蘭州水危機背后：外企進軍公共服務業(yè)是與非

　　本報記者 閔云霄

　　一度掌控蘭州300多萬人口供水命脈，曾被寄予破解城市水務困局的合資典范……一條建于上世紀五十年代的自流溝，將供水的重重隱患帶出水面：周邊分布眾多化工企業(yè)，被指為污染肇事者中國石油(7.56, -0.05, -0.66%)蘭州石化分公司的工廠就在自流溝南面，相隔僅二三十米。

　　這場以恐慌和傳言開場的水危機，將全球水務巨頭威立雅拖入輿論漩渦，如今在各種努力下歸于平靜。蘭州事件只是中國脆弱的用水安全環(huán)境的一個縮影，據監(jiān)察部的統(tǒng)計顯示，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故每年都在1700起以上。

　　“合資后確實存在監(jiān)管不夠到位的問題，也暴露出城市管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)，對此我們將深刻吸取教訓，完善體制機制，依法依規(guī)加強監(jiān)管，堅決防止類似事件再次發(fā)生?！碧m州市政府外宣辦主任王檸如此稱。

　　外資如何進入國內水務市場

　　過去20年，國際水務投資機構進入中國水務市場，一般采取收購水廠的形式與中方合作。目前，國內已有沈陽、天津等十多個城市出現了“洋水務”。1992年法國蘇伊士集團投資廣東中山市自來水公司，開啟了外資企業(yè)對中國水務市場的直接投資。

　　清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤對《中國企業(yè)報》記者表示，目前外資水務對中國的水務投資已經不再活躍，外資水務占國內水務市場總體比重在10%左右。

　　2003年美國漢氏技術有限公司(下稱漢氏公司)前往貴州，采取BOT(即建設—經營—移交)模式，先后獲得了畢節(jié)地區(qū)納雍、織金、黔西和赫章等6個縣城供水和污水處理項目的特許經營權，經營期限為20至30年不等。

　　隨后，漢氏公司注冊成立西部水務集團(貴州)有限公司(下稱西部水務)，目前運營項目橫跨貴州、浙江、江蘇、福建和云南五省，總規(guī)模達34萬噸/日。

　　2004年3月，貴州第一個BOT城市供水建設項目在納雍縣城動工?！叭绻椖繉嵤┑厝且恍┲幌胫藿ㄐ蜗蠊こ痰恼?，那么BOT項目絕對沒法繼續(xù)下去?！蔽鞑克畡湛偨浝硐男l(wèi)平介紹說。

　　夏衛(wèi)平曾是中科院院士歐陽自遠的碩士生，因為歐陽自遠在貴陽地化所工作，夏衛(wèi)平曾多次來過貴州。他在美國攻讀完博士進入漢氏公司任高級副總裁，于是美國漢氏1998年以來在貴陽先后幫助建設了3個污水處理廠，叩開貴州市場。

　　記者獲悉，漢氏公司投資的多個項目，人口均在5—8萬，日需自來水約2—5萬噸，而原有的自來水日供水能力不足。西部水務進入后，一般先投資數千萬元改建了自來水廠，鋪設數公里長的輸水管線和城區(qū)管網。

　　一個重要的背景是，貴州省城市供水管網平均漏失率為25%，有的地方甚至高達40%。加上水價長期偏低，很多自來水公司連年虧損，當地政府也無力投資改建管網，于是引入外部力量“解渴”。

　　曾經的高利潤已被規(guī)范

　　洋水務覬覦中國水務的一個重要原因是，污水處理的廣闊市場和水價上漲的巨大空間形成了一塊利潤豐厚的“蛋糕”。2000年，國家統(tǒng)計局提供的一項報告顯示：上年度，外資在中國最有利可圖的產業(yè)是自來水廠，其利潤和成本的比率為24.48%，是外資投資項目中最高的。

　　2004年4月，遵義市政府也采用TOT(即移交—經營—移交)方式與法國威立雅簽訂了“市南、北郊水廠特許經營權授予(資產轉讓)協議”，威立雅以1.52億元購買兩水廠(不含管網)30年特許經營權(期滿后可續(xù)展5年)。

　　其時，外資在短短幾年時間內，一舉橫掃了一線城市的水務項目。在北方，外資已涌入北京、天津、青島、合肥、蘭州等城市；在南方，上海、深圳、珠海、三亞等城市也紛紛被外資搶灘登陸。

　　據專家估計，在2001年以前由外國水務公司直接投資的國內水廠超過50家。

　　然而，這一令投資者興奮的“黃金時代”并沒有持續(xù)多久。2002年9月，國務院辦公廳簽發(fā)43號文《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風險共擔的原則，違反了中外合資、合作經營有關法律和法規(guī)的規(guī)定；今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報。

　　產生各類糾紛已非個案

　　其實，蘭州水危機的一幕早就在很多城市上演。

　　威立雅水務(集團)有限責任公司(下稱威立雅水務)是蘭州市唯一的供水單位。這家成立了161年的法國水務集團公司，目前在中國12個城市有15項供水或者污水處理項目，也有過并不光彩的歷史。

　　2007年，威立雅在青島涉嫌將一個污水回流管道直接接到了自來水輸送管道上，引起當地居民的恐慌。

　　2006年5月下旬的一周時間里，貴州省納雍縣城城區(qū)自來水運營幾個月后，突然四萬市民面臨“自來水臭味刺鼻，部分人出現了腹瀉癥狀”，先是“供水不正?！保^而陸續(xù)停水。頓時，一桶50千克的水賣到了3至8元，許多跑運輸的司機也臨時改行拉水賣，大發(fā)“水財”。

　　納雍縣衛(wèi)生監(jiān)督所一位負責人說，停水期間已經抽樣化驗過，納雍供水公司供應的水渾濁，而且其中氨、氮和耗氧量都超標，屬于不合格自來水。

　　“目前面臨的最大問題是，在13個進行污水和供水處理的城市，有11個拖欠水費至少達1000多萬元。”4月18日，西部水務辦公室主任陳興剛對《中國企業(yè)報》記者表示，“10年來，西部水務在貴州投資了興建了5個污水和自來水運營項目，但自己經營的目前只有3個，其中納雍的項目，僅僅使用幾個月就被當地政府回購?！?/p>

　　西部水務在貴州織金縣投資改建的城市供水系統(tǒng)，2005年7月開始供水。按照政府與西部水務的BOT合作計劃，至少要運營20年后，再免費交給政府使用，但是啟用兩年后就被政府回購。為什么提前回購？陳興剛不愿意太多介紹，僅僅表示“只能說地方政府財政更寬?！?。

　　地方政府對“洋水務”一開始抱有很大的興趣。一個細節(jié)是：貴州赫章縣政府為爭取漢氏公司1.2億元的投資，專門設立“漢氏辦”，負責具體的協調配合事宜，很快成功簽訂合同。

　　但是，好景不長。到了2005年7月，西部水務決定退出黔西供水BOT項目。

　　時任副縣長羅廷毅說：“BOT合同中有‘霸王條款’!”他認為，如果工程質量不合格造成的“跑漏滴”，今后都將由黔西水務承擔。而且財政“兜底”條款也對中方不利。為規(guī)避以后的運營風險，黔西水務和有關部門對質量進行嚴格跟蹤和監(jiān)督。

　　同時，有人對BOT投資模式不熟悉，該項目開工前就遭受質疑，于是引發(fā)糾紛。

　　外資利益訴求推高水價？

　　按照合同約定，項目建成后西部水務只經營水廠，其余部分仍交由當地自來水公司運營。如此，兩者就形成處理水的“批發(fā)購銷”關系。而西部水務的投資計入綜合出廠水價中，并從中收回。

　　而威立雅水務也只經營水廠，由遵義市供排水公司從該公司購買處理水再出售。

　　合同約定，當地自來水公司將按照約定供水規(guī)模和水價在兩家外資公司購水。不同的是，如果因供大于求或其他原因而造成西部水務不能收到應收費用時，縣財政要出面“統(tǒng)一買單”。

　　合同同時約定，黔西、織金、納雍、赫章項目的綜合出廠水價分別為1.6元、1.4元、1.65元、1.78元/每噸，水價每隔5年上漲一次，漲幅為10%。

　　而威立雅水務與當地政府約定的綜合出廠水價為0.92元/噸，然后逐年上升到1.35元/噸。

　　以納雍為例，到2010年，綜合出廠水價為每噸1.815元；到2026年，綜合出廠水價將達到最高，即每噸2.42元左右。而在此之前，納雍縣自來水公司的終端供水價為1.83元左右。

　　納雍飲水投資項目，前后共投資七八千萬元，很大一部分資金是納雍縣政府協助貸款的，設計能力是日供水2.5萬噸，現在首期工程的運行能力是日供水1萬噸，下一步再作擴建，而納雍目前每天的實際消耗水量為8000噸，而按照1.80元每噸收取費用，剩下的2000噸，縣政府按照這個價格補貼給水廠。

　　《中國企業(yè)報》記者算了一筆賬，納雍水廠每年除了實際運行收入外，單是政府補貼給水廠的資金多達100多萬元。

　　2006年，當地生活用水達到2.15元/噸，行政商業(yè)和工業(yè)用水4元/噸，經營服務用水為5元/噸，特殊行業(yè)用水高達10元/噸。

　　納雍縣政協委員劉忠植把納雍水價與全國各大城市的水價做了比較：北京、天津均為2.9元/噸，深圳1.9元/噸，珠海1.02元/噸，廣州1.24元/噸，成都作為西部12個省會城市最高價1.35元/噸的水價也比納雍低很多。他認為，目前省城貴陽也只為1.20元/噸。然而經濟較為落后的納雍水價竟然遠遠比貴陽水價每噸高出近1元。

　　采訪過程中，一種說法得到了更多人認可，“在貴州納雍這樣一個貧窮落后的小縣城，大多數人的生活水平尚處于溫飽階段，如此高的水價，雖然有物價部門批準收取，從程序上是合法的，但是明顯不合情理”。

　　出事的蘭州威立雅前身為蘭州供水集團。2007年，該集團與法國威立雅水務(黃河)投資有限公司合資，組建蘭州威立雅。威立雅以17.1億元，4倍的溢價獲得蘭州水務集團49%股權。這種高溢價引發(fā)了外界質疑：外資投錢是要在經營權有效期內通過收取水費回收成本的。

　　事實上，從2008年—2009年各地涌現出的上調水價熱潮很大程度上含有外資的利益訴求。上海、深圳、蘭州、天津、重慶等一線城市紛紛傳出水價上漲的消息。據粗略統(tǒng)計，僅2009年提出漲價的7個城市中，就隱現著十多個外資企業(yè)的身影。

　　天津市在外資進入后十多年的時間內，居民用水價格先后上調了8次。

　　當然也有不同的聲音。近日，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，外資的進入并未對當地水價造成實質性影響，而中國很多供水企業(yè)效率低下則是水價上漲的主要原因之一。