國家賠償無關(guān)責(zé)任追究

發(fā)布時間：2013-05-08法制日報

宋英輝

　　100%完全杜絕冤假錯案不現(xiàn)實,要最大程度地避免,最好不要出現(xiàn),一旦發(fā)現(xiàn)就要即時糾正錯誤,這樣才能維護(hù)司法的公正、司法的公信力、司法的權(quán)威。

　　冤錯案件的發(fā)生有共性,不管在哪個國家都會有這些原因?qū)е略╁e案件,歸納起來:一個是刑訊逼供、欺騙等,再一個就是徇私枉法,還有刑事案件復(fù)雜性和特殊性,比如對偵查、檢察、審判人員來說,他們并沒有目睹案件發(fā)生,而是根據(jù)各種各樣的證據(jù)來重構(gòu)犯罪過程。在根據(jù)證據(jù)認(rèn)定事實過程當(dāng)中,每一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)錯誤,尤其是證據(jù)有可能是虛假的。比方說證人,即使是一個誠實的證人他提供的證據(jù)也未必是真實的。所有強(qiáng)奸案件錯案當(dāng)中的90%,他們不是有意指認(rèn)錯誤,或者是他們目擊過程當(dāng)中受各種因素影響,有可能他們對事實產(chǎn)生錯誤認(rèn)識。

　　我們平時說物證、書證是客觀的,也有可能是錯誤的。高科技的鑒定,比如說檢查是否有關(guān)聯(lián)等等,各個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)錯誤,冤錯案件百分之百杜絕不大現(xiàn)實,我們要盡可能地避免,這是各個國家面臨的共同問題,英國、美國的冤錯案件也不少。

　　就我們國家來說,特殊問題主要表現(xiàn)在,首先是目前的司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境。第一個是領(lǐng)導(dǎo)干預(yù),這種干預(yù)不一定是以黨的名義、政府的名義,其干預(yù)使辦案機(jī)關(guān)不能依法獨(dú)立行使審判權(quán),不能公正審理案件。第二個是來自被害方的壓力。我們傳統(tǒng)觀念中被害人的復(fù)仇心理、被害人都值得同情、他們的權(quán)益應(yīng)該得到維護(hù)等,來自被害人壓力使辦案機(jī)關(guān)受到很大的壓力。再有就是社會輿論的壓力。所有的包括個別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、來自被害人壓力、社會輿論壓力都使辦案機(jī)關(guān)即使在證據(jù)不足的情況,達(dá)不到排他性,達(dá)不到唯一性的情況下也不會宣告無罪。可能辦案人員明顯感覺這個案件定不了,但是因為壓力太大,不定罪被害人就到北京上訪,這使辦案機(jī)關(guān)承受很大壓力。所以應(yīng)該形成良好的司法、執(zhí)法環(huán)境。

　　其次是執(zhí)法方式。運(yùn)動性執(zhí)法在實踐當(dāng)中還有殘留的痕跡,最突出的一個表現(xiàn)是搞專項運(yùn)動、專項斗爭。在一定時期重點打擊某些犯罪,這個是必要的,根據(jù)治安形勢和犯罪情況,制定一定的刑事政策是必然的,但是一旦搞專項往往下指標(biāo),這是很要命的事情?，F(xiàn)在大家普遍感覺一搞專項斗爭,公安移交的案件質(zhì)量就存在很大的問題,這個是執(zhí)法方式的問題。

再一個是我們國家的訴訟構(gòu)造。英、美國家對偵查程序控制非常嚴(yán)格,與之相比我們的監(jiān)督制約、控制方式不一樣。我國的偵查非常獨(dú)立,法院介入不了,檢察院盡管是監(jiān)督機(jī)關(guān)也介入不到位。偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力很大,缺乏制約,又受到很多壓力,這就有可能導(dǎo)致偵查違法。冤假錯案最后是法院作出判決,但真正的根據(jù)還是偵查,因此,怎樣強(qiáng)化對偵查權(quán)的監(jiān)督制約是一個很大的問題。

這些都是我們國家特有的一些問題,這些問題在未來的司法改革當(dāng)中應(yīng)該很好地去關(guān)注和解決。

　　關(guān)于冤錯案件糾錯,應(yīng)該說法律規(guī)定糾錯的途徑還是有的,包括從憲法上的申訴權(quán),刑訴法也有,應(yīng)該說程序本身比較健全。但是受制于各種機(jī)制,糾錯不是很順利,包括現(xiàn)在有些案件發(fā)現(xiàn)很長時間了,但是沒有很好地糾正。目前我國的司法業(yè)務(wù)考評、單位排名、獲獎、立功等等,都與辦案人員工作業(yè)績、立案率、破案率等掛鉤,這些東西的最大問題是不負(fù)司法責(zé)任,一個案件一定要破案、一定要起訴、一定要定案,這是非常沒有道理的。因為司法業(yè)務(wù)考評導(dǎo)致偵查綁架公訴,有了問題很難得到糾正。

　　另外,錯案追究本來是一個好的制度,促使辦案人員對案件非常慎重地處理,避免發(fā)生冤錯案件。但是錯案追究涉及個人和機(jī)關(guān)利益,這就反過來導(dǎo)致有些案件一旦發(fā)現(xiàn)錯誤就不糾正。將來在錯案追究方面應(yīng)該解決的問題是哪些情況應(yīng)該追究個人責(zé)任,哪些不應(yīng)該追究個人責(zé)任。故意搞錯的,肯定要追究；有重大疏忽的,應(yīng)該注意而沒有注意的或者說注意到了,但由于重大疏忽導(dǎo)致重大后果的,這個也要追究。如果當(dāng)時的事實證據(jù)是這個樣子,后來發(fā)現(xiàn)了新的證據(jù),這一般不追究個人責(zé)任,如果追究反而會影響錯案的糾正。

　　最后是國家賠償,國家賠償里面涉及兩種關(guān)系,國家和被侵權(quán)人的關(guān)系,在這個關(guān)系里面,不管什么原因?qū)е碌脑╁e案件,國家侵犯其權(quán)利就要賠償,這是國家同被侵權(quán)人的關(guān)系,是國家應(yīng)該履行的責(zé)任。另外一個是國家同具體辦案機(jī)關(guān)、辦案人員的關(guān)系,在這個關(guān)系里面不要說如果賠償就都要追究有關(guān)單位和有關(guān)個人的責(zé)任,如果這樣的話必然會給冤假錯案糾正帶來阻礙。

　　在國家賠償案件當(dāng)中對辦案人員追究責(zé)任的,還是依據(jù)錯案追究的兩種情況,就是主觀上有故意或重大疏忽造成后果的。國家賠償同辦案機(jī)關(guān)、人員以及他們的責(zé)任應(yīng)該分開,現(xiàn)在卻攪在一起。這是一個很大的問題,應(yīng)該分得更徹底一點。