新加坡是世界聞名的“花園城市”，綠化覆蓋率達到50%左右，人工綠化面積達到每千人10.5畝，園林面積達到9500多公頃，占國土的近八分之一。而這樣的“綠化成績”絕非先天使然，新加坡在獨立前其實也只是個雜草叢生，沼澤地多，居住環(huán)境惡劣的小國家而已。經(jīng)過幾代人的努力，新加坡早已實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”，驕傲地打上了“綠色”的標(biāo)簽。

新加坡的“變綠”得益于自上而下的長遠(yuǎn)和全局規(guī)劃。早在1963年新加坡獨立前，時任總理李光耀就提出了“綠化新加坡、建設(shè)花園城市”的構(gòu)想。

時任新加坡總理李光耀于1963年提出了“綠化新加坡、建設(shè)花園城市”的構(gòu)想，他認(rèn)為環(huán)境的改變可以逐步地提升人民素質(zhì)和生活品質(zhì)。1965年建國后不久，新加坡政府就確立了建設(shè)“花園城市”的規(guī)劃目標(biāo)。在人口密度大，土地資源十分緊缺的情況下，提出了人均8平方米綠地的指標(biāo)，并要求見縫插綠，大力發(fā)展城市空間立體綠化，不斷提高城市的綠化覆蓋率。

在之后的約半個世紀(jì)里，新加坡政府始終堅持著“綠化新加坡”的目標(biāo)，在不同的發(fā)展階段制定了不同的具體規(guī)劃并嚴(yán)格實施。對區(qū)域性公園、綠化帶、街心鄰里公園，停車場、高速路、人行道、高架橋、樓房立面等的綠化位置、面積、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人等都逐步設(shè)立了明確規(guī)定，如60年代制定了每個鎮(zhèn)區(qū)中心有一個10公頃的公園的規(guī)劃；80年代制定了將5%的土地設(shè)為自然保護區(qū)的規(guī)劃等。

綠化用地和城市用水、軌道交通等系統(tǒng)一樣被納入了新加坡的全局規(guī)劃之中，這極大地保證了新加坡綠化實施的可行性。

新加坡的綠化成就是政府動員和全民參與的結(jié)果，而全體市民也相對公平地成為了享受這一成果的獲益者。

新加坡的政府工作人員和普通市民都堅持參加一年一度的植樹運動，僅1971年的“全民植樹節(jié)”就種下了3萬多棵樹；各居住小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都有自己養(yǎng)護的綠地，政府所有的綠化工程都會征求市民的意見和建議；政府還鼓勵市民承包或租賃公共綠地、花木、公園設(shè)施，推行全民管理的方式，形成了全民共同養(yǎng)護綠化設(shè)施的機制。

在新加坡，綠化的布局也講求公平。全國每個大區(qū)域都有一大塊自然保護區(qū)和樹林。新加坡在中央、東北、西北等不同區(qū)域建立了四個自然保護區(qū)，禁止開發(fā)，保留原始的熱帶雨林；在東部和西南部又建立了兩個樹木保存區(qū)，砍伐樹木必須經(jīng)過批準(zhǔn)。這使全國每一個大區(qū)域都有一大塊自然保護區(qū)和樹林。同時，中心城區(qū)和政府組屋區(qū)每隔一個小區(qū)域都要保留一塊空地開辟成小公園，確保綠化分布均勻，這種布局既使整個城市格局均衡有序，也使市民感受到了綠化上的公平。

新加坡除了有“花園城市”的美名，還常被戲稱為Fine City (罰款城市)，而在綠化這件事上，兩者實現(xiàn)了“統(tǒng)一”。新加坡的綠化法制健全，賞罰分明。香港企業(yè)戴德梁行就曾因未經(jīng)許可在新加坡砍掉一棵樹,付出了約為78000新元的罰款和賠償金。

從20世紀(jì)70年代開始，《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》等一批法律法規(guī)在新加坡出臺，從法律上強化全民的綠化意識。例如法律要求任何部門都要承擔(dān)綠化的責(zé)任，沒有綠化規(guī)劃，任何工程不得開工。住宅小區(qū)的綠化必須達到總用地的30%～40%，住宅樓須距馬路15米以上；在規(guī)劃管理中，要求報審的施工圖中增加園林綠化設(shè)計；1年內(nèi)不開工的土地必須綠化等。任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的老樹。實際上，想要在新加坡砍伐有歷史的樹木基本是不可能的，有些大樹的砍伐成本甚至高達每棵100萬新元。如果確實需要騰地方只能移植，承包商必須在政府押一大筆錢，直到樹木移植成活為止。所有的行道樹都有編碼，要砍伐都要經(jīng)過重重申請，著名的置業(yè)公司戴德梁行就曾經(jīng)因在新加坡未經(jīng)許可砍了一棵樹而被重罰，罰款和賠償金達到約78000新元。而普通民眾在公共綠化產(chǎn)地破壞花草樹木也會被罰款。

除了嚴(yán)厲的懲罰措施，新加坡法律也向為綠化做出貢獻的人提供獎勵。例如有花園的住宅如果不筑圍墻，讓花木供路人欣賞，就可予減繳房地產(chǎn)稅。而對城市綠化有杰出貢獻者，總統(tǒng)還可能會親自授勛。

新加坡的綠化權(quán)責(zé)分明，除了國家公園局是新加坡國家發(fā)展部下設(shè)的負(fù)責(zé)綠化事務(wù)的專門機構(gòu)，開發(fā)商、市鎮(zhèn)理事會等也都有責(zé)任建設(shè)和維護相應(yīng)范圍內(nèi)的綠化設(shè)施。

國家公園局約有共有800多名工作人員，負(fù)責(zé)綠化的計劃、開發(fā)、養(yǎng)護、管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、研究、監(jiān)督，制定每年的綠化指標(biāo)和園林綠化的規(guī)劃藍圖，實施各項園林和綠化工程等。國家公園局分為四個部門：規(guī)劃與資源署，園林營運署，濱海灣公園發(fā)展處及新加坡花園城市私人有限公司。目前，公園局所管理的綠地約有9437公頃，包括110萬棵樹和1200萬棵灌木。信息化技術(shù)被普遍應(yīng)用于新加坡園林規(guī)劃和管理中，公園局為其所管轄的每一棵樹木都建有檔案。據(jù)統(tǒng)計，國家園林局每個月還會收到來自于社會的5000～6000個咨詢、投訴以及尋求幫助的電話、電郵等，工作人員都會逐一耐心回復(fù)，并且從中總結(jié)經(jīng)驗，以便今后更好地開展綠化工作。

新加坡關(guān)于綠化的權(quán)責(zé)分明，比如城市道路兩旁的綠地、樹木是國家公園局管的；市鎮(zhèn)中小區(qū)公園、綠地是開發(fā)商建設(shè)，市鎮(zhèn)理事會維護。此外，新加坡還有專門的“樹醫(yī)生”，每周為樹“看診”。如果樹木出現(xiàn)任何問題，他們都需要匯報原因。

文章部分內(nèi)容參考

新加坡國家公園局 官方網(wǎng)站 www.

謝新松：《新加坡建設(shè)“花園城市”的經(jīng)驗及啟示》

《海峽都市報》