中共華亭縣委常委、組織部部長　李雪云

堅(jiān)持干部在基層成長，干部到基層培養(yǎng)，干部從基層選拔，建立來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈，不僅是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的重要實(shí)踐命題。要破好這個(gè)題，就要解決好導(dǎo)向問題、培養(yǎng)問題、選拔問題、監(jiān)管問題和保障問題，才能讓基層育得好干部、選得出干部。近年來，華亭縣堅(jiān)持崇尚實(shí)干、重視基層的用人導(dǎo)向，注重在基層一線選人用人，憑工作實(shí)績選人用人，全面加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)華亭科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支持和組織保證。

一、鮮明用人導(dǎo)向，使基層成為干部成長的"主陣地"?；鶎右痪€和基層干部是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層一線的工作環(huán)境有了較大改善。相對(duì)而言，基層與生產(chǎn)一線條件艱苦、矛盾突出、工作量大，任務(wù)繁重的情況依然存在，許多干部特別是年輕干部不愿去、不愿留，造成了基層年輕干部少、年齡偏大干部多和精神壓力大的現(xiàn)象和問題。對(duì)此，華亭縣堅(jiān)持"德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?標(biāo)準(zhǔn)和"注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)"的用人導(dǎo)向，將選人用人的視野放寬、放遠(yuǎn)、向下延伸、向基層拓展。具體做到了"六個(gè)注重"：注重選拔政治堅(jiān)定、情趣健康的干部，注重選拔轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)績突出的干部，注重選拔埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部，注重選拔思想解放、改革創(chuàng)新的干部，注重選拔改善民生、群眾擁護(hù)的干部，注重選拔長期在基層和一線工作的優(yōu)秀干部。進(jìn)一步強(qiáng)化"領(lǐng)導(dǎo)來自基層、干部出于一線"的觀念，把培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地放在基層，選人用人的聚焦點(diǎn)投向一線，更加注重在基層一線、項(xiàng)目建設(shè)一線、服務(wù)一線、信訪一線等與群眾接觸最密切的急、難、險(xiǎn)、重崗位上去識(shí)別干部、培養(yǎng)干部、檢驗(yàn)干部、使用干部。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部"基層工作經(jīng)歷"的選任條件，在班子換屆或?qū)弥新毼豢杖睍r(shí)，同等條件下優(yōu)先提拔使用基層一線干部。去年以來，提拔了180名政治素質(zhì)高、黨性修養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的一線干部，將91名埋頭苦干、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的一線優(yōu)秀干部調(diào)整到了重要崗位，選拔"80后"優(yōu)秀年輕干部30名，選派有發(fā)展?jié)摿Φ鄙倩鶎庸ぷ鹘?jīng)歷的11名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，對(duì)長期在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)默默無聞工作的33名干部交流回縣城工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整面達(dá)80 %，初步形成了來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈、成長鏈和選拔鏈。

二、拓寬培養(yǎng)渠道，使基層成為干部成長的"大課堂"?；鶎右痪€鍛煉和多崗位鍛煉是培養(yǎng)年輕干部的有效途徑。注重在基層一線培養(yǎng)選拔干部，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循干部成長規(guī)律，在切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的同時(shí)，還要搭建干部鍛煉平臺(tái)，靈活干部實(shí)踐方式，選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線提升發(fā)展能力，在干事創(chuàng)業(yè)中展示才華。近年來，華亭縣堅(jiān)持以黨性鍛煉、能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，將干部培養(yǎng)重心下移，讓他們在解決問題、克服困難的工作實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。一是選出來重點(diǎn)培養(yǎng)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，采取民主推薦、組織推薦，集中考試、組織考察和人選公示的"兩推兩考一公示"辦法，分層建立各類后備干部庫。目前，全縣儲(chǔ)備黨政正職和科級(jí)后備干部341名、"三方面"后備干部60名、"80后"優(yōu)秀年輕后備干部23名、村級(jí)后備干部230名。近三年舉辦后備干部培訓(xùn)班3期540人，有28名后備干部參加了市以上調(diào)訓(xùn)。二是派下去實(shí)踐鍛煉。針對(duì)機(jī)關(guān)具有基層工作經(jīng)歷的干部偏少的實(shí)際，堅(jiān)持眼睛下看、重心下移、力量下放，先后選派42名優(yōu)秀年輕干部到村掛職，對(duì)89名干部進(jìn)行了部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間輪崗交流，使他們在實(shí)踐中提高了綜合素質(zhì)和工作能力。三是走出去強(qiáng)化培訓(xùn)。先后在上海、深圳、青島建立了干部培訓(xùn)基地，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)。圍繞煤電化運(yùn)、草畜、核桃、藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多次組織干部赴長三角、珠三角和陜蒙寧晉豫等地考察學(xué)習(xí)?？h財(cái)政每年列支干部培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80萬元，培訓(xùn)干部4000人以上，形成了"縣外有基地、縣上有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有陣地、村級(jí)有夜校"的干部培訓(xùn)陣地網(wǎng)絡(luò)。

三、創(chuàng)新選任機(jī)制，使基層成為干部成長的"賽馬場"。使用是最好的培養(yǎng)。只有及時(shí)擇優(yōu)使用經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉迅速成長起來的干部，給予基層干部合理的政治關(guān)懷和相應(yīng)待遇，才能真正解決年輕干部不敢去、不愿去，基層干部不愿留、不安心的問題。因此，在實(shí)際工作中必須堅(jiān)持多用、重用、及時(shí)用的原則，進(jìn)一步加大面向基層公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，定期拿出一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位和工作職位面向基層公開選拔，大力選拔專心基層一線工作、得到群眾認(rèn)可、取得明顯成效的干部。通過公開選拔、選調(diào)等渠道，搭建讓基層優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的平臺(tái)，創(chuàng)造讓基層優(yōu)秀年輕干部登臺(tái)亮相的機(jī)會(huì)，使基層一線真正成為干部在干事創(chuàng)業(yè)中增長才干、顯示才華的"賽場"。近年來，華亭縣委在干部選任機(jī)制上積極探索，大膽嘗試，建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。一是創(chuàng)新干部提名機(jī)制。圍繞解決"由誰提名、提誰的名、怎樣提名、如何監(jiān)督"問題，探索建立了"兩公開、兩審核、四推薦"提名辦法，即：公開干部調(diào)整原則、公開空缺職位的提名信息，嚴(yán)把組織審核關(guān)、嚴(yán)把干部政績審核關(guān)，基層組織推薦、群眾民主評(píng)議推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、個(gè)人自薦，形成了民主提名、公開提名，按崗提名、按需提名的工作機(jī)制。二是加大競爭性選拔干部力度。大力推行公開選拔、競爭上崗和黨政機(jī)關(guān)"凡進(jìn)必考"制度，制定了《華亭縣黨政機(jī)關(guān)公開招考一般工作人員辦法》。近年來，全縣面向基層公開選拔部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正、副職37名，在公、檢、法系統(tǒng)和安口鎮(zhèn)等拿出46個(gè)崗位開展了競爭上崗，其中26名同志來自基層一線，5名實(shí)績突出的基層副職通過公選走上了主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。先后為縣委辦、組織部、政府辦、人社局等12個(gè)部門面向基層招考工作人員60名。拓寬選人渠道，打破身份界限，開展了"萬元年薪公選村干部工作"，在全縣范圍內(nèi)公選村支書37名、科技副支書14名，有效激發(fā)了村干部的工作活力。三是建立全程差額選任制度。研究制定了《華亭縣缺位公推全程差額選任黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，堅(jiān)持?jǐn)U大民主、比較擇優(yōu)，拿出人事、財(cái)政、教育三局局長崗位，進(jìn)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，變"伯樂相馬"為"賽場選馬"，搭建了讓基層優(yōu)秀干部脫穎而出的平臺(tái)。四是探索干部退出機(jī)制。全面落實(shí)干部考核、監(jiān)督、辭職、任期制度，逐步建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，讓考核末位的"下"、 觸犯法紀(jì)的"下"、自愿辭職的"下"、到齡屆滿的"下"。去年以來，對(duì)作風(fēng)飄浮、鬧不團(tuán)結(jié)的8名干部進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)貫徹縣委、縣政府決策部署不力、造成負(fù)面影響的10名干部采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職等辦法進(jìn)行了調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)改革期間提前離崗17人、提前退休70人。

四、構(gòu)建監(jiān)管體系，使基層成為干部成長的"大本營"。 強(qiáng)有力的監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵措施，是提高選人用人公信度的重要保證。加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督，必須認(rèn)真落實(shí)"嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督"的要求，通過建立健全相關(guān)制度，努力形成一套法制完備、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，使干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就實(shí)行到哪里。近年來，華亭縣委認(rèn)真貫徹干部任用四項(xiàng)監(jiān)督制度，堅(jiān)持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉，初步構(gòu)建起了全方位、立體式的干部監(jiān)督體系，有效防止了干部"帶病提拔"、"帶病上崗"，營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。一是改進(jìn)公示方式，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。去年，我們實(shí)行干部選任"聲像"立體公示辦法，在縣委常委會(huì)討論干部任免和任前公示時(shí)，電視臺(tái)播音員導(dǎo)播擬提拔任用人選的基本情況、工作簡介，公示對(duì)象本人總結(jié)自己工作情況并承諾今后努力方向，以"同期聲"形式在電視上"露鏡"，讓廣大干部群眾對(duì)擬任人選有更直觀的認(rèn)識(shí)。二是實(shí)行全程記實(shí)，加強(qiáng)程序監(jiān)督。制定了《華亭縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程記實(shí)暫行辦法》，實(shí)行一人一表、一事一記，對(duì)提拔及轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的干部，從提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)程序履行情況進(jìn)行全程記載，并由記錄人、審核人簽字，確定專人負(fù)責(zé)保管記實(shí)資料。三是強(qiáng)化審計(jì)手段，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。在黨政"一把手"調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、辭職、退休時(shí)，一律進(jìn)行離任審計(jì)。近四年來，對(duì)112名黨政"一把手"進(jìn)行了離任審計(jì)，對(duì)在"一把手"崗位任職3年以上的14名同志進(jìn)行了任中審計(jì)。四是健全完善制度，加強(qiáng)日常管理。健全干部定期談心談話制度，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)、工作、學(xué)習(xí)和生活等情況。實(shí)行重大事項(xiàng)跟蹤考察制度，到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)一線考察干部在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前的表現(xiàn)情況。建立干部實(shí)績考評(píng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績，縣直部門重點(diǎn)考核機(jī)關(guān)服務(wù)效能，推進(jìn)了干部日常管理制度化和規(guī)范化。

五、健全保障機(jī)制，使基層成為干部成長的"安居巢"。 讓干部愿意到基層，安心工作在基層，建立健全完善的長效機(jī)制是必要保障。只有建立健全保障機(jī)制，才能切實(shí)改善和優(yōu)化基層干部工作條件，讓基層能夠留住干部，使干部感到在基層工作，既能在工作實(shí)踐中促進(jìn)自身的成長，又能在干事創(chuàng)業(yè)中得到組織認(rèn)可。近年來，華亭縣委堅(jiān)持從基層一線干部的工作生活實(shí)際出發(fā)，建立健全保障基層干部權(quán)益和鼓勵(lì)干部到基層工作的制度，形成了"基層留干部"的關(guān)愛機(jī)制，真正讓干部安心基層工作。一是堅(jiān)持干部基層一線工作制度。堅(jiān)持新考錄的公務(wù)員和高校畢業(yè)生一律安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和基層事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。選調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)工作但無基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部，采取到村任職的形式到基層鍛煉，在加快年輕干部成長的同時(shí)，不斷為基層干部隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。通過輪崗交流、到村任職、幫扶聯(lián)村、包幫企業(yè)、主抓產(chǎn)業(yè)等多種形式，讓年輕干部到基層一線經(jīng)受歷練，鍛煉成長。近兩年，共招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部223名、進(jìn)村社區(qū)人員24名，選聘到村任職高校畢業(yè)生9名。二是建立基層干部談心談話制度。扎實(shí)開展"組織部長下基層"和"百名組織部長進(jìn)千鄉(xiāng)"活動(dòng)，分級(jí)分層實(shí)行干部談心談話制度，由組織部部長負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談心，由組織部副部長負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備干部進(jìn)行談心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的談心。通過定期組織談心活動(dòng)，掌握基層干部工作和思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步了解干部工作和生活上的困難，并針對(duì)性地進(jìn)行排憂解難，解除基層干部的后顧之憂，讓基層干部安心工作。今年，組織部班子成員共完成調(diào)研專題6個(gè)、談心談話551人，占科級(jí)干部的60%。三是建立基層干部關(guān)心機(jī)制。結(jié)合"創(chuàng)先爭優(yōu)"等活動(dòng)，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀基層干部，對(duì)工作業(yè)績突出的，優(yōu)先向上推薦為人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范等人選，激發(fā)廣大基層干部的政治榮譽(yù)感和責(zé)任感。從解決干部吃、住入手，先后投入大量資金，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦公、住宿和生活條件，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了公務(wù)用車，列支600萬元，為6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了職工宿舍樓，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和通公交，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了良好的工作和生活環(huán)境。引導(dǎo)干部開展各種健康向上的文體娛樂活動(dòng)，豐富干部的業(yè)余生活，使他們愉快生活、安心工作。