振奮精神   再接再厲

繼續(xù)推進(jìn)決策咨詢工作上水平

榆林市決策咨詢委員會(huì)主任  盧智德

各位委員、同志們：

現(xiàn)在我代表決策咨詢委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，不妥之處，請(qǐng)指正。

一、2009年工作回顧

2009年，市決策咨詢委員會(huì)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)的大力支持和市決咨委全體委員的共同努力下，取得了豐碩的成果。

1、 高質(zhì)量圓滿地完成了課題研究任務(wù)

課題研究是決策咨詢委員會(huì)工作的重點(diǎn)，一年來(lái)，我們高質(zhì)量完成20個(gè)調(diào)研報(bào)告，向市委、市政府提交后，市委、市政府認(rèn)肯和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別批示的有15個(gè)，成果批示采納率達(dá)75%,較去年提高了15個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了年初提出的保六增七目標(biāo)。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是著力在發(fā)展戰(zhàn)略上開(kāi)展研究。“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”是市委、市政府貫徹中省關(guān)于加快榆林發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略，圍繞這一戰(zhàn)略，按照李金柱書(shū)記的要求，我們組織人員深入實(shí)際，反復(fù)調(diào)查，并在大慶、撫順等全國(guó)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)， 8月份邀請(qǐng)市決策咨詢特邀顧問(wèn)來(lái)榆對(duì)此課題作了專題研討。我們圍繞實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，把科教放在優(yōu)先發(fā)展地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以改善環(huán)境為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為保障，提出了全面建設(shè)創(chuàng)新型榆林，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府等協(xié)同轉(zhuǎn)型中，推進(jìn)榆林在更高層次上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的舉措。這一課題從選題到調(diào)研論證、再到成果的形成，都得到市委、市政府的高度關(guān)注，得到各部門(mén)的支持，是我們今年在課題研究上取得的重大成課，同時(shí)市委二屆六次全會(huì)作出了《關(guān)于科教引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的決定》，這將成為今后一定時(shí)期指導(dǎo)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

除此之外，我們根據(jù)形勢(shì)變化，根據(jù)省上出臺(tái)的支持榆林跨越式發(fā)展的新政策，對(duì)“兩基地、一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了再研究，就建設(shè)“兩基地、一中心”的定位與目標(biāo)、思路與舉措和解決“兩基地，一中心”面臨的重大問(wèn)題提出了新的辦法，使報(bào)告更加貼近榆林的發(fā)展實(shí)際，更加具有前瞻性、戰(zhàn)略性。我們還將榆林和鄂爾多斯的發(fā)展進(jìn)行了比較分析，深層次調(diào)研分析了兩地的發(fā)展差距，實(shí)事求是地提出了推動(dòng)榆林跨越式發(fā)展的一些重要舉措，得到了市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

去年，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，全力保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保民生的關(guān)鍵年頭，我們按照三緊貼的原則將“如何擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“本土企業(yè)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)走出困境”的重點(diǎn)問(wèn)題列為課題，一方面評(píng)估全球金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，另一方面從發(fā)展戰(zhàn)略高度提出應(yīng)對(duì)策略，把金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊和損失降低到最低程度，變消積因素為積極因素，迎接新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期的到來(lái)?！蛾P(guān)于如何擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究》李金柱書(shū)記閱后作出了重要批示，指出：“這是一個(gè)很有見(jiàn)地、很有水平的報(bào)告，請(qǐng)市政府發(fā)改委、市委政研室認(rèn)真研究，把有關(guān)建議對(duì)策安排到2010年工作部署當(dāng)中去?！薄蛾P(guān)于本土企業(yè)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)走出困境的調(diào)研報(bào)告》，副市長(zhǎng)萬(wàn)恒閱后批示：“請(qǐng)中小企業(yè)局閱，此件調(diào)研情況屬實(shí)，并有指導(dǎo)意義，請(qǐng)?jiān)谛碌囊荒昀锛右詰?yīng)運(yùn)和推廣。”

如何打造榆林旅游龍頭,提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重和水平,這是榆林發(fā)展戰(zhàn)略的重頭戲。去年，我們就此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查與研究，形成了《關(guān)于打造統(tǒng)萬(wàn)城旅游景區(qū)，拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究》報(bào)告。市委常委、副市長(zhǎng)井劍萍閱后作出了批示“轉(zhuǎn)市旅游局、文化文物局和靖邊縣政府閱辦。”

二是注重了熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究。資本市場(chǎng)在我市發(fā)育不足，盡快搭建投融資平臺(tái),培育和建立區(qū)域資本市場(chǎng)，已成為榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。去年，我們?cè)谶@一新的領(lǐng)域進(jìn)行了新的探索，形成了《關(guān)于建立和完善榆林資本市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告》，提出了用活用好國(guó)家發(fā)展資本市場(chǎng)的相關(guān)政策、加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、加大以股份制為基礎(chǔ)的企業(yè)重組力度、推動(dòng)企業(yè)上市、改善金融生態(tài)、培育多層次資本市場(chǎng)體系等方面的有益建議。胡志強(qiáng)市長(zhǎng)閱后作出了重要批示，指示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)重視決策咨詢委員會(huì)提出的意見(jiàn)。同時(shí)，我們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)用地、農(nóng)村資金使用、計(jì)劃生育政策落實(shí)、預(yù)防用人腐敗等群眾關(guān)心的突出問(wèn)題上深入進(jìn)行了調(diào)研，并形成了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》，從承包權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，到完善制度、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新等方面提出了積極建議；形成了《關(guān)于榆林市項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告》，提出了修訂土地利用總體規(guī)劃、爭(zhēng)取省政府的政策支持、簡(jiǎn)化程序加快審批進(jìn)度、下放審批權(quán)限以及爭(zhēng)取用地指標(biāo)向我市傾斜、城市建設(shè)用地實(shí)行增減掛鉤、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地實(shí)行招拍掛制度等建議；形成了《關(guān)于整合支農(nóng)資金，提高使用效益的調(diào)研報(bào)告》，提出上下高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，盡快啟動(dòng)以縣為單位的支農(nóng)資金整合工作的建議；形成了《關(guān)于落實(shí)計(jì)劃生育政策情況的調(diào)研報(bào)告》，提出了宣傳教育工作先行、轉(zhuǎn)變生育觀念、創(chuàng)造性地落實(shí)計(jì)劃生育政策、保持低生育水平，切實(shí)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題等方面的建議；形成了《關(guān)于落實(shí)預(yù)防用人腐敗問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，提出了健全干部選用制度、擴(kuò)大決策民主范圍、規(guī)范各級(jí)“一把手”的用人行為、健全干部選用工作監(jiān)督機(jī)制等方面的建議。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的報(bào)告副市長(zhǎng)王長(zhǎng)安同志作了“此報(bào)告很好”的批示，并在市政府《送閱件》刊登，項(xiàng)目用地管理的報(bào)告市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙政才作了重要批示，要求“對(duì)報(bào)告中一些可行性建議在工作中應(yīng)予采納，特別是簡(jiǎn)化報(bào)批程序，落實(shí)審批責(zé)任的建議，在工作中要予以落實(shí)”。關(guān)于支農(nóng)資金整合的報(bào)告王長(zhǎng)安副市長(zhǎng)作了重要批示，要求農(nóng)口部門(mén)結(jié)合建議提高資金使用效益。

三是狠抓了民生建設(shè)問(wèn)題的研究。推動(dòng)就業(yè)已成為保穩(wěn)定、促民生的重要保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)又是拉動(dòng)消費(fèi)和保障民生的重要舉措。去年，我們就這兩方面的問(wèn)題作了專題調(diào)研，并向市委、市政府提交了《關(guān)于我市就業(yè)與再就業(yè)工作情況的調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告》。在《關(guān)于我市就業(yè)與再就業(yè)工作情況的調(diào)研報(bào)告》中，我們提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化技能教育、落實(shí)就業(yè)政策等方面有益建議。副市長(zhǎng)蘭新哲閱后批示：“市決策咨詢委這份報(bào)告很好！對(duì)指導(dǎo)我市就業(yè)和再就業(yè)工作有十分重要的參考價(jià)值，請(qǐng)認(rèn)真研究所提思路和建議，進(jìn)一步落實(shí)好全市的就業(yè)和再就業(yè)工作?！痹凇蛾P(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告》中，我們提出了推進(jìn)制度創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和組織程度、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍、健全城鄉(xiāng)金融體系等方面的有益建議。此報(bào)告在市委《送閱件》刊登。另外，我們還針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行了調(diào)研，形成了解決《我市新農(nóng)村建設(shè)存在的突出問(wèn)題》的專題報(bào)告，副市長(zhǎng)王長(zhǎng)安批示：此報(bào)告很好，請(qǐng)農(nóng)口門(mén)部門(mén)結(jié)合建議搞好新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)惠民工程?！蔽覀冞€針對(duì)地方病防治中存在的問(wèn)題展開(kāi)了調(diào)研，形成了《關(guān)于落實(shí)地方病防治情況的調(diào)研報(bào)告》，提出了重視地方病防治、加大宣傳教育工作力度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及疫情監(jiān)控、推進(jìn)預(yù)防控制措施的落實(shí)、建立科學(xué)的防治效果考核評(píng)價(jià)體系等方面的有益建議。

四是在典型引路、推動(dòng)工作上總結(jié)了新經(jīng)驗(yàn)。去年，我們分別總結(jié)了吳堡新農(nóng)村建設(shè)、市農(nóng)科所強(qiáng)化科研服務(wù)三農(nóng)、榆陽(yáng)區(qū)發(fā)展一村一品和府谷恒源集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，形成了《欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路在何方》、《農(nóng)業(yè)科研戰(zhàn)線上的一面旗幟》、《推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新實(shí)踐》和《勇于向新目標(biāo)挑戰(zhàn)的民營(yíng)企業(yè)》等四份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，李金柱書(shū)記逐一作了重要批示，并以榆辦[2009]21號(hào)、140號(hào)、141號(hào)、142號(hào)文件批轉(zhuǎn)下發(fā)各縣區(qū)，在全市推廣。吳堡的經(jīng)驗(yàn)在《榆林日?qǐng)?bào)》、陜西省委《調(diào)研與決策》刊登、農(nóng)科所的經(jīng)驗(yàn)在《榆林日?qǐng)?bào)》、《陜西日?qǐng)?bào)》刊登、榆陽(yáng)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在《榆林經(jīng)濟(jì)》刊登。

2、充分發(fā)揮了委員、特邀顧問(wèn)為榆林發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用

去年,我們調(diào)動(dòng)委員的積極性，要求每位委員在集中完成重點(diǎn)課題的同時(shí)至少提交一篇自己所熟悉和關(guān)注領(lǐng)域的委員建議，我們以開(kāi)展活動(dòng)的形式，充分發(fā)揮特邀顧問(wèn)的作用，讓特邀顧問(wèn)通過(guò)信息交流平臺(tái)，向市委、市政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，可以說(shuō)兩個(gè)方面的作用都得到發(fā)揮，較上年有了新的收獲。一是建議的數(shù)量有了增加。去年有49名委員寫(xiě)出委員建議，占委員數(shù)的82%，共提交委員建議64份，較2008年增加了32份。周萬(wàn)山、柴自軍、薛鵬程、李德忠、曹漢武等委員都寫(xiě)出多篇委員建議。除此外，有10名特邀顧問(wèn)也向市委、市政府提出建言10余篇；二是研究范圍和領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。委員們不僅在自己所熟悉的領(lǐng)域，而且同他人合作在群眾所關(guān)注的領(lǐng)域提出有益的建議，內(nèi)容不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且還涉及政治、社會(huì)和文化領(lǐng)域。張保真委員建議擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，曹漢武委員建議解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題，周萬(wàn)山委員建議公共服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立便民咨詢?cè)O(shè)施，閆昱委員建議加快發(fā)展我市現(xiàn)代特色畜牧產(chǎn)業(yè)，柴自軍委員提出重視和加強(qiáng)我市“百年戰(zhàn)略”問(wèn)題研究，張小平委員建議完善榆林市“三大目標(biāo)”的指導(dǎo)性指標(biāo)體系，李懷珠委員建議加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，董田春委員建議建設(shè)榆林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等等；三是質(zhì)量有了提高。多數(shù)委員提出的建議都是建立在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，觀點(diǎn)明確，辦法具體，思想性、操作性強(qiáng)。李懷珠委員的加強(qiáng)物業(yè)管理工作的建議、方強(qiáng)委員的加強(qiáng)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的建議、王靜委員的城市道路建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的建議，建議方式和內(nèi)容具有一定的創(chuàng)新性。李德忠委員的在城區(qū)設(shè)立各類閱覽室、在世紀(jì)廣場(chǎng)或南門(mén)口為榆林籍文化名人張季鸞建紀(jì)念館和塑像已形成成果，井劍萍副市長(zhǎng)閱后批示：“請(qǐng)文化局提出意見(jiàn)，上常務(wù)會(huì)定”。特別是來(lái)自中省的10多位特邀顧問(wèn)，站在全國(guó)、全省角度，為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也提出了很好的建議，這些建議都具有極高的水準(zhǔn)，受到市上領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，如山侖院士對(duì)榆林市開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議，史鑒對(duì)影響榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素水資源的認(rèn)識(shí)和建議，馮家臻關(guān)于把榆林建成陜甘寧蒙晉區(qū)域中心城市的建議等。還需要指出的是由于受我們與決策咨詢特邀顧問(wèn)開(kāi)展活動(dòng)的影響，從感情和事業(yè)上拉近了我們與中省另外一些專家學(xué)者的關(guān)系，陜西省老教授協(xié)會(huì)的王元周、高慶達(dá)、王竹清三位資深的老專家通過(guò)決策咨詢特邀顧問(wèn)張力轉(zhuǎn)來(lái)了“對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管窺”的建議文章，使我們意識(shí)到，只要我們認(rèn)真對(duì)待專家學(xué)者的建議和意見(jiàn)，一定會(huì)吸引、聚集更多的人才，為榆林的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

3、努力在工作創(chuàng)新上取得了進(jìn)展

決策咨詢工作是一項(xiàng)極具創(chuàng)新性的事業(yè)，因?yàn)閺墓ぷ魃现v，他是一項(xiàng)新工作，需要不斷探索新的路子；從業(yè)務(wù)上講，我們要為黨委政府決策參謀，這就需要在研究領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。去年，我們?cè)谕晟莆瘑T管理、獎(jiǎng)勵(lì)等制度的同時(shí)，把創(chuàng)新的重點(diǎn)放在交流聯(lián)絡(luò)、對(duì)外宣傳上。我們加強(qiáng)了三個(gè)層面的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系工作：

一是加強(qiáng)了同北京、西安決策咨詢特邀顧問(wèn)的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系工作。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于充分發(fā)揮決策咨詢特邀顧問(wèn)作用的意見(jiàn)》，8個(gè)專業(yè)組帶著課題在北京、西安分別采取不同形式同特邀顧問(wèn)開(kāi)展聯(lián)絡(luò)聯(lián)系活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)征求特邀顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議。8月15日至18日，由我們倡導(dǎo)并組織了以市委、市政府名義開(kāi)展的市決策咨詢特邀顧問(wèn)來(lái)榆考察暨“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”課題研討活動(dòng)，有幾十名特邀顧問(wèn)參加了會(huì)議，市委李金柱書(shū)記親自主持了課題研討會(huì)，胡市長(zhǎng)在會(huì)上介紹了榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。這次活動(dòng)的開(kāi)展，不僅使我們對(duì)研究的課題有了很大的突破，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)交流，宣傳榆林將產(chǎn)生重要作用。去年，我們還新創(chuàng)刊了《信息交流》，將北京、西安特邀顧問(wèn)撰寫(xiě)的建議和建言，以這一平臺(tái)及時(shí)反饋給市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。又將市委、市政府的重大工作部署、重大建設(shè)項(xiàng)目和重大活動(dòng)情況，及時(shí)轉(zhuǎn)送到每位特邀顧問(wèn)手中，使他們能及時(shí)了解到榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，更好地為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，達(dá)到了雙向交流的目的。

二是加強(qiáng)了同全國(guó)決策咨詢機(jī)構(gòu)的的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)工作。由于我們的決策咨詢工作搞得比較出色，在上面和外面具有一定的知名度。為此，全國(guó)部分省市區(qū)決策咨詢工作網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)于9月15至17日在榆召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)13個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）、5個(gè)省會(huì)城市和副省級(jí)單列市、11個(gè)市縣的68位代表參加了會(huì)議，市決咨委在會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議是榆林決策咨詢工作走出榆林、與全國(guó)同行合作所邁出的重要一步。會(huì)后我們與全國(guó)決策咨詢網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更加緊密了，資料信息、人員往來(lái)的頻率比以往更高了。新疆、哈爾濱市、呂梁市以及商洛市、咸陽(yáng)市決策咨詢委員會(huì)都向我們索要制度建設(shè)等方面的資料，我們及時(shí)將有關(guān)資料傳送予他們，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向他們學(xué)習(xí)了一些好的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)、共同發(fā)展的目的。

三是加強(qiáng)了同縣區(qū)和部門(mén)之間的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)工作。我們建立了以縣（區(qū)）有決策咨詢工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系部門(mén)的從上到下的決策咨詢工作聯(lián)系體系，并使聯(lián)系工作走上正軌，得到了縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府的大力支持。我們還理順了同市委、市政府各部門(mén)的關(guān)系，市委正式將決策咨詢辦的工作列入考核范圍。米脂、佳縣及發(fā)改委、執(zhí)法局等兩縣和兩個(gè)部門(mén)向我們提出協(xié)助研究的課題，我們都積極給予配合。

2009年，我們強(qiáng)化了宣傳工作，加大了宣傳工作的力度，我們專門(mén)召開(kāi)宣傳工作座談會(huì)，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)報(bào)道的質(zhì)量、數(shù)量、版面安排，對(duì)有貢獻(xiàn)的新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)、記者、編輯給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，電視、報(bào)紙、網(wǎng)站都對(duì)決策咨詢工作作了大量的宣傳報(bào)道，決咨委根據(jù)調(diào)研報(bào)告形成的19個(gè)建議都在報(bào)紙上見(jiàn)面，2個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料在報(bào)紙全文刊登。我們的成果還在《榆林經(jīng)濟(jì)》、《陜西調(diào)研與決策》、《陜西日?qǐng)?bào)》以及市委、市政府《送閱件》刊登，提高了決策咨詢委的影響力，擴(kuò)大了成果知曉率，促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化。

同志們，2009年我們集中智慧和力量，高質(zhì)量圓滿的完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了顯著成績(jī)。但是，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在我們的工作中仍有許多不足，我們的隊(duì)伍素質(zhì)，課題研究質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、管理創(chuàng)新有待進(jìn)一步提高，特別是課題研究缺乏預(yù)見(jiàn)性、課題成果后續(xù)跟蹤等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，需要在新的一年里切實(shí)加以改進(jìn)。

二、2010年工作任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和市委二屆六次全會(huì)精神、克服金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響、加快全面發(fā)展的重要一年。市決策咨詢委員會(huì)要緊緊圍繞市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。再接再厲，再鼓干勁，努力推進(jìn)決策咨詢工作再上新臺(tái)階。

1、堅(jiān)持已確定的決策咨詢工作思路，創(chuàng)造性地做好工作

經(jīng)過(guò)努力，我們已經(jīng)形成了比較符合決策咨詢工作實(shí)際、榆林決策咨詢委員會(huì)獨(dú)特的工作思路，這條工作思路的形成，為我們把握方向，注重方法，實(shí)現(xiàn)目的理清了路子，因此，得到了省決策咨詢委員會(huì)以及來(lái)榆參加全國(guó)決策咨詢工作研討會(huì)的同行的贊賞。我們要堅(jiān)持已形成的工作思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，高質(zhì)量為市委、市政府決策提供服務(wù)。要在“兩吃透”上做到兩個(gè)“強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。要結(jié)合“書(shū)香榆林”活動(dòng)，在決咨委內(nèi)部營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)委員形成自覺(jué)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)的良好習(xí)慣。今年，我們要及時(shí)訂閱購(gòu)買(mǎi)委員學(xué)習(xí)所需要的資料、書(shū)籍，按組配備電腦。嚴(yán)格執(zhí)行委員會(huì)每月一次、專業(yè)組每月2次的學(xué)習(xí)制度。凡中省市出臺(tái)重大的政策，都要組織全體委員學(xué)習(xí)討論；二是強(qiáng)化調(diào)研。深入實(shí)際調(diào)研是完成課題的重要條件，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。我們只所以把委員不參加調(diào)研活動(dòng)作為辭退的硬性條件，就是要讓我們?cè)诔酝盖闆r的基礎(chǔ)上向市委、市政府提出準(zhǔn)確的符合實(shí)際的建議。所以，無(wú)論委員個(gè)人建議還是集體研究的課題，堅(jiān)決反對(duì)閉門(mén)造車，凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)研的報(bào)告不得出手?，F(xiàn)在有個(gè)傾向，一些組以向基層要書(shū)面材料代替調(diào)研，要堅(jiān)決禁止這種做法。我們應(yīng)向牛國(guó)梁同志那樣，一個(gè)人下去，不管縣上有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)陪同，完成一個(gè)課題能走五六個(gè)縣十幾個(gè)村。今年，決咨委要按課題排出時(shí)間，派出車輛，送課題組下基層調(diào)研，讓委員掌握真實(shí)情況。在“三緊貼”上，要做到“兩個(gè)注重”：一是注重領(lǐng)導(dǎo)決策需求的調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)決策已經(jīng)明確的東西，再去研究浪費(fèi)人力、財(cái)力、精力，只有領(lǐng)導(dǎo)決策需要的，才能提高成果轉(zhuǎn)化率；二是注重“幫忙不添亂”的原則。要講求組織性和責(zé)任感，課題研究要時(shí)時(shí)處處起積極的正面作用。在“四結(jié)合”上做到“兩個(gè)抓好”：一是抓好委員個(gè)人建議。盡管去年的委員建議數(shù)量增加，但是仍有少部分委員沒(méi)有動(dòng)筆，今年要做為硬性條件，每個(gè)委員至少一人一個(gè)建議，凡委員沒(méi)有個(gè)人建議的在年終工作獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)時(shí)要扣減一定數(shù)量的獎(jiǎng)金；二是抓好與特邀顧問(wèn)合作研究課題。與特邀顧問(wèn)的聯(lián)系要以組為主，以課題為主，要確定好以組和以委員會(huì)與特邀顧問(wèn)研究的課題，然后拿出計(jì)劃富有成效地進(jìn)行研究。

2、進(jìn)一步完善決策咨詢工作制度

良好的制度建設(shè)和全新的工作機(jī)制是決策咨詢工作運(yùn)作順暢的重要前提和保證。用制度管人管事，用機(jī)制調(diào)動(dòng)工作的積極性，是決策咨詢委員會(huì)在工作實(shí)踐中積累和形成的重要經(jīng)驗(yàn)。在決策咨詢委員會(huì)成立之初，我們就建立了《榆林市決策咨詢委員會(huì)學(xué)習(xí)會(huì)議制度》、《決策咨詢委員管理辦法》、《決策咨詢課題管理辦法》、《榆林市決策咨詢委員會(huì)課題經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等四項(xiàng)制度。后來(lái)根據(jù)工作實(shí)踐需要，又制訂出臺(tái)了《榆林市決策咨詢委員會(huì)關(guān)于委員津貼實(shí)行分類獎(jiǎng)勵(lì)的辦法》，將過(guò)去平均發(fā)放委員津貼改為按照工作成果進(jìn)行分類獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)有工作獎(jiǎng)、先進(jìn)獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)。通過(guò)改進(jìn)制度，進(jìn)一步促進(jìn)委員們出勤、出力、出成果。我們還在修訂原來(lái)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，又制訂出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮決策咨詢特邀顧問(wèn)作用的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)決策咨詢工作進(jìn)行宣傳的意見(jiàn)》、《辦公室工作責(zé)任制》等三項(xiàng)制度?，F(xiàn)在決策咨詢委員會(huì)已形成了八項(xiàng)制度和辦法。2009年年終，我們召開(kāi)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)參加的聯(lián)席會(huì)議，就決咨委成立以來(lái)的工作進(jìn)行了總結(jié)，特別是對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了查找，根據(jù)同志們提出的意見(jiàn)和建議，決咨委又召開(kāi)了主任辦公會(huì)議，集中研究了完善制度、提升質(zhì)量的問(wèn)題。今年，我們要在以下幾方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新：一是改革工作會(huì)議召開(kāi)辦法。每年的工作會(huì)議時(shí)間必須安排在2月底，最遲3月初，要體現(xiàn)出早安排、早部署、早行動(dòng)。參加會(huì)議的人員限于委員、特邀委員、縣區(qū)聯(lián)系負(fù)責(zé)人，聯(lián)系部門(mén)負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)市上一名分管領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話，以縮小規(guī)模，讓會(huì)議任務(wù)突出，過(guò)程簡(jiǎn)潔、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、效率明顯。二是減少聯(lián)系聯(lián)絡(luò)人員。為了讓市和縣區(qū)的工作關(guān)系對(duì)應(yīng)起來(lái)，不再要求縣區(qū)人民政府落實(shí)一名決策咨詢工作聯(lián)系負(fù)責(zé)人，只在縣區(qū)委落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)部門(mén)，做為決策咨詢工作的聯(lián)系人和聯(lián)系部門(mén)。三是改進(jìn)課題費(fèi)管理辦法。從今年開(kāi)始，專業(yè)組在市內(nèi)進(jìn)行課題調(diào)研，由辦公室統(tǒng)一安排車輛，費(fèi)用由辦公室指定人員統(tǒng)一結(jié)算；通訊費(fèi)按原規(guī)定由辦公室發(fā)放；委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議委員打的憑票在辦公室報(bào)銷，辦公室每年給每個(gè)專業(yè)組安排工作經(jīng)費(fèi)5000元。各組組織委員在市外考察，經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)定的人數(shù)和時(shí)間，實(shí)行大包干，由過(guò)去每人每天500元，增加到600元。四是選題盡量按照組內(nèi)優(yōu)勢(shì)和力量確定。要將領(lǐng)導(dǎo)決策意圖與組內(nèi)委員的個(gè)人特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)選題，大、中、小結(jié)合，適當(dāng)壓縮大課題，多開(kāi)展一些中、小課題的研究?？傊?，改革的目的就是要把決策咨詢委員會(huì)的每項(xiàng)活動(dòng)都納入到規(guī)范的制度之中，使課題研究從選題到研討到成果處理、效果反饋都有一套完整的制度，并不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)制激勵(lì)下增添活力。

3、繼續(xù)加強(qiáng)決策咨詢工作隊(duì)伍建設(shè)

決策咨詢工作隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接體現(xiàn)在為市委、市政府決策服務(wù)的質(zhì)量和水平上。在隊(duì)伍建設(shè)上，我們實(shí)行的是“三三制”的建設(shè)模式：即在范圍上有黨政部門(mén)、大專院校、企業(yè)界各個(gè)方面的人才；在層次上有中、省、市三個(gè)層次的人才；在結(jié)構(gòu)上有知識(shí)型、經(jīng)驗(yàn)型、寫(xiě)作型三種類型的人才。特別是從黨政部門(mén)聘用在職的委員，為決咨委增添了活力，增添了力量，這在全國(guó)尚屬首例。今后，我們要堅(jiān)持實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”：一是穩(wěn)定與流動(dòng)相結(jié)合。有心有力能起作用的委員，不管年齡多大，任期多長(zhǎng)一律穩(wěn)定；有心無(wú)力，無(wú)心無(wú)力，起不到作用的委員，我們要及時(shí)解聘。決策咨詢委員不是榮譽(yù)，更不是待遇，是參與和奉獻(xiàn)，我們要用“穩(wěn)定與流動(dòng)結(jié)合”的辦法激活隊(duì)伍。二是上下多層相結(jié)合，現(xiàn)在我們的隊(duì)伍共150多人，上有中省特邀顧問(wèn)68名，下有市內(nèi)決策咨詢委員60名，另外還有特邀委員22名。今年，我們要從縣區(qū)物色既有威望、又有決策參謀水平的人員充實(shí)我們的隊(duì)伍，以利決咨委在縣區(qū)正常開(kāi)展一些活動(dòng)。三是使用與提高相結(jié)合，要堅(jiān)持“五結(jié)合、五為主”的學(xué)習(xí)方法，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，特別要在提高決策服務(wù)水平和層次上下功夫，要解放思想、開(kāi)拓視野，加大外出考察培訓(xùn)力度，有計(jì)劃分期分批組織委員到本地、外地學(xué)習(xí)?？傊覀円凑仗岢龅摹拔鍌€(gè)有”：即有心、有能、有行、有方、有果的目標(biāo)，打造一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

4、始終把提高課題研究的質(zhì)量和水平做為工作重點(diǎn)

課題調(diào)研的質(zhì)量高低是衡量決策咨詢工作好壞的重要標(biāo)志。為了做到參之有道、謀之有力、行之有效，在課題研究上，總體要求調(diào)查要細(xì)，研究要深，立意要新，建議要高，使課題研究達(dá)到“五性”：即具有超前性、創(chuàng)新性、生動(dòng)性、務(wù)實(shí)性和應(yīng)用性。具體抓好四件事：一是把好“三關(guān)”。我們已經(jīng)嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)出題、專業(yè)組報(bào)題、主任會(huì)議審題，報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定題的程序，確定了17個(gè)重點(diǎn)課題，課題的確定體現(xiàn)了“三緊貼”的思路，并按照決策性、落實(shí)性，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)性三種類型分別按組分配下達(dá)。為了把握重點(diǎn)，完成好課題研究任務(wù)，辦公室將對(duì)課題研究做出說(shuō)明。我們要用課題經(jīng)費(fèi)來(lái)捆綁下鄉(xiāng)調(diào)查，下達(dá)的經(jīng)費(fèi)主要用在調(diào)查研究上，不允許坐在辦公室造文章，做到不經(jīng)評(píng)審的材料不出手，質(zhì)量不高的材料不過(guò)關(guān)。二是要做到“三保”。分配下達(dá)的課題研究任務(wù)沒(méi)有絕對(duì)的特殊情況，都必須保量、保時(shí)、保質(zhì)完成，今后，凡未按要求按時(shí)完成的調(diào)研報(bào)告，在評(píng)獎(jiǎng)時(shí)降一個(gè)等級(jí)，對(duì)質(zhì)量較高，在省級(jí)以上獲獎(jiǎng)的要按獲獎(jiǎng)等級(jí)分別加發(fā)獎(jiǎng)金。三是要加強(qiáng)合作。要拓寬研究層面,廣泛開(kāi)展合作研究。今年，我們已將能源化工組承擔(dān)的《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究》作為決咨委與特邀顧問(wèn)共同研究的重大課題，同時(shí)也確定出各專業(yè)組與特邀顧問(wèn)合作研究的課題，我們要做好準(zhǔn)備，提前聯(lián)系，采取走上去或請(qǐng)下來(lái)的辦法，開(kāi)展研究活動(dòng)。除此之外，我們還要幫助縣區(qū)及市直有關(guān)部門(mén)完成有關(guān)問(wèn)題的研究，這一件事由辦公室拿出具體意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議研究后實(shí)施。四是要推出成果。成果就是決策咨詢委的生命，沒(méi)有成果，決咨委就沒(méi)有存在的價(jià)值。我們要下決心在第一要?jiǎng)?wù)的發(fā)展上取得研究成果，要研究推進(jìn)國(guó)企重組做大做強(qiáng)的措施，要調(diào)研如何建設(shè)公平正義社會(huì)和解決分配問(wèn)題。研究鹽資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策，研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的策略；要下決心在民生建設(shè)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得研究成果，要根據(jù)農(nóng)村社保政策落實(shí)中、民營(yíng)企業(yè)黨建工作中、職業(yè)教育發(fā)展中、城區(qū)公共交通中存在的問(wèn)題以及農(nóng)村村鎮(zhèn)需要整合布局的問(wèn)題等，深入調(diào)查，提出解決問(wèn)題的辦法；要下決心在領(lǐng)導(dǎo)決策需要的課題上取得研究成果。要組織力量，研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展低炭經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)安全文化建設(shè)以及搞好政府采購(gòu)、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的新辦法。我們要繼續(xù)在“謀篇”和“謀策”上做文章，要以提高領(lǐng)導(dǎo)的滿意度、基層的認(rèn)同感、對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性為原則，多出創(chuàng)新思路，多謀創(chuàng)新的辦法，多提創(chuàng)新的對(duì)策，在保證質(zhì)量的前提下，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)成果的宣傳、通過(guò)積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)成果，推出成果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。今年在領(lǐng)導(dǎo)批示采納率上爭(zhēng)取再有所提高，使決策咨詢工作再上一個(gè)臺(tái)階。

5、全面做好各方面的聯(lián)系和服務(wù)協(xié)調(diào)工作

今年，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)同決策咨詢特邀顧問(wèn)的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮特邀顧問(wèn)的作用。要依照榆辦字（2008）107號(hào)文件提出的要求，重點(diǎn)搞好五項(xiàng)活動(dòng)：要開(kāi)展好各專業(yè)組與中省特邀顧問(wèn)分頭固定聯(lián)系活動(dòng)。每一個(gè)組按照確定的課題，自己確定時(shí)間和方式，至少跟自己固定聯(lián)系的特邀顧問(wèn)面對(duì)面聯(lián)系一次，直接聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議；決策咨詢委員會(huì)要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在西安、北京分別召開(kāi)課題研討會(huì)，對(duì)確定的重大課題進(jìn)行研討；要開(kāi)展好專題報(bào)告會(huì)活動(dòng)。要落實(shí)特邀顧問(wèn)在榆舉行專題報(bào)告會(huì)意見(jiàn)；要開(kāi)展好信息交流活動(dòng)。辦好信息交流簡(jiǎn)報(bào)，把市上重大部署、重大信息及時(shí)向各位特邀顧問(wèn)傳遞，把各位顧問(wèn)寶貴意見(jiàn)和建議及時(shí)送給市上領(lǐng)導(dǎo)；要開(kāi)展好工作綜合通報(bào)活動(dòng)。今年，要在北京、西安分別召開(kāi)全體特邀顧問(wèn)座談會(huì)，向各位顧問(wèn)匯報(bào)榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，進(jìn)一步聽(tīng)取各位顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議。與此同時(shí)，我們還要加強(qiáng)同全國(guó)決策咨詢機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系交流工作。加強(qiáng)和密切縣區(qū)及部門(mén)之間的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)工作。

決策咨詢委員會(huì)辦公室人少、事多、工作繁忙，工作成績(jī)非常突出，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)能吃苦、善做事的作風(fēng)，繼續(xù)為委員、特邀委員、特邀顧問(wèn)做周到的服務(wù)，要協(xié)調(diào)好與專業(yè)組、部門(mén)、縣區(qū)的關(guān)系，要實(shí)事求是做好考核評(píng)比工作，為各專業(yè)組開(kāi)展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們，在這春暖花開(kāi)、萬(wàn)象更新之際，讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實(shí)，勤奮工作，以創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度全面出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為榆林的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！