全球越來(lái)越多的企業(yè)積極推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)扁平化。微軟公司致力于使用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)控制和壓縮管理層級(jí)；蘋(píng)果公司長(zhǎng)期保持著相對(duì)簡(jiǎn)單直接的“工作組團(tuán)隊(duì)”式的組織方式；海爾集團(tuán)將原來(lái)的職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成流程網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；華為公司將組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為矩陣式；阿里巴巴持續(xù)推進(jìn)公司治理“去中心化”。國(guó)際上知名的建筑企業(yè)也普遍是組織結(jié)構(gòu)扁平化的代表。例如，長(zhǎng)期排名世界建筑企業(yè)前列的瑞典斯堪斯卡公司只有總部、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部三個(gè)層級(jí)，日本大成、美國(guó)福陸、德國(guó)豪赫蒂夫等公司甚至只有公司總部、項(xiàng)目部?jī)蓚€(gè)主要的管理層級(jí)，而不設(shè)立多級(jí)企業(yè)法人。這些知名企業(yè)的扁平化組織結(jié)構(gòu)，使他們的公司更靈活、更敏捷、更富有柔性和效率。

我們中國(guó)中鐵的組織結(jié)構(gòu)自上而下主要分為股份公司、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)，有的局下面還設(shè)立了“片區(qū)”，有的三級(jí)企業(yè)下面還設(shè)立了四級(jí)企業(yè)；各工程局中標(biāo)的項(xiàng)目上普遍設(shè)立了局指揮部（局項(xiàng)目部）、處指揮部（處項(xiàng)目部），有的處項(xiàng)目部下面還設(shè)立有分公司項(xiàng)目部或者段項(xiàng)目部，項(xiàng)目部再設(shè)立“幾部幾室”管理若干個(gè)作業(yè)隊(duì)和勞務(wù)隊(duì)。組織機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、管理隊(duì)伍龐大臃腫、管理效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，呈現(xiàn)出典型的“大企業(yè)病”的特征。繁復(fù)的組織設(shè)置和管理流程嚴(yán)重消耗了企業(yè)成本和管理效率。推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)扁平化改革，建設(shè)簡(jiǎn)潔高效、富有彈性的新型組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

　　組織結(jié)構(gòu)扁平化的關(guān)鍵是壓縮不必要的管理層級(jí)。要撤銷(xiāo)長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)的子分公司，精簡(jiǎn)二三級(jí)企業(yè)“獨(dú)霸一方”的片區(qū)指揮部，對(duì)規(guī)模小、效益差的三級(jí)公司進(jìn)行整合，堅(jiān)決清理四級(jí)以下公司，切實(shí)縮短企業(yè)的管理鏈條。

　　組織結(jié)構(gòu)扁平化的重點(diǎn)是對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行“消腫減肥”。要嚴(yán)格控制企業(yè)機(jī)關(guān)管理人員總量，精簡(jiǎn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)的管理部門(mén)，清理不必要的審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)內(nèi)部的管理流程。

　　組織結(jié)構(gòu)扁平化的核心是推進(jìn)工程項(xiàng)目扁平化管理。要精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理組織，變“項(xiàng)目層層管”為“項(xiàng)目直接管”，由二級(jí)企業(yè)直管項(xiàng)目部或授權(quán)三級(jí)公司設(shè)立“代局指”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的降本增效。