違法案件 查處一般程序

　　對(duì)受理的各類違法線索，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，屬于本部門(mén)管轄和職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，要立案進(jìn)行查處。

　　土地違法案件查處的一般程序主要包括立案；調(diào)查取證；審理；擬定處理意見(jiàn)；告知和聽(tīng)證；作出行政處罰決定；執(zhí)行；結(jié)案等若干環(huán)節(jié)。

　　立案條件

　　一是要有明確的違法主體；二是要有違反土地管理法律法規(guī)的行為；三是違法行為是依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為；四是屬于本級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄；五是未超過(guò)追訴時(shí)效。對(duì)于違法行為輕微或及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予立案。

　　符合立案條件決定立案查處的，調(diào)查人員應(yīng)填寫(xiě)《立案呈批表》，并附前期調(diào)查所收集到的相關(guān)材料，按照程序報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)主管負(fù)責(zé)人同意后立案。立案后，由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定案件承辦人員，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作。對(duì)不具備管轄權(quán)、不屬于土地違法案件查處范圍及不具備立案條件的線索，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)和人員作出說(shuō)明，或移交有管轄權(quán)的部門(mén)處理。

　　調(diào)查取證工作

　　要注意的問(wèn)題

　　調(diào)查取證工作開(kāi)始之前，要認(rèn)真分析舉報(bào)信等相關(guān)資料，對(duì)調(diào)查工作各個(gè)環(huán)節(jié)可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上列出詳細(xì)的調(diào)查提綱，或者起草調(diào)查方案。對(duì)于需要了解的具體問(wèn)題，要逐一列出，包括需要查閱哪些材料、找什么人談話、需要問(wèn)什么問(wèn)題、需要提取哪些證據(jù)等等，確保案件調(diào)查取證工作有條不紊地進(jìn)行，提高效率，避免出現(xiàn)疏漏。具體來(lái)說(shuō)，要注意以下幾個(gè)方面。

　　一是調(diào)查的內(nèi)容。具體包括當(dāng)事人的基本情況；違法行為是否存在；違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、經(jīng)過(guò)、后果以及其他情節(jié)；有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

　　二是證據(jù)的種類。證據(jù)是指能夠證明案件事實(shí)的各類材料，包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。

　　三是取證方式和方法。對(duì)于證人證言的收集，要考慮證人與案件的利害關(guān)系和心理狀態(tài)，分析證人能否提供真實(shí)情況，會(huì)不會(huì)毀滅、藏匿證據(jù)。對(duì)于書(shū)證的收集，既要合法，又要策略。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)土地轉(zhuǎn)讓合同、收據(jù)等一般不會(huì)主動(dòng)提交，對(duì)這類證據(jù)的采集要特別耐心細(xì)致。收集書(shū)證時(shí)，應(yīng)盡量要求被調(diào)查人提供原件，提供原件有困難的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件須經(jīng)調(diào)查人確認(rèn)與原件一致后，由被調(diào)查人在復(fù)印件上寫(xiě)明“此復(fù)印件與原件無(wú)異”并簽署姓名，或蓋單位公章，并簽署日期。對(duì)于當(dāng)事人陳述，在取證中如遇到當(dāng)事人拒絕詢問(wèn)，或拒絕簽字等情況，這種情形下要在筆錄上注明當(dāng)事人拒簽，并盡可能收集其他可用的證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)先行登記保存。

　　四是調(diào)查取證工作的基本要求。

　　調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件；調(diào)查人員調(diào)查案件時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)調(diào)查人員回避。在作出回避決定前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查；調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)注意辦案期限。

　　五是調(diào)查取證可采取的措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)查人員可以要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；詢問(wèn)當(dāng)事人、嫌疑人和證人；進(jìn)入涉嫌違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、錄像。

　　國(guó)土資源主管部門(mén)在案件調(diào)查過(guò)程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國(guó)土資源主管部門(mén)調(diào)查、取證，受委托的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助；根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證。

　　土地違法案件

　　現(xiàn)場(chǎng)核查

　　現(xiàn)場(chǎng)核查是指調(diào)查人員進(jìn)入土地違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，記錄占地、施工等現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行拍照或攝像，采集地塊坐標(biāo)數(shù)據(jù)，取得相關(guān)證據(jù)。

　　現(xiàn)場(chǎng)照片拍攝要注意采取遠(yuǎn)景和近景相結(jié)合的方式，遠(yuǎn)景相片反映違法現(xiàn)場(chǎng)總體情況，近景相片反映違法現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)情況。

　　對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)可以自行進(jìn)行，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人參加；當(dāng)事人拒絕參加的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)違法發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）基層政府和村委會(huì)等基層組織相關(guān)人員作為見(jiàn)證人參加，見(jiàn)證人不少于兩人。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》，勘測(cè)筆錄內(nèi)容包括：案由、勘測(cè)內(nèi)容、勘測(cè)時(shí)間、勘測(cè)地點(diǎn)、勘測(cè)人、當(dāng)事人、勘測(cè)情況。勘測(cè)筆錄應(yīng)另附勘測(cè)圖（注明繪制時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容）。勘測(cè)筆錄應(yīng)由勘測(cè)人、調(diào)查人、當(dāng)事人（或見(jiàn)證人）簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。必要時(shí)，可以同時(shí)采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)情況。

　　當(dāng)事人和證人詢問(wèn)

　　調(diào)查人員詢問(wèn)當(dāng)事人、證人要分別進(jìn)行，并制作《詢問(wèn)筆錄》。被詢問(wèn)人拒絕回答的，不影響根據(jù)其他證據(jù)對(duì)案件有關(guān)事實(shí)的認(rèn)定。

　　《詢問(wèn)筆錄》的內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)信息、詢問(wèn)記錄及信息核對(duì)三部分。

　　基礎(chǔ)信息部分包括詢問(wèn)時(shí)間、詢問(wèn)地點(diǎn)、詢問(wèn)人、記錄人、被詢問(wèn)人基本情況（姓名、性別、年齡、單位及職務(wù)、住址及電話等）等，并核對(duì)被詢問(wèn)人的身份。

　　詢問(wèn)記錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映詢問(wèn)過(guò)程，一般包括詢問(wèn)告知、案件事實(shí)、被詢問(wèn)人補(bǔ)充3個(gè)部分。詢問(wèn)開(kāi)始前，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證》，表明身份，告知被詢問(wèn)人要如實(shí)反映情況、協(xié)助配合調(diào)查等法律義務(wù)，以及隱瞞事實(shí)、作偽證將承擔(dān)的法律后果。案件事實(shí)包括違法行為發(fā)生時(shí)間、終了時(shí)間、具體地點(diǎn)、實(shí)施主體、實(shí)施過(guò)程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、處理情況，以及其他需要詢問(wèn)的內(nèi)容。調(diào)查人員詢問(wèn)結(jié)束后，應(yīng)提醒被詢問(wèn)人是否對(duì)案件事實(shí)還有補(bǔ)充說(shuō)明，被詢問(wèn)人有補(bǔ)充說(shuō)明的，應(yīng)做好記錄。

　　案件查處

　　相關(guān)鑒定

　　為查明違法案件事實(shí)，需要認(rèn)定耕地破壞程度等專門(mén)性問(wèn)題，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展鑒定工作。其中，按照規(guī)定國(guó)土資源主管部門(mén)能夠自行進(jìn)行鑒定的，可以由本部門(mén)組織鑒定；不能自行進(jìn)行鑒定的，可以申請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行鑒定，或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。受委托進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)須具有鑒定資質(zhì)。

　　在查處土地違法案件中，需要對(duì)耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，由市（地）級(jí)或省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織進(jìn)行鑒定，并出具鑒定結(jié)論。

　　違法案件

　　調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)

　　土地違法案件調(diào)查報(bào)告是各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行案件調(diào)查情況的文字記載，是對(duì)問(wèn)題事實(shí)進(jìn)行客觀分析的書(shū)面表述，是對(duì)是否應(yīng)追究責(zé)任的初步認(rèn)定。

　　土地違法案件調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)，應(yīng)當(dāng)把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確”的基本原則。

　　調(diào)查報(bào)告一般分為引言和正文兩個(gè)部分。在引言部分，應(yīng)概要介紹違法線索的來(lái)源（上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾舉報(bào)、媒體披露等）、受理違法線索后開(kāi)展調(diào)查工作的情況、對(duì)違法問(wèn)題的基本認(rèn)定（屬實(shí)、部分屬實(shí)、不屬實(shí)）。

　　調(diào)查報(bào)告的正文部分，主要由基本情況、存在的主要問(wèn)題、處理意見(jiàn)建議三部分組成。如一個(gè)調(diào)查報(bào)告涉及多個(gè)違法線索，應(yīng)按上述格式分別進(jìn)行表述。

　　基本情況包括用地主體、時(shí)間、面積、地類、符合規(guī)劃情況、現(xiàn)狀（建設(shè)占地情況）等；存在問(wèn)題是指經(jīng)調(diào)查后，就是否構(gòu)成違法行為、構(gòu)成哪一類違法行為進(jìn)行認(rèn)定；處理意見(jiàn)是在前述基礎(chǔ)上，依據(jù)違法事實(shí)認(rèn)定相關(guān)責(zé)任，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)事、對(duì)人提出處理意見(jiàn)。處理意見(jiàn)已落實(shí)到位的，應(yīng)分別說(shuō)明拆除、沒(méi)收、罰款、移送、處分建議等行政處罰或行政處理意見(jiàn)的落實(shí)情況。

　　對(duì)于上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)交辦的違法線索，下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)以正式文件形式上報(bào)調(diào)查報(bào)告（情況緊急來(lái)不及蓋章的，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)同志簽字后可上報(bào)非正式報(bào)告，并及時(shí)補(bǔ)報(bào)正式報(bào)告）。

　　另外，將上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)交辦的違法線索轉(zhuǎn)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)核查的（如部交辦省廳，省廳再交辦市縣局），原則上不得將下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送的調(diào)查報(bào)告直接轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，而應(yīng)該進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。

　　案件審理

　　案件調(diào)查工作結(jié)束，承辦人員要形成調(diào)查報(bào)告，擬定處理意見(jiàn)，國(guó)土資源主管部門(mén)要組織相關(guān)人員對(duì)承辦人員上報(bào)的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查，提出書(shū)面意見(jiàn)。

　　案件審理是國(guó)土資源主管部門(mén)作出給予行政處罰、不予行政處罰、撤銷立案、移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)等處理決定的前提和基礎(chǔ)。

　　按照《國(guó)土資源行政處罰辦法草案》的規(guī)定，重大、疑難案件的處理，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人召集會(huì)議進(jìn)行集體討論。國(guó)土資源主管部門(mén)在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)就是否符合國(guó)土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)、是否屬于本部門(mén)管轄、當(dāng)事人的基本情況是否清楚、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、理由是否充分、適用法律是否正確、處理建議是否適當(dāng)、程序是否合法等進(jìn)行審理。審理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并制作筆錄，由參加審理的成員簽名。不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

　　國(guó)土資源違法案件符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人召集內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論、審議，并提出處理意見(jiàn)，即進(jìn)行會(huì)審。具體包括以下六種情況：

　　涉及對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議的；依法需要向司法機(jī)關(guān)移送的；經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者訴訟程序，需要重新作出具體行政行為的；經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，需要對(duì)原擬行政處罰決定作出原則性修改的；案情復(fù)雜，難以定性的；國(guó)土資源主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)審的。

　　案件經(jīng)審議后，視不同情況分別予以處理：

　　認(rèn)定問(wèn)題不實(shí)或證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，撤銷立案；

　　對(duì)有事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確、程序不合法等情形的案件，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。

　　認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；

　　認(rèn)定國(guó)家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理；

　　認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

土地違法案件查處程序（下）

□主講人 李江濤 （國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局） 　　告知和聽(tīng)證 　　告知是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，以書(shū)面形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。另外，行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。因此，告知實(shí)際包括處罰前告知和聽(tīng)證告知兩種情況。在作出行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 　　具體到國(guó)土資源違法案件來(lái)說(shuō)，涉及較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的，在作出決定之前，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。針對(duì)聽(tīng)證告知當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 　　聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，并根據(jù)聽(tīng)證筆錄依法作出行政處罰決定。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，聽(tīng)證依照以下程序組織：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理；舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。 　　如何制作行政處罰決定書(shū) 　　行政處罰決定書(shū)是最重要的行政處罰文書(shū)，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，也是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的依據(jù)之一。行政處罰決定書(shū)的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：對(duì)被處罰人的描述應(yīng)當(dāng)詳盡，主要包括姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡(jiǎn)稱或別稱。違法事實(shí)的表述要完整、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，包括案件來(lái)源、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、情節(jié)和結(jié)果等要素；列舉的證據(jù)要全面、具體；行政處罰前的告知情況要詳盡說(shuō)明。法律適用的理由應(yīng)全面表述，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋；引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鳎蛔杂刹昧繖?quán)的行使要規(guī)范，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述具體、明確，如拆除或者沒(méi)收地上建筑物和其他設(shè)施的，要具體描述建筑物位置、形態(tài)、面積等內(nèi)容；處罰決定中需要責(zé)令被處罰人限期履行義務(wù)的，要明確時(shí)限，行政處罰決定書(shū)不能出現(xiàn)“限期”這種不明確的內(nèi)容；責(zé)令恢復(fù)原狀的，要明確恢復(fù)成什么狀態(tài)，如原來(lái)是耕地的，應(yīng)該恢復(fù)耕種條件。救濟(jì)權(quán)利要交代清楚。主要是表述逾期不履行的法律后果，告知當(dāng)事人不服行政處罰的救濟(jì)途徑時(shí)要寫(xiě)明復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的期限。《行政處罰決定書(shū)》制作主體只能是依法行使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作《行政處罰決定書(shū)》。 　　如何送達(dá)行政處罰決定書(shū) 　　國(guó)土資源主管部門(mén)在向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰法律文書(shū)時(shí)，應(yīng)按以下方式送達(dá)： 　　直接送達(dá)。行政處罰法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，由本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬簽收，并在送達(dá)回證的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人、代理人或書(shū)面指定的代收人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章；上述有關(guān)人員在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。 　　留置送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕簽收行政處罰法律文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織等其他單位人員到場(chǎng)，對(duì)送達(dá)情況和過(guò)程予以見(jiàn)證，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。 　　郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政處罰法律文書(shū)確有困難的，可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)通過(guò)國(guó)家法定郵政部門(mén)，采用掛號(hào)信或特快專遞方式，并將郵寄回執(zhí)留存放入檔案。 　　行政處罰決定的執(zhí)行 　　國(guó)土資源行政處罰的執(zhí)行主要有當(dāng)事人主動(dòng)履行、督促履行、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等幾種方式。根據(jù)《行政處罰法》第四十五條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 　　當(dāng)事人主動(dòng)履行。是指行政處罰決定生效后，當(dāng)事人在行政處罰決定的期限內(nèi)，主動(dòng)履行。或者經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)催告后，主動(dòng)履行。 　　督促履行。是指行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源主管部門(mén)采取向當(dāng)事人所在單位或主管部門(mén)通報(bào)案情、暫停辦理當(dāng)事人的國(guó)土資源審批和確權(quán)事項(xiàng)、加處罰款等方式，督促當(dāng)事人自覺(jué)履行。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，加處罰款的數(shù)額不得超過(guò)金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。 　　申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。指經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)催告后，當(dāng)事人仍不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的國(guó)土資源主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　關(guān)于中止執(zhí)行。行政處罰決定生效后，在未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，出現(xiàn)作為當(dāng)事人的自然人死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)；作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受；當(dāng)事人失蹤或被拘禁，無(wú)法執(zhí)行；行政處罰可能有錯(cuò)誤，已經(jīng)決定重新審查；復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行等情形時(shí)，作出行政處罰決定的國(guó)土資源主管部門(mén)可以中止執(zhí)行，中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。 　　關(guān)于終結(jié)執(zhí)行。如果出現(xiàn)行政處罰決定書(shū)被依法撤銷；執(zhí)行標(biāo)的滅失；作為當(dāng)事人的自然死亡，無(wú)繼承人；作為當(dāng)事人的法人或者其他組織被依法終止，又無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人，也無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行；主罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，附加罰無(wú)法執(zhí)行等情況出現(xiàn)時(shí)，在未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以終結(jié)執(zhí)行。 　　結(jié)案條件 　　符合以下條件之一的違法案件，可以結(jié)案：執(zhí)行完畢的。包括當(dāng)事人自動(dòng)履行、經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)督促當(dāng)事人履行完畢的；終結(jié)執(zhí)行的。符合終止執(zhí)行條件終止執(zhí)行的；已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；涉及需要移送有關(guān)部門(mén)追究刑事責(zé)任、紀(jì)律處分，已經(jīng)依法移送的。執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于立案以后、處罰決定作出之前，違法行為得到糾正且違法狀態(tài)消除，違法后果輕微，依法可以不予行政處罰的，可以結(jié)案；立案以后，因責(zé)任主體滅失致使行政處罰無(wú)法實(shí)施的以及案件移送管轄的，也可以結(jié)案。 　　行政處罰卷宗的歸檔 　　土地違法案件行政處罰卷宗歸檔材料一般包括： 　　行政處罰決定書(shū)。依據(jù)材料及附件包括：執(zhí)行筆錄及送達(dá)回證，涉及強(qiáng)制執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及強(qiáng)制執(zhí)行筆錄代替執(zhí)行筆錄； 行政處罰告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)及送達(dá)回證；被處罰單位的檢查或要求從輕處罰的申請(qǐng)報(bào)告等；案件審理表；案件討論筆錄。 　　涉及聽(tīng)證的，聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)放在處罰告知書(shū)之前。 　　國(guó)土資源違法案件立案呈批表。依據(jù)材料及附件包括：案源材料，如舉報(bào)信、轉(zhuǎn)辦文等；責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)及送達(dá)回證。 　　案件調(diào)查報(bào)告。依據(jù)材料及附件包括證據(jù)索引表和各類證據(jù)材料。 　　責(zé)令改正或限期完善手續(xù)通知書(shū)及完善手續(xù)登記表。 　　監(jiān)察建議書(shū)等其他相關(guān)材料。 　　罰沒(méi)款收據(jù)存根。 　　結(jié)案報(bào)告。 　　圖件。如現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等。 　　涉及行政復(fù)議或行政訴訟且改變?cè)幜P決定的，相關(guān)材料放在原處罰決定書(shū)之前，排列如下：重新作出的行政處罰決定書(shū)；行政復(fù)議決定書(shū)或行政訴訟判決書(shū)。 　　維持原處罰決定的，將行政復(fù)議決定書(shū)或行政訴訟判決書(shū)放在處罰決定書(shū)之后，處罰告知書(shū)之前。 　　土地違法案件行政處罰卷宗歸檔要注意幾個(gè)方面：一是卷內(nèi)材料排列時(shí)應(yīng)按結(jié)論、決定、裁決性文件在前，依據(jù)性材料在后的原則，即批復(fù)在前、請(qǐng)示在后，正文在前、附件在后，印件在前、草稿在后。二是能夠反映違法事實(shí)或案件查處過(guò)程，內(nèi)容完整且真實(shí)有效。三是辦文要求行文規(guī)范，文件書(shū)寫(xiě)、材料、用筆、紙張等均符合文件材料歸檔要求。四是字跡清楚、圖表清晰、數(shù)字準(zhǔn)確、責(zé)任者明確、日期齊全。五是使用黑色或藍(lán)黑色墨水的鋼筆書(shū)寫(xiě)，禁止使用鉛筆、圓珠筆、彩筆、復(fù)寫(xiě)紙、紅色及純藍(lán)墨水書(shū)寫(xiě)、修改和簽名。