記者 高攀 王龍?jiān)啤【C合報(bào)道 為期五天的“跨大西洋(7.71, -0.02, -0.26%)貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)第五輪談判日前在華盛頓結(jié)束。與之前在新加坡舉行的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一樣,談判未能獲得突破性進(jìn)展。為了力拼今年的中期選舉,奧巴馬政府此前曾寄希望于“兩洋戰(zhàn)略”為民主黨加分,但TTIP和TPP遲遲無果恐怕會(huì)令這個(gè)如意算盤落空。 TTIP談判舉步維艱 美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日,美歐雙方舉行了聯(lián)合發(fā)布會(huì),對(duì)外界公布本輪談判內(nèi)容:在為期一周的談判中,美歐貿(mào)易官員就關(guān)稅、投資與服務(wù)、政府采購(gòu)和減少監(jiān)管差異等議題進(jìn)行了磋商,從討論基本框架轉(zhuǎn)為主要議題協(xié)商及確定具體談判方式,并進(jìn)入文本談判階段。此外,雙方談判團(tuán)隊(duì)還與來自商界、消費(fèi)者、勞工組織、環(huán)境保護(hù)組織的約300名代表進(jìn)行溝通,聽取他們對(duì)TTIP談判的建議。由于都承受著來自內(nèi)部的巨大壓力,歐美談判團(tuán)隊(duì)嚴(yán)守立場(chǎng)、態(tài)度謹(jǐn)慎,也不愿在關(guān)鍵議題上做出讓步。 歐盟首席談判代表貝爾塞羅在新聞發(fā)布會(huì)上表示,雙方就監(jiān)管一致性進(jìn)行了充分討論,但還遠(yuǎn)未到可以達(dá)成協(xié)議或落實(shí)到文本的程度。在能源和原材料領(lǐng)域,雙方未取得新的談判進(jìn)展。貝爾塞羅稱,能源和原材料談判對(duì)于歐盟十分重要,雙方將就能源貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則和原則進(jìn)行協(xié)商,但尚未決定是否將能源單列為一個(gè)談判章節(jié)。 貝爾塞羅還說,本輪談判期間雙方就關(guān)稅減讓的技術(shù)性問題進(jìn)行了探討,未來雙方會(huì)交換新的關(guān)稅減讓方案,但尚未設(shè)定相關(guān)時(shí)間表。美國(guó)媒體還指出,美方在本輪談判期間提出了服務(wù)貿(mào)易的初步市場(chǎng)準(zhǔn)入方案,但歐盟內(nèi)部還未就服務(wù)貿(mào)易采用何種談判方式達(dá)成一致。 美歐領(lǐng)導(dǎo)人去年初就盡快啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成一致,并于去年7月、11月、12月和今年3月完成了前四輪談判。不過,鑒于雙邊談判進(jìn)展緩慢,并且歐美各自的公眾擔(dān)心自貿(mào)談判沖擊本土企業(yè),再加上本月歐洲議會(huì)選舉和11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉帶來的政治不確定性,外界已降低對(duì)美歐自貿(mào)談判的預(yù)期。 還有分析指出,自去年6月發(fā)生“斯諾登事件”之后,歐洲方面就一直希望在TTIP談判中加入隱私保護(hù)方面的內(nèi)容,但美方遲遲沒有反應(yīng)。就在上周五,德國(guó)總理默克爾又一次表示,在監(jiān)聽事件上缺乏透明性,對(duì)雙方達(dá)成貿(mào)易協(xié)定來說肯定會(huì)有負(fù)面影響。 美國(guó)大西洋理事會(huì)和德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)今年3月對(duì)美歐300多位TTIP利益相關(guān)者進(jìn)行的調(diào)查顯示,盡管85%的受訪者相信美歐最終將達(dá)成TTIP協(xié)議,但僅有29%的受訪者相信會(huì)達(dá)成全面宏偉的TTIP協(xié)議,57%的受訪者認(rèn)為美歐將刪掉一些最具爭(zhēng)議的內(nèi)容,達(dá)成縮水版的TTIP協(xié)議。對(duì)于何時(shí)敲定最終協(xié)議,多數(shù)受訪者認(rèn)為會(huì)是在2016年,只有1.4%的受訪者認(rèn)為會(huì)是在今年年底。 一些歐洲商業(yè)人士認(rèn)為,奧巴馬政府一直推動(dòng)重返太平洋戰(zhàn)略,其貿(mào)易政策重心也放在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判上,TTIP被弱化為次優(yōu)選項(xiàng),這也是美國(guó)在TTIP談判上不愿妥協(xié)的原因之一。 不過,這樣的判斷只是一己之見。從美國(guó)的角度看,肩負(fù)著不同使命的TPP和TTIP的重要性不相上下,目前最大的問題并不是誰是優(yōu)先選項(xiàng),而是誰有希望盡快完成。 TPP談判駛?cè)搿奥嚨馈?/P> 就在本輪TTIP談判結(jié)束前,為期兩天的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議率先在新加坡落幕。跟之前多次談判結(jié)果一樣,與會(huì)各方未能達(dá)成協(xié)議。 參與談判的12個(gè)國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)或貿(mào)易代表在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合公告說,各方一致認(rèn)為,談判要想取得最終成果仍需重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易規(guī)則兩方面尋求進(jìn)展,彌合分歧。本輪會(huì)議決定,談判各方將在接下來幾周時(shí)間里就市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行密集談判,各國(guó)首席談判代表也將在7月再次會(huì)面,各國(guó)也將繼續(xù)各自國(guó)內(nèi)的磋商進(jìn)程。 美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼會(huì)后承認(rèn),各方?jīng)]有就達(dá)成最終協(xié)議設(shè)定最后期限和時(shí)間表,但找到了解決棘手問題的“前進(jìn)路徑”。 按照美國(guó)最初的設(shè)想,TPP談判原本要在2013年底完成,但目前仍看不到達(dá)成協(xié)議的明確時(shí)間表。多位美國(guó)政府官員、資深議員和貿(mào)易專家指出,由于談判中最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和日本在市場(chǎng)準(zhǔn)入上分歧較大,以及美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)貿(mào)易談判“快速道”授權(quán)的立法前景并不明朗,奧巴馬政府高調(diào)主導(dǎo)和推動(dòng)的TPP談判正面臨重重阻力,已經(jīng)駛?cè)搿奥嚨馈薄?/P> 美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)塔米·奧弗比說,其他TPP談判成員都在觀望美日雙邊談判結(jié)果,如果美日談判未能取得足夠進(jìn)展,不大可能推動(dòng)整個(gè)談判向前發(fā)展。 美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾表示,除非奧巴馬政府能夠獲得“快速道”授權(quán),否則日本、馬來西亞、澳大利亞等貿(mào)易伙伴會(huì)擔(dān)心奧巴馬政府不一定能兌現(xiàn)談判承諾。 白宮高級(jí)顧問約翰·波德斯塔說,如果國(guó)會(huì)議員不清楚TPP談判已取得足夠具體的進(jìn)展,國(guó)會(huì)也很難批準(zhǔn)“快速道”授權(quán)法案。 有分析指出,美日年內(nèi)達(dá)成協(xié)議可能性很小,談判可能延至明年。隨著11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉將近,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬為了展示姿態(tài),很難同意任何一項(xiàng)對(duì)美國(guó)商品維持高關(guān)稅壁壘的協(xié)議;日本方面,農(nóng)民是首相安倍晉三的重要選民群體,因此也不敢貿(mào)然做出讓步。 |
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