摘要：黨的十八大報告中，提出了全面推進依法治國的基本方略，特別強調(diào)指出了“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。這是在當前我國發(fā)展重要階段對加強新時期領導干部能力建設的總動員。黨委政法委作為黨委領導、管理政法工作的職能部門，只有不斷強化對政法部門的執(zhí)法監(jiān)督力度，才能切實保障和維護好廣大人民群眾的合法權益，切實擔負起社會公平正義維護者的職責和使命，為實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，提供良好的執(zhí)法環(huán)境。本文首先從三個方面分析了新形勢下加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義，接著闡述了新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，最后提出了新形勢下加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的建議。      

關鍵詞：十八大；依法治國；黨委政法委；執(zhí)法監(jiān)督

黨的十八大報告在全面推進依法治國基本方略的進程中，明確提出了“加快建設社會主義法治國家”、“法治是治國理政的基本方式”,特別強調(diào)指出了 “提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。這是在當前我國全面建設小康社會關鍵時期，改革開放事業(yè)進入攻堅階段，舊有利益格局面臨重新調(diào)整，社會發(fā)展機遇和風險并存的前提下，我黨審時度勢，在全面研判國情、黨情的基礎上，對加強新時期領導干部能力建設的總動員，對于高揚人民民主的光輝旗幟，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面建成小康社會實現(xiàn)中華民族偉大復興具有直接的重要意義。

依法治國是我國建設社會主義民主政治的一貫要求。1997年9月，在我黨的十五大報告中明確提出，實行依法治國，建設社會主義法治國家。從此“依法治國”就成為了黨領導人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，更是將“依法治國”上升為國家意志的高度。2002年11月，黨的十六大報告從發(fā)展社會主義政治民主的高度，指出“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。黨的十七大報告，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，將深入落實依法治國基本方略列入實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大報告，更是延續(xù)了十五大、十六大和十七大關于依法治國精神內(nèi)涵，將依法治國基本方略提到了一個新的高度。依法治國就是要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。依法治國就是要推進“依法行政”、“依法執(zhí)政”、“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”。 就是要將各級政府的行為納入到法制的軌道上，使得任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。依法治國就是要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建立公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。                                                     1   黨委政法委作為黨委領導、管理政法工作的職能部門，其中一項十分重要的職能，就是對政法部門執(zhí)法情況進行檢查和監(jiān)督。不斷加強這項工作是保證政法部門正確貫徹黨的路線方針政策，推進依法治國方略全面落實，深入貫徹學習黨的十八大精神的必然要求和具體體現(xiàn)。同時，黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作也是為了更好地體現(xiàn)黨的領導和加強黨內(nèi)監(jiān)督，更好地解決執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力和司法腐敗等問題必要手段。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作要堅持以中國特色社會主義理論體系重要思想為指導，要緊緊圍繞社會政治穩(wěn)定大局，切實保障和維護好廣大人民群眾的合法權益，督促政法部門嚴肅、公正執(zhí)法，切實擔負起社會公平正義維護者的職責和使命，為實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，提供良好的執(zhí)法環(huán)境。                            一、新形勢下加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義          

目前，我國還處于社會主義初級階段，社會民主化進程還比較短暫，廣大群眾的法制觀念還比較薄弱，一些司法部門服務意思欠缺，權力欲過強，粗暴執(zhí)法、胡亂執(zhí)法的行為還大量存在，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損壞了法律在人民群眾心目中的尊嚴，為此，亟待加強黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督的力度，以保證社會公平的實現(xiàn)、正義的伸張。總的來說，加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強社會主義法制建設的需要。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。加強社會主義法制建設，必須同時加強對執(zhí)法活動、執(zhí)法行為的監(jiān)督。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，是黨對政法工作實施領導的重要內(nèi)容和措施，其監(jiān)督的對象是政法部門和政法干警，監(jiān)督的內(nèi)容是執(zhí)法活動、執(zhí)法行為，監(jiān)督的目的是要從深層次上解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和監(jiān)督不力問題。二是提高政法隊伍素質(zhì)的需要。今年的全國政法會將加強政法隊伍建設作為了政法工作三大建設之一，足見當前我國政法隊伍加強自身建設的重要性。從整體上看，政法隊伍和執(zhí)法狀況是好的。但是，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，甚至司法腐敗的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)干警執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在當前，隨著我國改革開放進入“深水期”，舊有利益格局出現(xiàn)了較大調(diào)整，由此導致關系群眾切身利益的各類社會矛盾明顯增多，社會對立情緒不斷堆積，如果司法機關在處理案件的時候，不能堅持秉公執(zhí)法，很容易誘發(fā)這種社會對立情緒的爆發(fā)，并由此導致群體性事件的發(fā)生。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心發(fā)布的《2012年群體性事件研究報告》指出，2012年，因司法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度惡劣、執(zhí)法犯法、執(zhí)法不公等而引發(fā)的群體性事件占到了全部群體性事件的22.2%，比例之高，惹人深思。究其原因，缺乏對執(zhí)法人員的有效監(jiān)督是導致執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、徇私枉法現(xiàn)象屢有發(fā)生的主要原因，為此，必須要切實加強黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，通過對其立案、起訴、審判辦案等諸環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以強化其公平執(zhí)法意識，依法辦案理念，從而減少執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的發(fā)生，并達到加強隊伍建設，遏制司法腐敗，不斷提高政法隊伍整體素質(zhì)的目的。三是彌補當前司法監(jiān)督乏力的需要。當前我國的司法體制中，專門設立有內(nèi)外兩套司法的監(jiān)督機制，如外部監(jiān)督機制有同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督機制有同級監(jiān)察機關的監(jiān)督，但是這兩種監(jiān)督機制在實踐中都存在著不完善的地方，缺乏對司法機關進行法律監(jiān)督的可操作性規(guī)則，因此常常使得這些監(jiān)督流于形式。而黨委政法委的監(jiān)督則可起到支持和彌補的作用。政法委雖然不是司法職能機關，但它是黨委領導政法工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢。在其他監(jiān)督難以取得實效的情況下，加強黨委對政法工作的領導和執(zhí)法監(jiān)督，對消除當前司法腐敗問題具有積極的現(xiàn)實意義。

二、當前執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的主要問題

自一九九八年四月，中央政法委出臺了《關于加強黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》之后，各地政法部門積極探索，不斷總結(jié)了許多有價值的經(jīng)驗，目前在強化執(zhí)法監(jiān)督工作過程中已經(jīng)取得了一定的效果，但也存在一些不容忽視和亟待解決的問題。主要有以下幾個方面： 

（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏法理依據(jù)和法律效力

黨委政法委對司法部門執(zhí)法進行監(jiān)督，雖然中央政法委出臺有《關于加強黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，但該意見并沒有從立法的角度對黨委政法委加強執(zhí)法監(jiān)督工作作出相應的具體規(guī)定和有效的措施保證，因此，從法理學上來說，缺乏必要的法理依據(jù)。同時，黨委政法委對司法部門執(zhí)法進行監(jiān)督也缺乏最高權利機構——全國人大及各級地方人大的授權，因而使得黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督也缺乏必要的法律效力來源。由此導致政法機關在監(jiān)督司法部門執(zhí)法過程中既使發(fā)現(xiàn)了問題，要進行糾正，但也因為缺乏必要的法理依據(jù)和法律上的效力來源，加之缺乏必要的規(guī)范化操作機制，從而使得執(zhí)法監(jiān)督無法真正落到實處，致使問題無法有效解決，最終只能仍由執(zhí)法部門按照法律程序進行，從而減弱了政法部門執(zhí)法監(jiān)督的力度。

（二）缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)督機制

隨著我國依法治國方略的不斷推進，人民群眾的法律意識逐漸加強，對司法公正的呼聲也日益高漲。因此，新形勢下，對黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督也提出了新的要求。但由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，執(zhí)法監(jiān)督機制尚沒有完全建立起來，因而在工作中往往無法有效掌握監(jiān)督的主動權，根據(jù)各地反饋的信息，我們發(fā)現(xiàn)，當前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作開展的依據(jù)常常是采用來信來訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式，因而存在被動應對的現(xiàn)象，無疑這種工作機制，是無法達到有效執(zhí)法監(jiān)督的目的的。 

（三）機構不健全，人員業(yè)務素質(zhì)不高

當前，隨著群眾法律意識的增強，大多數(shù)群眾遇到難以化解的糾紛時，傾向于選擇通過法律途徑解決問題，導致了近年來我國基層法律部門處理的案件數(shù)量大幅增長，涉法涉訴案件也呈快速上漲的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，某省2012年由司法機關原因引發(fā)的涉法涉訴信訪案件較2011年增長了17.6%。大量增長的涉法涉訴信訪案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門，使黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作任務較重。但與之相對的則是基層黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督力量的明顯不足，無論在機構設置還是人員配備與實際需要都有相當大的差距。目前我國縣級基層黨委政法委機構編制人員一般在10人左右，且根據(jù)編制規(guī)定，不能下設科室。因而當前基層黨委政法委即使設置了專門的執(zhí)法督查科室，但由于該科室缺少正式編制，因而從事執(zhí)法監(jiān)督的工作人員多為兼職人員，由此導致執(zhí)法監(jiān)督工作難以有效開展。此外，執(zhí)法監(jiān)督工作由于專業(yè)性和實踐性都較強，因而對監(jiān)督人員自身素養(yǎng)要求較高，一般來說，執(zhí)法監(jiān)督人員需要具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經(jīng)驗、較強的案件協(xié)調(diào)能力，但目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的人員普遍存在著法律專業(yè)知識不精，司法實踐欠缺，調(diào)查研究不夠等情況，由此給執(zhí)法監(jiān)督帶來難度，遇到一些棘手的法律問題，就更感束手無策，從而使監(jiān)督工作難以有效行使。                                                                                                三、新形勢下加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的建議

黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是執(zhí)政黨領導國家法制建設的重要內(nèi)容，是黨領導政法工作的重要體現(xiàn)。在新的形勢下規(guī)范和加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督，需要做到以下幾點：

（一）從法律層面上明確黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督。依法治國要求黨委和政府的行為也要納入到法律的框架之內(nèi)，暨黨委和政府的行為都是在遵從法律的前提下開展的。因此，為了強化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的作用，首先必須要從法律層面上對黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作予以明確，人大部門可以出臺正式的法律條文或者司法解釋對政法委的執(zhí)法監(jiān)督予以確認，或者可以在黨內(nèi)條例中增加政法委監(jiān)督這一項內(nèi)容，以便增加政法委執(zhí)法監(jiān)督的權威性。其次，要明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和流程，以便做到執(zhí)法監(jiān)督的行為有章可循、有法可依。

（二）建立健全組織機構，加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。盡快明確執(zhí)法監(jiān)督部門專兼職人員配置，專職人員應確定編制、待遇，要在專業(yè)上予以傾斜，將那些確實深諳法律知識且有一定司法工作經(jīng)驗的人員充實到執(zhí)法監(jiān)督隊伍中來，真正做到“內(nèi)行監(jiān)督”；兼職人員應明確選調(diào)政策，選調(diào)那些政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責任心強的干部負責執(zhí)法監(jiān)督工作，可以考慮從檢察院、司法局等部門選調(diào)，同時要明確選調(diào)人員享受的待遇，以激發(fā)他們的工作熱情。此外，黨委政法委應經(jīng)常聘請法律專業(yè)人士或者上級司法部門工作人員開展對執(zhí)法監(jiān)督人員的教育培訓工作，不斷提高他們的法律素養(yǎng)和業(yè)務水平，真正實現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。

（三）規(guī)范監(jiān)督工作流程，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督管理制度。首先是內(nèi)部工作制度。應對監(jiān)督工作的指導思想、目標任務、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督職能以及監(jiān)督的方式方法等作出規(guī)定并制定嚴格的監(jiān)督程序。二是建立執(zhí)法監(jiān)督評議考核制度，把綜合考評與重點執(zhí)法項目考評結(jié)合起來，對那些關系到社會組織和公民個人以及社會關注的焦點、難點等執(zhí)法事項，實行現(xiàn)場或動態(tài)監(jiān)督，把執(zhí)法責任有機地轉(zhuǎn)化為考核目標。三是明確考評的方法。可以考慮采取內(nèi)部考評與外部評議相結(jié)合的方法。內(nèi)部考評可由監(jiān)督機構按照制度定期對各部門職能和執(zhí)法程序以及執(zhí)法人員的執(zhí)法進行檢查考評，提出執(zhí)法監(jiān)督意見和建議；外部考評可以通過發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督評議卡，開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話，邀請人大、政協(xié)視察評議等多種方式征集社會各界對各部門執(zhí)法行為的監(jiān)督意見。為保證監(jiān)督的權威和效力，監(jiān)督機構每年應與各部門簽定執(zhí)法監(jiān)督工作責任狀，明確責任。同時政法委執(zhí)法監(jiān)督部門人員應參與到對政法各部門的年度考評中，通過設定考評辦法和標準，從而增強司法部門對該項工作的重視，切實把政法委的執(zhí)法監(jiān)督考核落到實處。四是應建立執(zhí)法責任追究制度。要嚴格實行執(zhí)法責任追究，對執(zhí)法不作為、亂作為、循私舞弊、弄虛作假、惡意串通、顯失公平等造成不良影響、損害當事人權益的應當和敢于根據(jù)后果輕重、影響大小，給予相關部門限期整改、通報批評，取消評先評優(yōu)資格、媒體曝光等處理，并責成該部門給予相關責任人以恰當?shù)奶幜P。 

（四）要著力強化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權威。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是執(zhí)政黨的監(jiān)督，一旦形成決定，有關方面必須執(zhí)行。當前要在提高針對性、操作性、能管用上下功夫，在體制和制度上做到兩個結(jié)合。第一，把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來，把是否嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領導班子和領導干部的考核、任用的重要內(nèi)容。把執(zhí)法監(jiān)督與隊伍建設結(jié)合起來，深入考察其思想操行，為加強隊伍建設提供依據(jù)。第二，要把執(zhí)法監(jiān)督工作與綜合治理目標責任制考核結(jié)合起來，將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容，嚴格獎懲。把政法干警執(zhí)法公正與否作為維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，嚴格實行領導責任制和責任查究制，從制度上保證執(zhí)法公正。第三，建立政法委督辦案件制度。針對群眾反響強烈，久拖不決的案件，政法委執(zhí)法監(jiān)督部門一經(jīng)介入，有權調(diào)閱案件卷宗，并要求各政法部門簡化辦案流程，專案專辦，快批、快訴、快審，及早判決案件，切實以執(zhí)法監(jiān)督的力量化解疑難積案、舊案。

總之，加強黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督力度，是十八大依法治國方略的具體體現(xiàn)，是新形勢下社會各界對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的殷勤期盼，更是新形勢下實現(xiàn)司法公正的切實保障。有關部門和學界一定要認真探索新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的新措施、新路徑，從而從根本上達到強化政法委執(zhí)法監(jiān)督力度的作用。

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