廈門(mén)的"水務(wù)革命"

2004年12月24日下午，地處中國(guó)東南沿海與金門(mén)島隔海相望的廈門(mén)市發(fā)生一起令世界水務(wù)界側(cè)目的大事，引資總金額高達(dá)4.6億的廈門(mén)公用事業(yè)有史以來(lái)規(guī)模最大的一次招商引資項(xiàng)目終于塵埃落定。廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)有限公司與國(guó)內(nèi)頂級(jí)資本巨鱷上海實(shí)業(yè)控股有限公司旗下的中環(huán)保水務(wù)投資有限公司正式簽約，同時(shí)宣告廈門(mén)水務(wù)中環(huán)制水有限公司和廈門(mén)水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司正式成立。從2003年廈門(mén)首次"水務(wù)革命"到事隔近兩年的廈門(mén)最大公用事業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的第二次"水務(wù)革命"，大幕是如何拉開(kāi)并將如何演繹劇情的呢？

一、廈門(mén)第一次"水務(wù)革命"

隨著廈門(mén)海灣城市建設(shè)進(jìn)程的加快,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求越來(lái)越大,全靠財(cái)政資金已很難支撐水務(wù)企業(yè)的發(fā)展。加上傳統(tǒng)由財(cái)政撥款建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的發(fā)展模式所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步緩慢、效率低下、資金不足、人員隊(duì)伍臃腫等種種問(wèn)題,促成了水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式浮出水面。2003年6月廈門(mén)市政府為了推進(jìn)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，將原水、供水、污水處理"三水合一"，成立了廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)。廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)是在原廈門(mén)市自來(lái)水公司、廈門(mén)市水處理投資建設(shè)有限公司、市污水處理廠(chǎng)等14家單位的基礎(chǔ)上組建而成。廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)注冊(cè)資本為30億元人民幣，出資人為廈門(mén)市市政園林局和廈門(mén)海滄市政建設(shè)管理中心。其中市政園林局占有90%的股權(quán)，廈門(mén)海滄市政建設(shè)管理中心占有10%股權(quán)。

廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有員工2084人，總資產(chǎn)約為45億元人民幣，凈資產(chǎn)約為30億元人民幣。業(yè)務(wù)范圍包括原水的供給、自來(lái)水的生產(chǎn)與供應(yīng)、污水的收集與處理等。廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)擁有兩座水庫(kù)和北溪引水左干渠工程及口徑DN2000mm輸水管線(xiàn)一條，日輸送原水能力150萬(wàn)噸；擁有五個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)，日供水能力100萬(wàn)噸，城市用水普及率達(dá)98.92%；擁有7個(gè)污水處理廠(chǎng)，日污水處理能力50.9萬(wàn)噸，污水處理率達(dá)72.80%。

水務(wù)在國(guó)外大投資行的研究報(bào)告里被認(rèn)為是21世紀(jì)值得充分挖掘的大金礦,在正常經(jīng)營(yíng)情況下,一個(gè)水務(wù)企業(yè)可以達(dá)到25%以上的凈資產(chǎn)收益率,水務(wù)因其高收益率也是資本市場(chǎng)的寵兒。水務(wù)業(yè)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展最快且最具吸引力的產(chǎn)業(yè)之一,具有自然的壟斷屬性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),其完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈包括水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理及其回用等環(huán)節(jié)。水務(wù)企業(yè)的重要發(fā)展方向有兩個(gè):一是"供排水一體化",二是"跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)",國(guó)際著名的大水務(wù)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)都有這兩個(gè)特點(diǎn)。而廈門(mén)的"原水、給水、污水"經(jīng)營(yíng)原分屬14家不同企業(yè),不僅單體管理人力投資成本高,而且分散經(jīng)營(yíng)各自為政不好協(xié)調(diào),因而此次整合旨在順應(yīng)大勢(shì),開(kāi)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈一條龍。

近年來(lái),隨著水價(jià)上漲,水作為一種商品,市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快,推進(jìn)國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的呼聲越來(lái)越高。國(guó)家建設(shè)部此前頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》,首次以文件的形式確定了允許外資、民資同時(shí)進(jìn)入,共同競(jìng)爭(zhēng)全國(guó)市政公用行業(yè),這標(biāo)志著繼電力、航空、電信之后,中國(guó)壟斷行業(yè)對(duì)外資和民間資本全面開(kāi)放的又一重大突破。此外,在我國(guó)加入WTO后,公用事業(yè)也是對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域,目前國(guó)際上三大水務(wù)巨頭已經(jīng)在國(guó)內(nèi)投資數(shù)十億美元。我國(guó)履行有關(guān)承諾后,國(guó)外資本的進(jìn)入速度會(huì)更快,一年來(lái),國(guó)內(nèi)一些城市紛紛將原來(lái)多頭管理的城市供排水企業(yè)整合組建為大型水務(wù)集團(tuán),與"洋水務(wù)"展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

在廈門(mén)14家水務(wù)企業(yè)的重組整合過(guò)程中,難度最大的當(dāng)首推組織結(jié)構(gòu)的合并調(diào)整,14家單位原來(lái)有14套領(lǐng)導(dǎo)班子,還有眾多的中層干部,現(xiàn)有員工2000多人,重組后如何在搭建新的組織結(jié)構(gòu)的同時(shí),保持各單位的平穩(wěn)過(guò)渡是事關(guān)重組成功與否的重中之重。畢竟聯(lián)合是一次企業(yè)利益的再調(diào)整,尤其要觸動(dòng)到原有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其它既得利益者的利益。從法國(guó)威望迪水務(wù)公司的重組兼并發(fā)展歷史來(lái)看,它的從小到大、由弱到強(qiáng),都是在激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的。這次廈門(mén)水務(wù)企業(yè)的重組整合,雖然帶有較為濃厚的行政色彩,但如何將行政行為通過(guò)引導(dǎo),使重組整合能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律健康發(fā)展,還有許多工作要做。

據(jù)廈門(mén)大學(xué)一位不愿透露姓名的專(zhuān)家認(rèn)為,從世界水務(wù)企業(yè)發(fā)展的情況看,水務(wù)企業(yè)組建大集團(tuán)是一個(gè)趨勢(shì)。廈門(mén)這次將14家水務(wù)企業(yè)合并組建成一個(gè)更大的水務(wù)集團(tuán)有限公司,這在總體上順應(yīng)了水務(wù)企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),在形式上為水務(wù)集團(tuán)的做大、做強(qiáng)創(chuàng)造了一定條件。這14家水務(wù)企業(yè)都有各自的企業(yè)文化,整合時(shí)應(yīng)充分考慮其差異性,在處理兼并聯(lián)合特別是多家企業(yè)的兼并聯(lián)合問(wèn)題上,應(yīng)該慎之又慎。聯(lián)合兼并應(yīng)當(dāng)是企業(yè)發(fā)展到一定程度的自身要求,是市場(chǎng)行為,應(yīng)由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)決定,而不是政府拉郎配卸包袱。企業(yè)的聯(lián)合重組是屬于難度很大的工作,需要面臨很多挑戰(zhàn)和克服許多障礙,簡(jiǎn)單的合并經(jīng)營(yíng)是不夠的,聯(lián)合后水務(wù)集團(tuán)管理層應(yīng)該有明確的市場(chǎng)戰(zhàn)略和準(zhǔn)確、清晰的重新定位。

二、廈門(mén)"水務(wù)革命"一波未平一波又起

2004年3月起，受廈門(mén)市政府委托，剛組建不到兩年的廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)有限公司按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行招商引資。

本次招商的截止日2004年5月25日前，共有威立雅、蘇伊士、泰晤士等世界三大水務(wù)巨頭背景在內(nèi)的9家國(guó)內(nèi)外企業(yè)提交了投資意向書(shū)和有關(guān)證明文件。它們中包括世界上最大規(guī)模水務(wù)集團(tuán)之一的法國(guó)蘇伊士集團(tuán)，資產(chǎn)總值超過(guò)1280億元的香港新世界集團(tuán)合資組成的澳門(mén)中法水務(wù)投資公司，有世界三大水務(wù)巨頭之一的英國(guó)泰晤士水務(wù)和世界500強(qiáng)企業(yè)香港怡和集團(tuán)合資的香港匯津（中國(guó)）有限公司等。廈門(mén)市為本次招商設(shè)定的門(mén)檻極高，規(guī)定投資性公司注冊(cè)資本3億元以上；其他類(lèi)型公司注冊(cè)資本15億元以上；銀行存款余額1億元以上，銀行資信優(yōu)良，負(fù)債率低，有出資能力的；公司或其母公司有經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，系知名的水務(wù)企業(yè)或水務(wù)投資公司，或系其他行業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)等。談判前后進(jìn)行了數(shù)輪，歷時(shí)幾個(gè)月，包括報(bào)名企業(yè)當(dāng)場(chǎng)答辯和實(shí)地考察。

經(jīng)過(guò)數(shù)度反復(fù)比選，中環(huán)保出價(jià)4.6億元，較評(píng)估值4.37億元（制水部分0.99940104億元，污水處理部分3.37301539億元）溢價(jià)2000多萬(wàn)元，贏(yíng)得廈門(mén)市政府和廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)的青睞。雙方合資成立"廈門(mén)水務(wù)中環(huán)制水有限公司"和"廈門(mén)水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司"兩家中外合資企業(yè)。兩公司占用土地的使用權(quán)資產(chǎn)仍歸廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)，由兩家公司分別向廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)租賃使用。

廈門(mén)水務(wù)中環(huán)制水有限公司專(zhuān)業(yè)從事自來(lái)水生產(chǎn)，其中廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)擁有55％股權(quán)，中環(huán)保水務(wù)投資有限公司擁有45％股權(quán)。公司擁有高殿水廠(chǎng)、杏林水廠(chǎng)、集美北部水廠(chǎng)、同安梅山水廠(chǎng)和蓮坂水廠(chǎng)等5家制水廠(chǎng)，凈資產(chǎn)為2.222億元，日供水能力100萬(wàn)噸。

該公司通過(guò)向廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)銷(xiāo)售出廠(chǎng)水獲得經(jīng)營(yíng)收益，其原水和出廠(chǎng)水的水量、價(jià)格、水質(zhì)、出廠(chǎng)水壓等將遵守國(guó)家和廈門(mén)市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定，并通過(guò)與廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)簽署的《原水供應(yīng)合同》和《出廠(chǎng)水銷(xiāo)售合同》予以明確。

廈門(mén)水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司專(zhuān)業(yè)從事城市污水處理，其中中環(huán)保水務(wù)投資有限公司擁有55％股權(quán)，廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)擁有45％股權(quán)。公司擁有廈門(mén)污水處理一廠(chǎng)、廈門(mén)污水處理二廠(chǎng)、石渭頭污水處理廠(chǎng)、同安污水處理廠(chǎng)、集美污水處理廠(chǎng)、海滄污水處理廠(chǎng)、杏林污水處理廠(chǎng)等7家污水處理廠(chǎng)，凈資產(chǎn)6.13億元。公司日污水處理能力55.9萬(wàn)噸，污水處理率72.08％。公司通過(guò)收取污水處理費(fèi)獲得經(jīng)營(yíng)收益，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整辦法根據(jù)廈門(mén)市人民政府有關(guān)法規(guī)和文件執(zhí)行。

以上兩合資公司將按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。合資公司將逐步建立科學(xué)合理的崗位管理制度、薪酬考核體系、有效的激勵(lì)措施等。兩合資公司涉及的800多名員工崗位基本不變，待遇將不會(huì)低于現(xiàn)在水平。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中環(huán)保水務(wù)投資有限公司于2003年11月5日在北京成立的專(zhuān)業(yè)水務(wù)投資公司，是國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中國(guó)節(jié)能投資公司及其下屬企業(yè)中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司與上海實(shí)業(yè)控股有限公司及其下屬企業(yè)上海實(shí)業(yè)（中國(guó)）控股有限公司的合資公司。廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)有限公司與中環(huán)保水務(wù)投資有限公司攜手合作，一方面，廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)有限公司引進(jìn)了戰(zhàn)略合作伙伴，增強(qiáng)了集團(tuán)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，雙方成功的合作經(jīng)驗(yàn)，將吸引更多的資金參與廈門(mén)水務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，從而進(jìn)一步加快廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化。除引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)發(fā)展觀(guān)念和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制外，中環(huán)保水務(wù)投資有限公司承諾，將聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的技術(shù)專(zhuān)家以提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和質(zhì)量保證。這就確保了合資公司在水質(zhì)、服務(wù)等方面將提高到一個(gè)新的水平，使廈門(mén)市民從中得到更多的實(shí)惠。

近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入水務(wù)打破壟斷經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在水務(wù)方面的投入已經(jīng)每年從六七百億元增加到2000多億元，但目前仍無(wú)法滿(mǎn)足城市快速發(fā)展的要求。有資料顯示：我國(guó)的污水處理率全國(guó)平均才29%，而要達(dá)到45%的目標(biāo)，則還需投入上千億元資金。這些錢(qián)光靠政府投入顯然不行，只能向社會(huì)資金和外資籌集。與投資領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放相一致的是，我國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)體制改革也將同步展開(kāi)。

三、廈門(mén)"水務(wù)革命"連帶效應(yīng)

廈門(mén)雖然地處東南沿海,卻是一個(gè)缺水城市,由于需要長(zhǎng)距離輸水,供水投資較大,因此水價(jià)相對(duì)較高。長(zhǎng)期以來(lái),由于排污費(fèi)偏低而且水務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期靠政府補(bǔ)貼,不利于排水行業(yè)走向市場(chǎng)。

廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及廈門(mén)污水處理費(fèi)，并提供了4套提價(jià)方案供聽(tīng)證代表參考。污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范圍為廈門(mén)市所有城市用水和排放污水的單位和個(gè)人。廈門(mén)市城區(qū)范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、工商企業(yè)、工廠(chǎng)、個(gè)體戶(hù)和居民等單位和個(gè)人均應(yīng)繳納污水處理費(fèi)。同時(shí)，廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)擬對(duì)自來(lái)水價(jià)格進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一是實(shí)現(xiàn)全市"同網(wǎng)同價(jià)"，擬提高同安、翔安兩區(qū)自來(lái)水價(jià)格；二是制訂合理的二次供水抄收方案。具體方案為：

方案一：一步到位漲至1.11元/噸。參考2005年-2007年的污水處理加權(quán)平均保本收費(fèi)（1.1055元/噸），擬于2005年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.50元/噸一步調(diào)整到1.11元/噸。

方案二：先漲至1.01元/噸，后年漲至1.24元/噸。第一步參考2005年-2006年的污水處理加權(quán)平均保本收費(fèi)（1.0120元/噸），擬于2005年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.50元/噸調(diào)整到1.01元/噸；第二步參考2007年-2009年的污水處理保本收費(fèi)（1.2422元/噸），擬于2007年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再次調(diào)整到1.24元/噸。

方案三：先漲至0.85元/噸，2006-2007年均再漲一次。分別參考2005年-2007年的污水處理保本收費(fèi)，首先，擬于2005年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.50元/噸調(diào)整到0.85元/噸；再次，擬于2006年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到1.15元/噸。最后，擬于2007年7月1日起將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到1.25元/噸。

方案四：居民生活污水處理費(fèi)漲至0.9元/噸。按自來(lái)水用戶(hù)類(lèi)別，一步調(diào)整到位：擬于2005年7月1日起，居民生活用水的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.50元/噸一步調(diào)整到0.90元/噸；工業(yè)、商業(yè)用水的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬由現(xiàn)行的0.50元/噸一步調(diào)整到1.30元/噸；特種行業(yè)用水的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬由現(xiàn)行的0.50元/噸一步調(diào)整到1.60元/噸。

島外水價(jià)：提高同安、翔安水價(jià)，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模需要不斷擴(kuò)大、技術(shù)需要不斷完善、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不斷上升，這些都需要不斷投入巨大的資金，而作為這些投資成果的受益人，理所應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)一定比例的投資成本。事實(shí)上，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，廈門(mén)污水處理的資金壓力相當(dāng)大，所形成的資金缺口已經(jīng)日益凸顯出來(lái)。

原來(lái)一廠(chǎng)跟老的二廠(chǎng)，加起來(lái)處理量也只有14萬(wàn)噸，現(xiàn)每天達(dá)到20萬(wàn)噸，靠原來(lái)兩個(gè)廠(chǎng)（能力）來(lái)處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足的。目前實(shí)際處理污水量與真正的設(shè)計(jì)處理能力相差巨大，造成設(shè)備的無(wú)保養(yǎng)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。大部分污水通過(guò)一級(jí)處理后就進(jìn)入深海排放，影響了出水水質(zhì)和西海域的水質(zhì)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)人提出：現(xiàn)在廈門(mén)的海水主要的超標(biāo)污染物是氮磷糞大腸菌群，氮磷是引發(fā)赤潮很重要的營(yíng)養(yǎng)源，赤潮是海洋的癌癥，一旦產(chǎn)生赤潮，特別是有毒的赤潮，造成的后果是不堪設(shè)想，有可能會(huì)使海域的生態(tài)系統(tǒng)毀于一旦。

于是，投資量巨大的二廠(chǎng)擴(kuò)建工作開(kāi)始了，其中新引進(jìn)的法國(guó)高密度沉淀池加生物濾池工藝法，是當(dāng)今國(guó)際上最先進(jìn)的污水處理法，光這套設(shè)備就花費(fèi)4000多萬(wàn)元，加上土建和其他設(shè)備的添置，整個(gè)二廠(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)算共達(dá)到了3.8億元。新的污水處理廠(chǎng)將解決當(dāng)前面臨的污水處理壓力，但是，巨大的投資額卻成了個(gè)包袱，其中光龐大的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用就壓得企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái)。二廠(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從2004年按照企業(yè)化運(yùn)作之后，盡可能在節(jié)能降耗，人員成本，財(cái)務(wù)費(fèi)用包括維修費(fèi)用，盡可能降低的情況下，仍然虧損將近三千萬(wàn)人民幣。所以說(shuō)今年，特別到了2005年，隨著污水二廠(chǎng)擴(kuò)建后投入使用，它整個(gè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又會(huì)增加五六千萬(wàn)的成本。

以前，廈門(mén)市水務(wù)事業(yè)的所有的資金流都是通過(guò)政府主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行，所有的資金需求和缺口都由政府投入解決，而這一切都在2003年6月28日改變了--廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)有限公司的成立，標(biāo)志著我市水務(wù)行業(yè)開(kāi)始全面走向市場(chǎng)，也意味著以往靠政府解決資金問(wèn)題的好日子一去不復(fù)返了。廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)誕生之日，就背負(fù)了政府歷年投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的8.8億元債務(wù)，其中5.97億元屬污水處理設(shè)施建設(shè)的國(guó)內(nèi)外貸款，而且動(dòng)輒就需要的大量建設(shè)資金基本上要靠企業(yè)自籌。過(guò)去要錢(qián)靠政府承擔(dān)，現(xiàn)在要錢(qián)只能靠市場(chǎng)運(yùn)做。

從2004年1月1號(hào)開(kāi)始起，廈門(mén)的污水處理事業(yè)基本就走企業(yè)的或者是走產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的道路，根據(jù)企業(yè)運(yùn)作作為公用行業(yè)是保本微利，就是說(shuō)這個(gè)行業(yè)要靠自己生存下去。根據(jù)這個(gè)原則，按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足這個(gè)現(xiàn)狀是挺難的。據(jù)來(lái)自水務(wù)集團(tuán)方面的統(tǒng)計(jì)2002年到2004年，全市收取的污水處理費(fèi)總數(shù)為1億6千7百零2萬(wàn)元，近三年里，光是"污水處理的完全成本"就達(dá)到了3億1千8百9拾5萬(wàn)多元，也就是說(shuō)，不包括污水處理設(shè)施的建設(shè)投資，僅污水處理運(yùn)行費(fèi)和設(shè)備的折舊費(fèi)，與收取的污水處理費(fèi)之間的資金缺口就達(dá)到了一億五千多萬(wàn)元。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，從1989年建成廈門(mén)第一家污水處理廠(chǎng)開(kāi)始，先后建設(shè)了七個(gè)污水處理廠(chǎng)，20年累計(jì)投資15個(gè)億?，F(xiàn)在，我市的污水處理能力達(dá)到了每天55.9萬(wàn)噸，污水處理率達(dá)到了76.6%。

廈門(mén)第一污水處理廠(chǎng)     總投資5千4百多萬(wàn)元

杏林污水處理廠(chǎng)         總投資7050萬(wàn)元

污水處理二廠(chǎng)           總投資1.1億元

集美污水處理廠(chǎng)         總投資7818萬(wàn)元

海滄污水處理廠(chǎng)         總投資1.96億元

石胄頭污水處理廠(chǎng)       總投資4.3億元

1998年3月，市政府規(guī)定污水處理費(fèi)與自來(lái)水費(fèi)合并征收，實(shí)際征收0.12元/噸污水處理費(fèi)，1999年污水處理費(fèi)調(diào)整為0.2元/噸，2003年11月1日至今，廈門(mén)市現(xiàn)行的污水處理費(fèi)調(diào)整為0.5元/噸。然而，如果按照這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為總水價(jià)的22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水價(jià)比，也低于國(guó)內(nèi)大中城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京市居民0.9元/噸、其他平均1.5元/噸；上海市居民1.0元/噸、其他平均1.2元/噸；武漢市0.8元/噸；深圳市已正式通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，調(diào)為1.06元/噸。

四、廈門(mén)"水務(wù)革命"觸動(dòng)誰(shuí)？

（一）、對(duì)話(huà)水務(wù)團(tuán)隊(duì)

廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)錢(qián)姓董事長(zhǎng)：一年來(lái)，廈門(mén)水務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了十分清晰的產(chǎn)業(yè)鏈，水務(wù)資源整合后也發(fā)揮了最大的效益。僅原水輸送一項(xiàng)，一年就可以為水務(wù)集團(tuán)節(jié)約動(dòng)力成本1000萬(wàn)元。廈門(mén)的飲用水源主要來(lái)自于九龍江，原水輸送靠特區(qū)供水管道及北溪引水，過(guò)去，管渠卻分屬水務(wù)集團(tuán)及水利部門(mén)，水務(wù)集團(tuán)只能通過(guò)加壓提升供水，將40公里外的九龍江水引到廈門(mén)，水務(wù)集團(tuán)為此成為了漳州市最大的用電戶(hù)。整合形成管渠并用的局面后，原水更多的是依靠北溪引水，大大節(jié)省了電力，2004年，就向漳州電業(yè)局少交了780萬(wàn)元，如果扣除電價(jià)上漲因素，一年就節(jié)約了近1000萬(wàn)元。實(shí)際上，想把水務(wù)產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)的，福建省并不僅僅只有廈門(mén)一個(gè)城市，但成功地做到這一點(diǎn)的，目前全省只有廈門(mén)。其它地市也努力去做，但都因?yàn)榉N種原因，無(wú)法將原水、售水及污水整合到一塊去。

廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)吳姓總經(jīng)理：水務(wù)集團(tuán)在引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴方面進(jìn)行了有益的嘗試，水務(wù)集團(tuán)是屬于市政公用行業(yè)，引入合作伙伴后，兩家公司在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中肯定會(huì)把公司的理念及追求帶進(jìn)公司，對(duì)原來(lái)的一些觀(guān)念會(huì)帶來(lái)很大的沖擊。投資要體現(xiàn)回報(bào)，資本要追逐利潤(rùn)，公司肯定要追求投資回報(bào)的最大化，而水務(wù)又是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，如何磨合，使水務(wù)集團(tuán)與合資公司之間"求大同存小異"，這是我們十分注意的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，我們?cè)诠蓹?quán)轉(zhuǎn)讓談判時(shí)就有一個(gè)剛性條款，合資公司不能傷害廈門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市民的利益。相信我們會(huì)控制得很好的。兩年來(lái)，水務(wù)集團(tuán)的隊(duì)伍之所以比較穩(wěn)定，最主要的是我們堅(jiān)持了不犧牲職工利益的原則。與所有國(guó)企改革一樣，水務(wù)集團(tuán)職工的身份置換，的確成為一個(gè)十分棘手的問(wèn)題，但是，水務(wù)集團(tuán)一是不把職工推向社會(huì)，二是不降低職工的收入及福利待遇。

當(dāng)前水務(wù)集團(tuán)最大的競(jìng)爭(zhēng)壓力主要來(lái)自于自身經(jīng)營(yíng)上的壓力。一方面要求產(chǎn)業(yè)走市場(chǎng)化道路，另一方面又無(wú)法真正按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，這也是當(dāng)前水務(wù)行業(yè)一個(gè)比較矛盾的地方。盡管水務(wù)集團(tuán)處于相對(duì)自然壟斷的行業(yè)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力，但原來(lái)的事業(yè)單位財(cái)政不再劃撥資金，最終要達(dá)到保本微利，還是要靠加強(qiáng)管理，提供一流的服務(wù)來(lái)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，才能做到讓政府放心，讓市民滿(mǎn)意。

與其它地方不一樣，今后幾年內(nèi)，廈門(mén)市的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重，今后的建設(shè)資金缺口就達(dá)到了6億元，未來(lái)3年需要15億元建設(shè)資金。我們不擔(dān)心團(tuán)隊(duì)的危機(jī)，既然走向了市場(chǎng)，產(chǎn)品價(jià)格就要體現(xiàn)價(jià)值，投資就要體現(xiàn)回報(bào)，關(guān)鍵是有關(guān)方面在這上面觀(guān)念還有點(diǎn)搖擺，一方面要求產(chǎn)業(yè)走市場(chǎng)化道路，另一方面又無(wú)法真正按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，做到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，這也是當(dāng)前水務(wù)行業(yè)一個(gè)比較矛盾的地方。比如，水務(wù)集團(tuán)擁有30億元的凈資產(chǎn)，而2004年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額只有162萬(wàn)元，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率幾乎為零。國(guó)家建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是6%－8%，深圳則為3%。

（二）、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家之見(jiàn)

1、劉先生：水務(wù)集團(tuán)不能滿(mǎn)足于改制成功，應(yīng)該形成模式，成為國(guó)內(nèi)一流的企業(yè)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要走出去，打入其他城市的水務(wù)行業(yè)，最后發(fā)展成為世界有名的水務(wù)公司。

2、何先生：在水務(wù)建設(shè)方面，政府還應(yīng)該保持一定的投資，不能撒手不管，完全讓企業(yè)向市場(chǎng)索取。否則可能使企業(yè)變得唯利是圖，引發(fā)社會(huì)矛盾。

3、孫先生：水價(jià)聽(tīng)證會(huì)的社會(huì)評(píng)價(jià)功能最大程度的發(fā)揮，將極大強(qiáng)化水務(wù)企業(yè)的外部激勵(lì)與約束機(jī)制，從而引導(dǎo)水務(wù)企業(yè)逐漸走上良性發(fā)展的軌道。所以我說(shuō)，水務(wù)這個(gè)家不好當(dāng)，應(yīng)該由大家來(lái)當(dāng)！

4、鄭先生：水務(wù)集團(tuán)的主要競(jìng)爭(zhēng)威脅來(lái)自于國(guó)內(nèi)和國(guó)外同類(lèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，就廈門(mén)地域來(lái)說(shuō)，這一競(jìng)爭(zhēng)威脅目前是比較弱的，將來(lái)要走出去，進(jìn)行跨區(qū)域水務(wù)投資，這時(shí)候就可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)了。

（三）政府部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)

主管部門(mén)園林局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為"廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)的改革是成功的，方向也是正確的。" "水務(wù)集團(tuán)的改革是在比較艱難的情況下進(jìn)行的。從行業(yè)上看，改制是‘三水合一'，從體制上講，又是連走兩步--部分事業(yè)單位從事業(yè)單位到企業(yè)單位，又從國(guó)有企業(yè)到合資企業(yè)，員工的觀(guān)念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程；而且，改制后，龐大的建設(shè)資金需要水務(wù)集團(tuán)通過(guò)改革和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)籌集。當(dāng)然，引進(jìn)市外資金，出讓部分股權(quán)，這在全國(guó)也都是一種嘗試，難度也很大。"

剛剛赴任的廈門(mén)市委主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)，進(jìn)行他上任后的第一次調(diào)研。他表示，之所以上任后第一件事就是了解廈門(mén)的用水用氣情況，是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的關(guān)鍵是水。他說(shuō)，包括給水、排水、污水處理等，既是城市賴(lài)以生存的條件，又涉及千家萬(wàn)戶(hù)，只有把情況摸清了，才能做到心中有數(shù)。廈門(mén)的用水主要依賴(lài)域外水源，因此要高度重視水源保護(hù)和引水管網(wǎng)建設(shè)，加快補(bǔ)充水源的建設(shè)步伐；同時(shí)還要高度重視制訂必要的應(yīng)急預(yù)案，做好本市水源的保護(hù)，確保緊急情況下老百姓能用上水。對(duì)廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)推進(jìn)的農(nóng)村自來(lái)水進(jìn)村入戶(hù)工程予以肯定，"很了不起，要繼續(xù)推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民共享特區(qū)發(fā)展成果。"他提出應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取把廈門(mén)的改革推廣到全省去。公用事業(yè)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位，特別是自來(lái)水、煤氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目一定要堅(jiān)持國(guó)有控股，國(guó)有控股51%以上應(yīng)作為一條"鐵線(xiàn)"。

（四）居民反映

據(jù)對(duì)廈門(mén)轄區(qū)部分居民了解，歸納認(rèn)為廈門(mén)水務(wù)改革總是利大于弊，作為普通老百姓他們最關(guān)心是自來(lái)水的水質(zhì)、供應(yīng)保障、水價(jià)以及污水處理費(fèi)用是否取之于民用之于民等。