法律意義上的網(wǎng)絡(luò)謠言，是指以現(xiàn)代信息技術(shù)特別是電子網(wǎng)絡(luò)媒體為媒介與載體，故意捏造并傳播的不實(shí)且對社會有危害的信息。由于現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展與進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度與危害性更加難以預(yù)料和控制，這為防范與規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言工作制造了難度。在此背景下，建立網(wǎng)絡(luò)謠言的防范與法律規(guī)制機(jī)制十分必要。黨的十八大要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。筆者認(rèn)為，謠言的生產(chǎn)與傳播也遵循著價格與供給、成本與收益之間的基本邏輯關(guān)系，運(yùn)用法律手段對網(wǎng)絡(luò)謠言的生產(chǎn)與傳播進(jìn)行防范與規(guī)制，必然能收到良好的治理效果。當(dāng)前，應(yīng)采取如下措施：

繼續(xù)強(qiáng)化與落實(shí)信息公開制度，從根本上扼殺謠言生產(chǎn)的源頭與空間?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息傳播模式的建立，使得網(wǎng)絡(luò)言論存在一個相對自由的市場。在這個市場中，充斥著各種言論供給品的生產(chǎn)與流通。如果言論市場中真實(shí)、充分、全面與及時的信息產(chǎn)品供給占主流，謠言這種假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間就會大大縮小，這樣就能從根本上扼殺謠言產(chǎn)生的社會空間。《中華人民共和國政府信息公開條例》就是一個建立完善的生產(chǎn)真實(shí)、充分、全面與及時的政府信息的制度，可以通過強(qiáng)化與細(xì)化這個政府信息公開條例，來加強(qiáng)政府信息生產(chǎn)與供給的效率與質(zhì)量，從根本上擠壓劣質(zhì)的謠言信息存在的源頭空間。

建立政府信息應(yīng)急生產(chǎn)與供給機(jī)制，以更多具有公信力的權(quán)威信息斬斷謠言生產(chǎn)與傳播的鏈條。通過瀏覽一些媒體盤點(diǎn)的近年來的“十大網(wǎng)絡(luò)謠言”可以發(fā)現(xiàn)，有一些造成危害后果的謠言之所以能夠很快傳播，是因?yàn)檎荒軌蚴孪壬a(chǎn)并提供相關(guān)的信息?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的信息生產(chǎn)與傳播模式使得政府常常被迫陷入信息生產(chǎn)與供給的疲勞戰(zhàn)之中：由于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，每一個網(wǎng)絡(luò)信息接入者都是一個信息源，都是一個自媒體，政府信息除了其權(quán)威性與公信力外，在信息生產(chǎn)與傳播的路徑上并無太多額外優(yōu)勢。這樣，政府信息生產(chǎn)與供給面臨著互聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)量上億的自媒體的挑戰(zhàn)。因此，僅有《政府信息公開條例》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要贏得與謠言正面競爭的勝利，還必須建立政府信息應(yīng)急公開機(jī)制，及時介入并接手本應(yīng)為民間信息生產(chǎn)與供給主體承擔(dān)的信息供給義務(wù)。如在柑橘蛆蟲謠言事件、防輻射食鹽搶購風(fēng)潮等事件中，政府如能緊急介入，則能夠減少謠言的危害，減少社會成本的支出。

建立謠言規(guī)制的民事、行政與刑事制度，加大謠言生產(chǎn)與傳播的成本，進(jìn)一步對謠言的生產(chǎn)與傳播進(jìn)行遏制。謠言的傳播者或是基于利益，或是基于自我滿足，或是未對信息真?zhèn)巫髯銐蛑?jǐn)慎的判斷，故意或放任謠言的生產(chǎn)與傳播而導(dǎo)致了極大的社會危害。因此，必須加大謠言生產(chǎn)與傳播的成本，降低謠言生產(chǎn)與傳播者對其未來收益的預(yù)期，并使那些謠言生產(chǎn)與傳播的放任者更加謹(jǐn)慎。這樣，謠言生產(chǎn)與傳播者的成本提升了，對謠言的防范與規(guī)制就有了更好的制約效果。由于各種謠言的生產(chǎn)與傳播者主觀惡性有差異，且其危害程度有所不同，因而對謠言有必要進(jìn)行民事、行政與刑事等多層面的規(guī)制，在區(qū)分輕重層次的同時，提高網(wǎng)絡(luò)謠言生產(chǎn)與傳播的成本，從而減少其供給。

完善制約公民網(wǎng)絡(luò)行為的法律制度，對公民的網(wǎng)上信息生產(chǎn)與傳播環(huán)節(jié)進(jìn)行前置性管理?；ヂ?lián)網(wǎng)上的謠言比現(xiàn)實(shí)中的謠言更為猖獗的重要原因之一在于，互聯(lián)網(wǎng)上謠言的生產(chǎn)者與傳播者的身份隱秘，這常常使得他們對謠言生產(chǎn)與傳播被揭發(fā)的機(jī)會心存僥幸。還有一些人對自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)過于自信，故而在謠言生產(chǎn)與傳播方面放任自己，使其主觀心態(tài)方面少了一份社會壓力與責(zé)任的監(jiān)管。因此，加強(qiáng)對網(wǎng)民身份的登記并強(qiáng)化其守法意識，對互聯(lián)網(wǎng)上潛在的謠言生產(chǎn)與傳播者施加適度的社會壓力與責(zé)任，縮小虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的觀念差距，減少謠言生產(chǎn)與傳播的發(fā)現(xiàn)時間與偵查成本，使得謠言生產(chǎn)與制造者常常感受到法律的壓力，進(jìn)而弱化其謠言生產(chǎn)與傳播的動機(jī)并壓制其謠言制造的意志，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)謠言的防范與規(guī)制目的。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)自我監(jiān)管的法律義務(wù)，加大謠言生產(chǎn)與傳播的成本，降低謠言生產(chǎn)與供給數(shù)量。必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理責(zé)任，杜絕互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間為了瀏覽量而放任管理所導(dǎo)致的惡性競爭。在謠言的生產(chǎn)與傳播方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有著監(jiān)管的先天優(yōu)勢與必要性。在優(yōu)勢方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管有著時間與技術(shù)上的優(yōu)勢，它能在第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，并且及時通過簡捷而低成本的技術(shù)手段消除謠言。一個管理嚴(yán)格而有序的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)能夠?qū)⒈酒髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺上謠言生產(chǎn)與傳播的可能性壓制到最低限度。網(wǎng)絡(luò)謠言的數(shù)量得到遏制，其社會危害相應(yīng)必然減少。

司法機(jī)關(guān)通過對典型網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行懲治，對全社會進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)謠言危害及后果進(jìn)行直觀教育。除了上述防范與法律規(guī)制機(jī)制外，典型的司法判決對社會潛在的謠言生產(chǎn)與傳播者也有著警醒與教育作用。靜態(tài)的法律制度固然對網(wǎng)絡(luò)謠言生產(chǎn)與傳播者有著強(qiáng)大的壓力，但是這種壓力只是處于一種潛在的狀態(tài)，對一些利用網(wǎng)絡(luò)謠言牟利或者打擊報復(fù)他人者而言，靜態(tài)的法律制度需要被激活為動態(tài)的司法判決，進(jìn)而將謠言生產(chǎn)與傳播的代價具體化、公開化與明示化。這樣，司法判決就將它對謠言生產(chǎn)與傳播的威懾力現(xiàn)實(shí)化了，對網(wǎng)絡(luò)謠言的防范與規(guī)制就將更具明確的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）