生態(tài)選人樹新風(fēng) 科學(xué)發(fā)展謀新篇
——常山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作綜述

    按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，從今年4月開始，常山縣以“七好三滿意”（制定好方案、形成好報(bào)告、推選好代表、推進(jìn)好民主、選出好班子、營造好氛圍、打造好選風(fēng)和組織滿意、黨員滿意、群眾滿意）為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律三項(xiàng)關(guān)鍵措施，著力為科學(xué)發(fā)展選好干部，配好班子。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，黨代表全部采用“兩推一選”方式產(chǎn)生，共選舉產(chǎn)生新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表790名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出席縣第十二次黨代會代表88名。截止9月2日，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按期召開了黨代表大會，選舉全部一次性成功，組織提名的104名黨委班子和48名紀(jì)委班子人選全部高票當(dāng)選，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)配套，優(yōu)勢互補(bǔ)。整個(gè)換屆工作組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、風(fēng)氣清正，換屆風(fēng)氣測評“好”達(dá)98.7%。
    一、組織嚴(yán)密，換屆制度化水平更高
    這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，正值全縣上下抓項(xiàng)目、抓招商的攻堅(jiān)階段，涉及面廣、影響力大?？h委重視、領(lǐng)導(dǎo)有力是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆平穩(wěn)有序健康進(jìn)行的前提?？h委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作放到突出位置，先后多次召開常委會進(jìn)行專題研究和部署。成立了以縣委書記為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作制度，從縣級機(jī)關(guān)部門抽調(diào)了42名工作人員組成14支換屆指導(dǎo)（督查）組，由14名縣處級領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，全程指導(dǎo)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。縣委組織部從去年年底開始，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門全體班子和全體干部年度考核開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)研，及時(shí)了解掌握基層干部、黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)換屆人事安排，形成符合我縣實(shí)際的《縣鄉(xiāng)換屆干部調(diào)配的若干意見》。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆政治性、政策性、原則性強(qiáng)，規(guī)范程序和健全制度是保證公平公正的基礎(chǔ)?？h委下發(fā)了《關(guān)于做好2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實(shí)施中，認(rèn)真結(jié)合實(shí)際制定選舉實(shí)施方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案，為選舉的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)兩級在提高指導(dǎo)水平促規(guī)范上花氣力，層層舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)換屆工作骨干860多人次，使鄉(xiāng)、村干部每個(gè)人都成為吃透上情的“政策通”、熟悉下情的“明白人”。縣委組織部在科學(xué)設(shè)計(jì)程序促規(guī)范上用心思，印發(fā)了《常山縣2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作程序》，實(shí)行政策規(guī)定、工作流程、會議程序、材料格式“四統(tǒng)一”。編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和縣黨代表選舉工作資料匯編》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的原則、程序、職數(shù)、時(shí)間安排進(jìn)行了明確，確保依法按章、規(guī)范穩(wěn)妥做好換屆工作。
    二、生態(tài)選人，黨員干部隊(duì)伍干勁更足
    嚴(yán)格按照省市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、性別構(gòu)成的硬性規(guī)定，綜合考慮能力特長、文化知識、工作經(jīng)歷和個(gè)性特征等因素，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，開闊視野，拓寬渠道，好中選優(yōu)，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年齡、經(jīng)歷、專業(yè)、性格等方面搭配合理，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)合力，最大程度發(fā)揮班子整體作用。積極探索建立“三意三適”生態(tài)選人用人機(jī)制，將干部人事制度改革成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)組織意圖、群眾意見、個(gè)人意愿有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了適才、適崗、適品目標(biāo)。
    突出工作實(shí)績。綜合運(yùn)用近幾年縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的各項(xiàng)考核、評比、督查情況及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核情況，注重干部的一貫表現(xiàn)和工作實(shí)績，讓埋頭苦干、不事張揚(yáng)、注重打基礎(chǔ)的干部有機(jī)會、有平臺。在此次人事調(diào)配中，17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職因工作表現(xiàn)突出，提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)或副書記等重要崗位；14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，因績效考核排名末三位或表現(xiàn)不佳，經(jīng)延伸考察，其中5名確屬個(gè)人原因不適宜、不勝任現(xiàn)職，受到免職處理。
突出群眾公認(rèn)。綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議推薦測評、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門民主推薦測評、領(lǐng)導(dǎo)班子全額定向推薦、“三推三考三比”競爭性選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部等結(jié)果，客觀評價(jià)和合理使用干部。新提任或轉(zhuǎn)任重要崗位干部的民主推薦排名在本單位列第一，且得票全部超過三分之一。
    突出基層經(jīng)歷。堅(jiān)持重要部門和重要崗位優(yōu)先使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中提拔。此次換屆涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職變動(dòng)的有21名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提任書記的6名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的6名。積極推進(jìn)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同崗位之間干部的交流。對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職位任滿十年的全部進(jìn)行了交流，任職五年的有計(jì)劃進(jìn)行交流。14名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和25名黨政班子成員被提拔使用，26名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被提拔進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，2名優(yōu)秀村干部（大學(xué)生村官）進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，基層一線干部提任名額數(shù)占新提任或轉(zhuǎn)任重要崗位鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職總數(shù)的66.15%，一批長期在邊遠(yuǎn)山區(qū)、艱苦環(huán)境工作的干部得到提拔重用。
    突出科學(xué)配置。嚴(yán)格按照中央、省市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆班子配備的結(jié)構(gòu)性要求，從常山長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，特別注重優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子形成以45歲左右干部為主體的梯次配備，其中30歲以下的13人、31-35歲的36人，45歲以下的共127人，占總數(shù)的81.94%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員平均年齡從43.14歲下降到39.02歲；在全市率先為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備1名以上80后年輕干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名女干部，全縣有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備正職女干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。
    三、發(fā)揚(yáng)民主，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，黨員廣泛參與、群眾高度關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓住有利契機(jī)，積極擴(kuò)大民主，以此凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。
    注重?cái)U(kuò)大人事調(diào)配中的民主。從體現(xiàn)人文關(guān)懷出發(fā)，改變長期以來干部使用上過于強(qiáng)制性和單向選擇決定的做法。開通“干部意愿直通車”，建立起干部網(wǎng)絡(luò)推薦平臺，每位縣管領(lǐng)導(dǎo)干部必須，中層干部根據(jù)需要，直接向常委部長個(gè)人電子信箱反映個(gè)人任職意愿。同時(shí)，合理引導(dǎo)干部任職意愿，綜合分析干部一貫表現(xiàn)、興趣愛好和單位部門班子成員互補(bǔ)性等因素，進(jìn)行反復(fù)醞釀溝通，樹立起“用其所長”、“用其所學(xué)”的選人用人導(dǎo)向。對于任職傾向模糊，或偏離正確方向而不能按意愿進(jìn)行崗位任職的干部，采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、個(gè)別談、自我剖析等方式，幫助其糾正偏差，明確今后努力方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有845名干部群眾通過推薦平臺向縣委舉薦，在隨后的人事調(diào)配中，充分尊重符合實(shí)際、任職理由充分的干部意愿，80%以上干部的合理任職意愿得到了尊重和體現(xiàn)。
    注重?cái)U(kuò)大黨代會報(bào)告起草中的民主。高度重視報(bào)告起草工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自主持起草報(bào)告，對過去五年的工作成績和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行客觀總結(jié)。通過召開座談會、務(wù)虛會和寓外成功人士座談會等形式，充分征求黨內(nèi)外人士意見建議，對未來五年的發(fā)展思路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持察民情、重民生、集民智、順民意，形成切合“十二五”發(fā)展大局、符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的高質(zhì)量報(bào)告。
    注重?cái)U(kuò)大代表推薦提名中的民主。堅(jiān)持自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選，采取黨員推薦、群眾推薦和黨員大會選舉“兩推一選”的方式推選出縣、鄉(xiāng)黨代表。積極宣傳優(yōu)秀黨員事跡，引導(dǎo)黨員群眾選出黨性強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)的黨代表。通過廣播、電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑，積極與外出黨員聯(lián)系，動(dòng)員他們回鄉(xiāng)參加黨代表推選，履行政治權(quán)利。全縣11882名農(nóng)村黨員，其中11141名回鄉(xiāng)參與了黨代表推選，參會率達(dá)到93.76%。對黨代表候選人初步人選按照多于代表名額30%的比例進(jìn)行差額考察，按照多于代表名額20%的比例確定代表候選人預(yù)備人選，并進(jìn)行公示。嚴(yán)格把關(guān)黨代表素質(zhì)，成立了資格審查小組，對照省委關(guān)于“五種情況人員”不能推薦為代表候選人的條件要求，對全縣1213名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表候選人初步人選進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有4名人員因不符合黨代表資格條件而取消其資格，有效確保了黨代表隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。
    注重?cái)U(kuò)大大會選舉中的民主。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會日程，保證黨代表有充足時(shí)間討論報(bào)告、醞釀候選人；改進(jìn)候選人介紹方式，延伸“民情溝通日”平臺作用，向廣大黨員群眾推薦介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”委員候選人，在內(nèi)容上重點(diǎn)突出候選人的工作經(jīng)歷和能力特長，增進(jìn)黨員、群眾對候選人的了解，拉近相互間距離，為每位黨員、黨代表正確地選擇候選人提供條件。各候選人通過服務(wù)黨員群眾、解決民生問題等實(shí)際行動(dòng)展示自己，憑工作實(shí)績贏取廣大黨員群眾信任。提高差額選舉比例，黨委委員、紀(jì)委委員的差額比例分別為26.92%、29.2%，均高于規(guī)定的20%差額比例。同時(shí)，按照縣鄉(xiāng)同步換屆的要求，在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆過程中，同步推選產(chǎn)生88名鄉(xiāng)鎮(zhèn)出席縣第十二次黨代會代表。
    四、嚴(yán)明紀(jì)律，風(fēng)清氣正的氛圍更濃
    突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，筑牢思想防線?？h委組織部通過報(bào)刊、黨建網(wǎng)站刊載、電視宣傳等方式，廣泛宣傳“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”，強(qiáng)調(diào)敢于監(jiān)督、敢于查處。開展換屆紀(jì)律宣傳教育“六個(gè)一”活動(dòng)，將換屆紀(jì)律提醒卡送到縣、鄉(xiāng)、村各級黨員干部和群眾手中，印發(fā)換屆紀(jì)律和典型案例小冊子4000余份，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員特別是參加推薦的人員、換屆人選、黨代表換屆紀(jì)律全覆蓋。在民主推薦、干部考察、大會選舉期間3次征求與會人員對換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的意見；發(fā)放嚴(yán)肅紀(jì)律問卷調(diào)查表1290份，通知送達(dá)率、換屆紀(jì)律知曉率均達(dá)100%，縣委領(lǐng)導(dǎo)與縣管干部談話率達(dá)到100%。
    堅(jiān)持組織與群眾并重，筑牢監(jiān)督防線?？h紀(jì)委、縣委組織部成立了違反換屆紀(jì)律問題聯(lián)合查處小組，加強(qiáng)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的督查。加強(qiáng)民主推薦、換屆考察、換屆選舉三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的紀(jì)律監(jiān)督，教育和引導(dǎo)黨員干部自覺貫徹組織意圖，帶頭依法辦事，正確履行民主權(quán)力。縣紀(jì)委、縣委組織部設(shè)立并公開“5012380”換屆紀(jì)律專用舉報(bào)電話，并開通舉報(bào)信箱，構(gòu)建起電話、網(wǎng)絡(luò)和信訪“三位一體”舉報(bào)監(jiān)督平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也相應(yīng)設(shè)立并公開舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道。加強(qiáng)對違反換屆紀(jì)律行為的查處，堅(jiān)決做到“四個(gè)必查”，即實(shí)名舉報(bào)必查，內(nèi)容具體、線索清楚的匿名舉報(bào)必查，上級組織部門督辦件必查，反映考察對象的問題必查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會結(jié)束后，縣委組織部及時(shí)對換屆風(fēng)氣進(jìn)行測評，收回622張測評表，其中換屆風(fēng)氣“好”98.7%、“較好”1.3%。
通過換屆，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅換了出新思路、換出了好班子，更通過換屆，實(shí)現(xiàn)了組織、黨員、群眾“三滿意”，也換出了活力、換出了和諧、換出了民心，換出了科學(xué)發(fā)展新局面。