“封建”即“封土建國(guó)”，即天子把自已直接管轄的王畿以外的土地，分封給諸侯，并授予他們爵位，諸侯再分封貴族，諸侯和貴族在自己的領(lǐng)地上有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。分封的目的是讓他們建立封國(guó)和軍隊(duì)，保衛(wèi)中央，收買人心。

漢語(yǔ)對(duì)古代中國(guó)的中原王朝，所封之地稱為“諸侯”（“諸侯國(guó)”、“封國(guó)”或“王國(guó)”），統(tǒng)治諸侯（王國(guó)）的君主稱為“諸侯王”、“君”或“國(guó)君”，也使用“國(guó)王”的稱謂。同時(shí)，漢語(yǔ)對(duì)歐洲從中世紀(jì)起的君主制國(guó)家也稱為“王國(guó)”，君主稱為“國(guó)王”，盡管兩者有所不同，但從純粹的土地分封來(lái)看兩者都是一致的。

西周施行分封制，建立藩屏，拱衛(wèi)周畿，所謂“普天之下，莫非王土”。這一政治策略的實(shí)施，在東亞大陸形成了覆蓋廣大地域的青銅文化交流網(wǎng)。這一文化交流網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，構(gòu)成以周王朝為代表的中國(guó)青銅文明的進(jìn)一步拓展，乃至秦漢帝國(guó)版圖形成的前提^[1]。

“封建”一辭，最早見(jiàn)于春秋時(shí)富辰之說(shuō)：“周公吊二叔之不咸，固封建親戚，以藩屏周?！?，“封建制度”中“封建”的原始含義，即“封”土而“建”國(guó)，“封”之本義起始于“豐”字，在甲骨文與金文中，其字形狀如“植樹(shù)于土堆”，故“封”是“疆界”“田界”之意?！敖ā蹦擞伞胺狻倍鴣?lái)，“建”字可見(jiàn)于金文，指“建國(guó)立法”；古文獻(xiàn)中之“封建”即“分封制”。

“封建”，簡(jiǎn)單言之是指王者以爵土分封諸侯，而使之建國(guó)于封建的區(qū)域。這是上古時(shí)代戰(zhàn)勝的部族對(duì)于戰(zhàn)敗的土地和人口施行的一種統(tǒng)治方式。由此可見(jiàn)，所謂封建，自應(yīng)有部族戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)已有雛形。但封建制正式起源于何時(shí)，近代學(xué)者說(shuō)法不一，有人主張始于西周。封建制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，起源時(shí)間已經(jīng)難以考證。根據(jù)史記記載，黃帝時(shí)代，“諸侯咸來(lái)賓從”、“諸侯咸尊軒轅為天子”、黃帝“置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬(wàn)國(guó)”，這描述的便是早期的封建制度。五帝三代時(shí)期不斷發(fā)展，到周朝時(shí)封建制度的完善程度達(dá)到頂峰。柳翼謀謂：“自唐、虞至周皆封建時(shí)代，帝王與諸侯分而治之”^[3]，即從堯、舜經(jīng)夏、商到周朝，采用的都是封建制度。

周室鑒于當(dāng)時(shí)諸侯之眾而又各據(jù)要津，后世必為共主之患，乃著興滅國(guó)，繼絕世之名義，封建諸侯，分封周姓和功臣到各要地，利用各地原來(lái)的氏族部落建立國(guó)家，勢(shì)力始自上達(dá)下，周天子正式成為天下共主，周朝的封建規(guī)模正式完成。傳說(shuō)中圣王的后裔和商的遺民以及立功的將士，讓他們?cè)诘胤阶鳌爸T侯”，分區(qū)管理，輔佐周王，被封的“諸侯”在“封國(guó)”內(nèi)繼續(xù)分封，通過(guò)這種逐級(jí)分封，下級(jí)對(duì)上級(jí)承擔(dān)繳納貢物，軍事保衛(wèi)，服從命令等義務(wù)。

為了控制廣闊的新征服區(qū)，周初沿用商的分封制，把王族、功臣以及先代的貴族分封到各地做諸侯，建立諸侯國(guó)。先后分封的有魯、齊、燕、衛(wèi)、宋、晉、虢等71個(gè)諸侯國(guó)。

周朝時(shí)期周王室把疆域土地劃分為諸侯的社會(huì)制度，國(guó)家土地不完全是周王室的，而是分別由獲得封地的諸侯所有，他們擁有分封土地的所有資源和收益，只需向周王室繳納一定的進(jìn)貢即可盡義務(wù)。然而西周時(shí)各諸侯國(guó)的軍隊(duì)并不由國(guó)君掌握，而是在周天子的守臣手中。如《左傳》：“齊有天子之二守國(guó)、高在?！眹?guó)氏和高氏就是掌握齊國(guó)兵權(quán)的守臣。東周諸侯國(guó)軍隊(duì)為國(guó)君所掌握，直接導(dǎo)致了周室的衰微。周王是共主性質(zhì)的（共主是氏族社會(huì)遺留的領(lǐng)袖模式，禹為最后的氏族共主）。諸侯的土地理論上在其死后可由周王室收回重新分配，但一般是世襲。春秋時(shí)期，隨著井田制的瓦解和爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，周朝王室衰微，“禮樂(lè)征伐自天子出”的局面被“禮樂(lè)征伐自諸侯出”取代，周王“天下共主”的地位名存實(shí)亡。從這時(shí)起，大國(guó)兼并小國(guó)后，多以其國(guó)土置縣，封建制度逐漸式微。

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)行中央集權(quán)制，取消“封建制度”，秦王朝在全國(guó)推行單一的“郡縣制”。

漢朝承襲了秦朝“郡縣制”這種行政區(qū)劃管理制度，與秦行政區(qū)劃不同的是，在推行“郡縣制”的同時(shí)又推行封國(guó)制，封國(guó)包括王國(guó)和侯國(guó)，這兩種并行制又稱“郡國(guó)制”，兩漢時(shí)期雖郡國(guó)并行，但仍以“郡縣制”為主。漢朝初期，劉邦面對(duì)拼湊起來(lái)的諸侯勢(shì)力和亡秦后的六國(guó)背景，首要任務(wù)是：勉力維持穩(wěn)定局面，鏟除異姓諸侯王，以分封子弟的方式，調(diào)和異姓諸侯王與郡國(guó)制的兩極偏差，劉邦與項(xiàng)羽相爭(zhēng)時(shí)，先后分封七個(gè)異姓王。稱帝后，又分封同姓九王，使后來(lái)中央政府及封國(guó)之間的對(duì)立，延續(xù)了很長(zhǎng)的時(shí)間。漢初恢復(fù)封建制，同時(shí)又施行郡縣制，使郡國(guó)雜處，以相牽制，對(duì)維護(hù)中央集權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一起到積極作用。

中國(guó)歷史上自三國(guó)開(kāi)始直至最后一個(gè)王朝清朝，各個(gè)時(shí)期國(guó)家行政區(qū)劃管理上不同程度實(shí)行了“封建制度”，但分封不是主體；各個(gè)朝代政權(quán)穩(wěn)定以后，封國(guó)與侯國(guó)實(shí)際成了行政區(qū)劃體系之一，或形式上分封；即使存在軍閥割據(jù)政權(quán)，大多數(shù)情況下，要領(lǐng)受中原王朝的冊(cè)封，如五代十國(guó)時(shí)期十國(guó)之一的楚國(guó)之國(guó)王馬殷，盡管于907年建國(guó)，仍舊于927年（天成二年）接受中原王朝后唐冊(cè)封為“楚王”。

封建制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的社會(huì)政治制度。唐代柳宗元在《封建論》文中認(rèn)為：“封建非圣人之意也，勢(shì)也?！绷碇\認(rèn)為，由封建制而入郡縣制，“以一政府而統(tǒng)制方數(shù)千里之中國(guó)，是固國(guó)家形式之進(jìn)化，抑亦其時(shí)思想之進(jìn)化也”。封建社會(huì)發(fā)展成為一國(guó)政府體系統(tǒng)一治理的完全大一統(tǒng)社會(huì)，可說(shuō)是社會(huì)進(jìn)化（包括產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、科技、交通、軍事、行政、思想等發(fā)展）的必然結(jié)果。封建社會(huì)變?yōu)榇笠唤y(tǒng)社會(huì)，世襲貴族和全民階級(jí)制度被取消，代之以官僚選拔和行政制度，確立了廣大人民之間的平等原則；而基層民間自治機(jī)制，仍得以延續(xù)發(fā)展；在中央則采用君主集權(quán)制，直至民國(guó)。

有周一代，到底分封了多少諸侯國(guó)至今是個(gè)無(wú)人知曉的迷團(tuán)。《呂氏春秋·觀世》中曾經(jīng)講：“周之初所封四百余，服國(guó)八百余”。我在前面已經(jīng)敘述，“服國(guó)”是那些擁有合法地位，生活在疆土四面八方的地方勢(shì)力即方國(guó)。誰(shuí)也搞不清楚這些方國(guó)的具體方位在什么地方，大致上由哪些民族組成， 就連天子所分封的“四百余”正規(guī)諸侯之中，絕大部分也不知道是哪些子孫與功臣，從現(xiàn)存史書上所能夠查找的有名有姓有地址的諸侯尚不足一百個(gè)。據(jù)《旬子·行效》載：周初分封71國(guó)，其中同姓諸侯有管、蔡、魯、衛(wèi)、晉、燕等53國(guó)，異姓諸侯有齊、宋、楚、越、陳、杞等10余國(guó)。除此籠統(tǒng)記載之外，便是一本糊涂賬了。

查不清楚不等于沒(méi)有。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，作為“大宗”的周天子所有的嫡庶子弟都要分封，而且凡屬于姬姓的周王室親族，每人都可以從天子手中得到一塊土地，并在那里建立封邑，否則，怎么會(huì)史稱“封邦建國(guó)”呢！可以想象，周王室每個(gè)天子都有數(shù)不清的老婆，老婆又生出數(shù)不清的子女，那該有多少親族，又該有多少封國(guó)啊！

在我看來(lái)，由于大大小小的封國(guó)太多，多得讓人覺(jué)得太普遍、太平凡，不值得花錢買個(gè)烏龜殼去刻一段甲骨文，以記載這些事情?；蛘?，中央王室也可能有專門的機(jī)構(gòu)和官員記載此事，但有關(guān)史籍最后有可能消滅在浩瀚的歷史煙塵之中了。

我們知道，歐洲許多國(guó)家一直在推行爵位制度，直到現(xiàn)在，英國(guó)、荷蘭、西班牙等國(guó)仍然保存有爵位。其實(shí)，古代中國(guó)很早就實(shí)行了爵位制度，而且比歐洲要完善得多。

^[6]　周王朝當(dāng)年實(shí)施分封制度的時(shí)候，一般都是嚴(yán)格按照宗法體系上嫡庶親疏的不同和根據(jù)異姓文臣武將的功勞大小來(lái)分封，故在封國(guó)面積的大小與政治地位的高低上有明顯區(qū)別。否則，周天子“一碗水”很難端平，也不能端平。為妥善解決這個(gè)問(wèn)題，周公從操作技術(shù)的角度，并根據(jù)宗法制的嫡庶關(guān)系，將封國(guó)國(guó)君們的爵位分為“公、侯、伯、子、男”五個(gè)等級(jí)，這叫“五等封爵制”。好比現(xiàn)在看到史書經(jīng)常有魯公、晉侯、鄭伯、楚子、許男等不同的稱呼，即屬于諸侯國(guó)中不同的爵位等級(jí)。五級(jí)以下還有第六級(jí)“附庸”，故附庸國(guó)的面積很小，只能附屬于附近較大的封國(guó)。

通過(guò)上述層層分封的辦法，周天子便建立了從上到下的以周王室宗族為中心的姬姓家族聯(lián)合異姓貴族對(duì)全國(guó)土地和人民的統(tǒng)治權(quán)，同時(shí)也完成了財(cái)產(chǎn)和權(quán)力在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的瓜分。各方諸侯以周王為共主，對(duì)周天子有朝拜、納貢賦、供勞役、助出征等義務(wù)；周王將土地和人民賜與諸侯，既有保護(hù)諸侯權(quán)利的義務(wù)，也有剝奪諸侯爵位、削地和貶爵的權(quán)力。西周在此基礎(chǔ)上形成的王權(quán)要比夏商集中得多，對(duì)鞏固西周王權(quán)有積極作用；但諸侯國(guó)也有其相對(duì)的獨(dú)立性，終于造成后來(lái)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期王權(quán)的衰落和諸侯權(quán)力的膨脹。

在現(xiàn)代人印象里，諸侯國(guó)都是一個(gè)個(gè)縱橫上萬(wàn)平方公里，擁有大小城池?zé)o數(shù)的龐然大物。在你爭(zhēng)我?jiàn)Z的激烈戰(zhàn)斗中，作戰(zhàn)國(guó)往往動(dòng)輒便是戰(zhàn)車千乘、虎賁幾十萬(wàn)人的龐大陣勢(shì)。但那都是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的事情了。根據(jù)現(xiàn)有資料分析與統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)周初授予五級(jí)封國(guó)與附庸國(guó)的國(guó)土面積大概是：一等“公國(guó)”最大，為50平方公里，如齊、魯?shù)龋欢取昂顕?guó)”為35平方公里，如晉、衛(wèi)等；三等“伯國(guó)”為35平方公里，如申、徐等；四等“子國(guó)”為25平方公里，如黃、羅、祝、邾等；五等“男國(guó)”為25平方公里，如許等；六等“附庸”則不足25平方公里，如蕭等。不過(guò)，《禮經(jīng)》上記載的面積有些出入：“古者公侯僅方百里，伯七十里，子男五十里?！笨偟膩?lái)看，西周初期所有諸侯國(guó)的領(lǐng)土都普遍性很小。即使一等公國(guó)按《禮經(jīng)》所言為100平方公里，也只相當(dāng)于中國(guó)現(xiàn)在湖北省縣域下面的一個(gè)或半個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四等子國(guó)為25平方公里，其面積則僅僅相當(dāng)于中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村中的幾個(gè)行政村，不少封國(guó)甚至只是一個(gè)孤零零的城鎮(zhèn)。雖然封國(guó)的國(guó)君都被稱之為“諸侯”，聽(tīng)起來(lái)讓人肅然起敬，陡生高山仰止之心，但實(shí)際上他所能管轄的地盤卻不過(guò)是如今的一個(gè)鄉(xiāng)村而已。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯之間兼并戰(zhàn)爭(zhēng)烽火不斷，幾乎幾天之間即可以破滅一個(gè)國(guó)家。按照當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸條件與戰(zhàn)役展開(kāi)速度，只有那些“巴掌”大的袖珍型國(guó)家才會(huì)在這么短的時(shí)間內(nèi)被徹底征服。

周王朝的封國(guó)這么小，一是作為食邑，數(shù)十平方公里范圍內(nèi)的土地與人口資源，應(yīng)該可以滿足一個(gè)諸侯家庭基本的經(jīng)濟(jì)生活與精神享受的要求了；二是國(guó)土資源有限，分封卻是子孫們千秋萬(wàn)代不能窮盡的事情，先把面積搞小一點(diǎn)，有利于今后不斷地分封；三是如果封國(guó)過(guò)于遼闊，土地、人口、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源太多，久而久之有可能形成尾大不掉之勢(shì)，必然危及整個(gè)中央政權(quán)的安全。

想當(dāng)年，周王朝的先人就曾經(jīng)從地處邊陲的諸侯國(guó)，不斷壯大發(fā)展成為剪滅商朝的主要策源地，在歷史的經(jīng)驗(yàn)面前，高層決策者清醒地知道，分封制的實(shí)質(zhì)就是給地方放權(quán)，必須堅(jiān)守一條非常清晰的低線——即非特殊情況，受封的諸侯國(guó)一般只能讓其安逸于日常比較闊綽富足的生活，而無(wú)法積累必要的財(cái)富以萌生出“替天行道”做“天子”的欲望。

周武王實(shí)行第一次封建，原因有三：首先是為了安撫殷民，同時(shí)加以監(jiān)視；其次是進(jìn)行武裝移民，借此擴(kuò)展勢(shì)力；還有就是籠絡(luò)人心，以鞏固周朝的統(tǒng)治。

封建實(shí)際上是分封諸侯，即將土地分給諸侯去建立他們的管轄范圍。周初第一次封建的經(jīng)過(guò)和內(nèi)容，主要有以下數(shù)項(xiàng)：

武王克殷后，自動(dòng)退出殷都，封紂王的兒子武庚到那里，繼續(xù)管理商的遺民； 武王在殷的附近，分封自己的三個(gè)弟弟管叔、蔡叔和霍叔，目的是監(jiān)視武庚，稱為“三監(jiān)”； 武王定都于鎬京后，又分封親屬和功臣為諸侯，這些封國(guó)大多數(shù)集中于黃河南岸。

西周建立兩年，周武王就死了。他的兒子周成王年幼繼位，由武王的弟弟周公旦代理政事，這種做法稱為“攝政”。三監(jiān)不滿，便散布謠言，說(shuō)周公會(huì)對(duì)成王不利，又慫恿武庚共同起來(lái)叛亂，史稱“三監(jiān)之亂”。

周公親自領(lǐng)兵東征對(duì)付三監(jiān)，用了三年的時(shí)間，才把亂事平定下來(lái)。后來(lái)他在洛邑（今河南洛陽(yáng)）營(yíng)建東都，并將其作為統(tǒng)治東部地區(qū)的政治和軍事中心。又把參加武庚叛亂的“殷頑民”遷到那里，且派駐重兵加以監(jiān)管。周公又制定禮樂(lè)制度，藉以維系國(guó)家和社會(huì)的秩序。

周公平定了三監(jiān)之亂，實(shí)行第二次封建。目的有三：

分化殷地遺民，防止殷民再次起來(lái)叛變； 鞏固周朝的統(tǒng)治，作為王室的屏藩； 擴(kuò)大統(tǒng)治范圍，加強(qiáng)對(duì)地方的控制。第二次封建的情況

周初第二次封建的內(nèi)容主要包括：

把殷人舊地分封為宋、衛(wèi)二國(guó)，以方便統(tǒng)治； 大封親屬和功臣，作為王室的屏藩； 周公特意把第一次封建的一些封國(guó)向東移，部分更遠(yuǎn)至東方海邊，借此擴(kuò)大統(tǒng)治范圍，并將殷人的封國(guó)包圍其中，以防其再生叛亂。 其中如將姜尚之子呂伋封在山東的齊，召公奭之子于燕，加強(qiáng)對(duì)東方的控制。

周武王和周公總共分封71國(guó)，其中姓姬的諸侯占了53個(gè)，可見(jiàn)周初兩次的大封建，所分封的諸侯多數(shù)是周王的同姓子弟，其次才是功臣。在封建制度下，周王又稱為“天子”，具有高高在上的權(quán)威，分封諸侯的作用，就是要他們作為中央的屏藩。

此外，諸侯的爵位，分為公、侯、伯、子、男等五等。諸侯必須服從天子的命令，向天子交納貢品，定期朝見(jiàn)天子，并帶兵隨天子作戰(zhàn)。

徐智認(rèn)為：“西周的封建自是因周室征服中國(guó)，分遣其人眾一控御四方，但封建制度的建立，并不與生產(chǎn)工具的改變相伴隨。……是以周人封建制度的本意，是為了軍事與政治的目的，頗不必用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論當(dāng)作歷史演化過(guò)程中必經(jīng)的一環(huán)”。

一、安撫殷民：封紂子武庚于殷，并在殷的周邊，設(shè)邶、墉、衛(wèi)三國(guó)，封給霍叔、管叔、蔡叔，用來(lái)監(jiān)視武庚，此舉明告天下，滅紂是吊民伐罪，無(wú)滅殷絕祀之意，以安撫東方的殷人。

二、興廢繼絕：把焦、祝、薊、陳、杞這些封國(guó)，封給有功德于人民的古代帝王的后裔，表示崇德報(bào)功之意，鼓舞民心。

三、移民實(shí)邊：齊、魯、燕三國(guó)，為周在東方新的領(lǐng)域，這些封國(guó)為移民實(shí)邊攻策，而寓有區(qū)域的開(kāi)發(fā)，足食足兵的用意，同時(shí)在政策的運(yùn)用上，也可以說(shuō)在殷民族的后方，建立了牽制的力量。

西周還建立了一套宗法制度，配合和維系封建制度的發(fā)展。宗法制度規(guī)定天子、諸侯等職位，只有“嫡長(zhǎng)子”才有資格繼承，其他兒子則被分封為次一級(jí)的職位，即諸侯、卿大夫或士。這兩種制度緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固周朝的統(tǒng)治。

周天子在地位上的變化，是其封建制度瓦解的主要原因。封建制是以天子為首，由上而下的系統(tǒng)。自平王東遷后，因其弒父之嫌及諸候擁護(hù)，地位日降，終至“王命不行”，乃諸侯崛起之時(shí)，霸政時(shí)代開(kāi)始。為迎合需要，郡縣萌芽，世卿世祿式微，上下階級(jí)被打破，平民地位上升，經(jīng)濟(jì)教育權(quán)力下放。宗法隨時(shí)間淡化，封建面臨崩潰。及至三家分晉，戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始，上述情況發(fā)展更盛，改變趨勢(shì)銳不可擋?！爸艹跚О税賴?guó)，至春秋之初，僅存百二十四國(guó)。春秋諸國(guó)，吞并小弱，大抵以其國(guó)地為縣。因滅國(guó)而特置縣，因置縣而特命官，封建之制遂漸變?yōu)榭たh之制?！痹谇販缌鶉?guó)之戰(zhàn)后，秦朝廢封建，置郡縣，建立了中央集權(quán)的君主統(tǒng)治制度。

西漢建立之初，漢高祖把七個(gè)協(xié)助他對(duì)抗項(xiàng)羽的功臣封為異姓王（與皇室不同姓氏的諸侯王），“藩國(guó)大者，夸州兼郡，連城數(shù)十”；后來(lái)用謀反的罪名或其他辦法削平了這些封國(guó)，改封皇室子弟于七王舊地，作為藩王、諸侯王。至于其他地方，則仍采用秦代的郡縣制。

這種“郡國(guó)并行”的情形，使諸侯王國(guó)對(duì)中央構(gòu)成威脅，埋下了西漢政治危機(jī)的伏線。

漢文帝、漢景帝統(tǒng)治期間，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，民生有所改善，國(guó)家一片興旺。但諸侯王勢(shì)力日盛，漸漸變得驕橫跋扈，漢景帝為了加強(qiáng)中央權(quán)力，實(shí)行削藩政策，引起了諸侯王的不滿，于是導(dǎo)致吳、楚七國(guó)之亂的發(fā)生。漢景帝派將軍周亞夫平息了叛亂，并且削減了諸侯王的權(quán)力，使他們成為只食俸祿的閑員，不再治理人民。從而，中央集權(quán)統(tǒng)治的根基更加穩(wěn)固了。

吳、楚七國(guó)之亂平息后，諸侯的權(quán)力已被削弱，不過(guò)他們?nèi)該碛羞|闊的領(lǐng)地，經(jīng)濟(jì)力量也很大。漢景帝死后，漢武帝承襲了其父的削藩政策，頒布“推恩令”，容許諸侯把王國(guó)的土地分封給他們的子弟，使諸侯王的力量越分越小，勢(shì)力大為削弱，從此“大國(guó)不過(guò)十余城，小侯不過(guò)十余里”，不再對(duì)中央構(gòu)成威脅。