煙草在線專稿　　隨著當(dāng)前涉煙犯罪的智能化、科技化、家族化和網(wǎng)絡(luò)化，煙草市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜，增加了專賣管理工作的難度，僅靠日常市場(chǎng)檢查獲取的單一情報(bào)信息或被動(dòng)接受他人的投訴舉報(bào)信息肯定難以做好打假破網(wǎng)與專賣管理工作。如何發(fā)揮涉煙情報(bào)信息的作用，進(jìn)一步有效解決專賣管理實(shí)際工作中存在的各種問題，成了專賣人員與信息情報(bào)人員（以下統(tǒng)稱專賣情報(bào)人員）思考的重點(diǎn)。

　　一、當(dāng)前涉煙情報(bào)信息工作的現(xiàn)狀

　　目前涉煙情報(bào)信息工作與行業(yè)快速發(fā)展的步伐不相適應(yīng)，情報(bào)信息的來源、分析、處理等都較為簡(jiǎn)單，沒有形成統(tǒng)一、有序的情報(bào)體系。從情報(bào)運(yùn)用情況來看，由于諸多因素影響，致使許多情報(bào)在利用初期和利用過程中遇到了各種各樣的問題。

　　（一）信息資源較為混亂。在日常市場(chǎng)檢查工作中，專賣情報(bào)人員會(huì)在不經(jīng)意中發(fā)現(xiàn)或得到各種各樣的信息，有虛假的、有真實(shí)的、有放大的、有隨口亂講的、有道聽途說的等等，信息泛濫，真假難辯。大量無用、不相關(guān)的信息充斥其中，致使信息在應(yīng)用中困難重重，在很大程度上浪費(fèi)了人力、物力、精力和財(cái)力，造成效率低下。

　?。ǘ┧枷胫匾暢潭炔粔颉Ｔ谌粘９ぷ髦?，由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)情報(bào)信息工作不太重視，不注重信息保密的宣傳工作，對(duì)下面反映的舉報(bào)投訴信息只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行處理，沒有要求追根朔源、刨根問底；而在執(zhí)行中，更有部分專賣情報(bào)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的價(jià)值情報(bào)信息沒有及時(shí)反映給領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，自作主張，大事化小，小事化了，浪費(fèi)了情報(bào)資源。有時(shí)，即使將情報(bào)信息上報(bào)了，但由于保密工作不到位，致使該情報(bào)信息在實(shí)施過程中造成流產(chǎn)。

　?。ㄈ┬畔碓催^于單一。從來源上講，煙草部門信息采集的渠道主要來源于市場(chǎng)檢查與投訴舉報(bào)，形式過于單一，沒有從專賣管理工作涉及的方方面面入手，使目前掌握的信息量難與市場(chǎng)凈化、打假破網(wǎng)等要達(dá)到的目標(biāo)工作相匹配，而市場(chǎng)中涉煙情報(bào)信息又層出不窮、變化較快，使稍縱即逝的情報(bào)信息的定位與獲取變得相當(dāng)困難，尤其對(duì)于無店經(jīng)營卷煙的不法煙販來說，隱蔽性強(qiáng)，行蹤難定，較難掌握。雖然，我們也對(duì)某些“在手”的資源信息有所監(jiān)控，但是，收效不大，仍有很多的涉煙違法信息游離于我們掌握的情報(bào)范圍之外。

　?。ㄋ模┬畔⒗梅较蚴д妗Ｄ壳?，專賣情報(bào)人員缺乏對(duì)涉煙情報(bào)信息的有效分析與規(guī)劃，總是憑主觀想象，在加工、處理情報(bào)信息的過程中“隨意發(fā)揮”，不能嚴(yán)格地按照信息的“三不放過”原則，認(rèn)真地進(jìn)行利用與開發(fā)，主觀臆斷、武斷行事，使價(jià)值信息不能發(fā)揮其最大化效能?！?/P>

　?。ㄎ澹┎杉畔⑷狈χ鲃?dòng)。當(dāng)前，絕大部分專賣情報(bào)人員對(duì)待情報(bào)信息都處在被動(dòng)“反應(yīng)”或“意外碰撞”上。盡管都想得到價(jià)值信息，使自己在打假破網(wǎng)工作上有所突破，但在實(shí)際工作中由于得過且過的思想，以及經(jīng)費(fèi)和人員等限制，使大家都在做一天和尚撞一天鐘，在“意外碰撞”與被動(dòng)“反應(yīng)”中等待“創(chuàng)造性”的工作。而且在當(dāng)前的隊(duì)伍中，還存在一種“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，諷刺、打擊，使一些優(yōu)秀專賣情報(bào)人員停滯不前、不愿、也不敢主動(dòng)出擊?！?/P>

　　二、做好涉煙情報(bào)信息工作的對(duì)策分析

　　本文所講的“涉煙情報(bào)”是指為解決煙草專賣管理相關(guān)問題而需要獲取的各類涉煙情報(bào)信息，是能夠有計(jì)劃，有目的、有重點(diǎn)的打擊涉煙違法犯罪、維護(hù)卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定的情報(bào)信息。

　　要做好涉煙情報(bào)工作，就要不斷改進(jìn)與完善獲取、分析、利用涉煙情報(bào)信息的方法，使各種涉煙情報(bào)在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能。通過利用，考核情報(bào)的質(zhì)量，檢驗(yàn)辦案人員的情報(bào)利用意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，從而改進(jìn)措施，提高情報(bào)工作的應(yīng)用水平。

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)出擊，從不同渠道采集數(shù)量足夠多的涉煙情報(bào)信息

　　在日常工作中，專賣情報(bào)人員必須要變信息的被動(dòng)接收為主動(dòng)采集。渠道如下：從日常市場(chǎng)檢查中收集、從專項(xiàng)檢查和聯(lián)合辦案中獲取、從營銷系統(tǒng)和內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)中獲取、從三員聯(lián)動(dòng)和聯(lián)席會(huì)議分析中收集、從零售客戶反映或社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)中獲得、從案件審理或經(jīng)營案件過程中挖掘、從其他部門移送或上級(jí)交辦案件中取得、從相對(duì)人的賬單賬冊(cè)、通訊記錄、物流單據(jù)中查獲、從日常培養(yǎng)的“眼線、耳目”中采集、從互聯(lián)網(wǎng)上收獲。

　?。ǘ?duì)眾多、繁雜、無序的涉煙情報(bào)信息進(jìn)行分類、加工與處理

　　專賣情報(bào)人員將信息進(jìn)行科學(xué)的研究與分析，并按照一定的規(guī)則，如按照涉煙地域、涉煙車輛、涉案對(duì)象、時(shí)間界限、案件跨度、有無證照、重輕緩急等，進(jìn)行分類、登記、加工和處理，從而理清思路，找出情報(bào)信息的價(jià)值。

　?。ㄈ┙⒈阌诓檎?、分析、研究的涉煙情報(bào)信息資料庫

　　專賣情報(bào)人員只有積極、主動(dòng)地建立便于查找、分析、歸納、統(tǒng)計(jì)、研究的涉煙情報(bào)信息資料庫，才能及時(shí)、有效的打擊涉煙違法犯罪行為，進(jìn)一步維護(hù)國家和消費(fèi)者利益。

　?。ㄋ模┥朴趶馁Y料庫中查找與新采集的涉煙情報(bào)信息相匹配的關(guān)聯(lián)信息

　　對(duì)新采集的信息，專賣情報(bào)人員首先要認(rèn)真的加以分析與研究，獲得信息以外的信息；然后從資料庫中查找可能與之匹配的關(guān)聯(lián)信息，辨別真?zhèn)?、發(fā)現(xiàn)價(jià)值，從而為進(jìn)一步開展案件調(diào)查提供決策依據(jù)，接著再根據(jù)涉煙情報(bào)信息的特點(diǎn)，選擇合適的利用情報(bào)方式，可單一，可反復(fù)使用“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等方式，最終實(shí)現(xiàn)查清案情的目的。

　　（五）領(lǐng)導(dǎo)重視，營造主動(dòng)采集與利用涉煙情報(bào)信息的良好氛圍

　　煙草的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，高度重視涉煙情報(bào)信息的收集與利用工作。建立制度，不斷宣揚(yáng)、鼓勵(lì)那些主動(dòng)收集與利用涉煙情報(bào)信息的專賣情報(bào)人員，嚴(yán)肅處理那些自己不干、牢騷滿天、隨意諷刺、挖苦別人的壞行為，營造良好氛圍，為想干事、肯干事、能干事的專賣情報(bào)人員提供展示施展才能的舞臺(tái)，從而提高他們工作的積極性與主動(dòng)性。

　　三、積極構(gòu)建科學(xué)的涉煙情報(bào)體系，不斷提升掌控市場(chǎng)的能力

　　科學(xué)的涉煙情報(bào)工作要求各級(jí)煙草部門必須適應(yīng)行業(yè)不斷發(fā)展的需要，面對(duì)社會(huì)信息化的浪潮，建立起與之相適應(yīng)的涉煙情報(bào)體系。具體來說，即樹立現(xiàn)代涉煙情報(bào)觀，建立起涉煙情報(bào)研究與跟蹤、獎(jiǎng)勵(lì)與保密、獲取與反饋、協(xié)作與共享五個(gè)機(jī)制。

　?。ㄒ唬淞F(xiàn)代涉煙情報(bào)觀

　　涉煙情報(bào)觀是在煙草范圍內(nèi)，全方位地研究作為一種特有的社會(huì)現(xiàn)象的情報(bào)及其活動(dòng)規(guī)律，這對(duì)推動(dòng)煙草專賣管理工作的發(fā)展以及信息化建設(shè)具有積極意義。因此，煙草專賣情報(bào)人員必須要樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代涉煙情報(bào)觀，按照程序，自覺、主動(dòng)地利用所掌握的情報(bào)信息來解決在市場(chǎng)凈化、內(nèi)部監(jiān)管、案件查辦、證件管理、打假破網(wǎng)等工作中的實(shí)際問題，注重理論聯(lián)系實(shí)際，綜合分析，合理利用，服務(wù)市場(chǎng)，及時(shí)有效的打擊涉煙犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提升專賣管理工作水平。

　?。ǘ┙⑸鏌熐閳?bào)信息的研究與跟蹤機(jī)制

　　對(duì)涉煙情報(bào)信息進(jìn)行持續(xù)、高效的研究與跟蹤，是建立科學(xué)的涉煙情報(bào)信息體系的首要任務(wù)。要確定涉煙情報(bào)信息中哪些是我們所關(guān)注的，信息的價(jià)值如何，怎樣獲取，如何利用等。只有研究到位，才能進(jìn)一步指導(dǎo)涉煙信息的搜集、獲取、加工與服務(wù)，維護(hù)好市場(chǎng)。

　　當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)較為復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)化、科技化、信息化、家族化的涉煙違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，這就要求我們對(duì)涉煙情報(bào)資源信息的研究也必須是持續(xù)、動(dòng)態(tài)、跟蹤式地進(jìn)行。否則，涉煙情報(bào)工作只能成為表面文章，或有頭無尾，或不夠及時(shí)、深入，最終失去市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。　

　?。ㄈ┙⒂行У纳鏌熐閳?bào)獎(jiǎng)勵(lì)與保密機(jī)制

　　為廣泛獲取信息來源，擴(kuò)大信息范圍，必須要建立涉煙情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，對(duì)檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。因此，要通過媒體，廣泛宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布“12313”舉報(bào)投訴電話等，對(duì)于提供的涉煙情報(bào)信息一經(jīng)核實(shí)，及時(shí)按規(guī)定給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)，提升公眾的積極性，激勵(lì)社會(huì)參與舉報(bào)涉煙違法行為，從而擴(kuò)大信息來源量。對(duì)舉報(bào)者除了獎(jiǎng)勵(lì)還應(yīng)當(dāng)給予保密，保證其人身安全。

　　而對(duì)專賣情報(bào)人員做好涉煙情報(bào)信息的保密工作也是案件查處成敗的關(guān)鍵。要經(jīng)常開展對(duì)他們的保密教育，增強(qiáng)保密意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到保密工作的重要性、緊迫性和必要性。對(duì)存儲(chǔ)涉煙信息檔案的計(jì)算機(jī)也應(yīng)該加強(qiáng)管理，以防網(wǎng)絡(luò)泄密。另外，還要對(duì)所建立的涉煙保密制度進(jìn)行實(shí)時(shí)修改，確保完善。

　?。ㄋ模┙⒂行ы槙车纳鏌熐閳?bào)信息獲取與反饋機(jī)制

　　有效的涉煙情報(bào)獲取是涉煙情報(bào)信息體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而完整、準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)是涉煙情報(bào)信息利用的關(guān)鍵要素。因此，既要做好人力資源和機(jī)器設(shè)備等資源的保障，還要做好工作任務(wù)的科學(xué)安排和管理，特別要對(duì)涉煙情報(bào)信息的獲取方法、手段、工具進(jìn)行探索和使用，不斷提高信息獲取效率。

　　涉煙情報(bào)信息反饋是對(duì)轄區(qū)動(dòng)態(tài)市場(chǎng)的及時(shí)關(guān)注，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良性互動(dòng)的一種手段。每一次的信息反饋都將直接或間接地對(duì)市場(chǎng)凈化工作產(chǎn)生影響。因此，必須建立及時(shí)順暢的涉煙情報(bào)反饋機(jī)制，通過專賣系統(tǒng)、營銷平臺(tái)、內(nèi)管預(yù)警、舉報(bào)投訴、日常監(jiān)管、三員互動(dòng)、協(xié)作整治等信息的相互反饋與共享服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與查找異常信息，通過發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性，將獲取的各類涉煙信息向下設(shè)的基層站所（中隊(duì)）通報(bào)和反饋，由相關(guān)人員深入市場(chǎng)，核實(shí)異常，確保市場(chǎng)規(guī)范。

　　（五）建立相互協(xié)作的涉煙情報(bào)共建共享機(jī)制

　　建立涉煙情報(bào)信息體系，還要大膽借力公安、工商、交通等執(zhí)法部門的力量，及時(shí)、準(zhǔn)確地打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)。通過搭建平臺(tái)、互通網(wǎng)絡(luò)，促使煙草從本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的信息共享，走向與工商、公安等執(zhí)法部門的協(xié)作辦案，建立與完善涉煙情報(bào)信息共建共享的機(jī)制。在煙草的牽頭下，定期的與相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)宣傳、聯(lián)合行動(dòng)、集中整治等活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)共同”，即共同商討市場(chǎng)管理良策、共同營造打假打私氛圍、共同打擊市場(chǎng)不法行為、共同感受聯(lián)合共建成果。進(jìn)一步促進(jìn)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定。