2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求在今年底要完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的確權(quán)登記發(fā)證工作，這項工作意義十分重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

1、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的內(nèi)涵是什么？

大家都知道，我國的土地所有權(quán)分為兩種，一種是國有土地所有權(quán)，主要是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地；一種是集體土地所有權(quán)，主要是農(nóng)村范圍內(nèi)的土地。國有土地使用權(quán)的登記發(fā)證工作總的來說，做的是不錯的。這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是要完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證工作。

2、我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況？

答：我省的這項工作起步較早，發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證率分別為94%、92%和94%。在今年底全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是沒有問題的。明年可完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要遵循哪些原則？

答：主要有五項原則：

一是依法依規(guī)原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件和工作基礎(chǔ)，在滿足維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要的前提下，進(jìn)一步細(xì)化政策，選擇合適的技術(shù)手段。四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。

4、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)土地登記：

（一）土地權(quán)屬有爭議；（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)，征收為國有土地；（三）其他法律法規(guī)規(guī)定暫緩辦理的。

5、怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點和熱點問題？

答：農(nóng)民宅基地歷史延續(xù)時間較長，情況相對比較復(fù)雜，為此，國家四部委對下列一些問題作了具體的規(guī)定：

（1）非本村村民的，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。

（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。

（3）已非本村村民，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。

（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本集體成員”。

6、在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題突出，對此如何處置？

答：所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”就是在集體土地上違規(guī)建設(shè)，供非本集體成員居住的商品房。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產(chǎn)權(quán)房”是不合法的，這也是“小產(chǎn)權(quán)房”不能辦理土地使用權(quán)證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，最近國土資源部在北京和上海等地進(jìn)行試點，我們將根據(jù)試點后國土資源部的統(tǒng)一規(guī)定去完善相關(guān)的手續(xù)。