刑事案件的辦案期限直接關系到犯罪嫌疑人的羈押期限,歷來是檢察機關實施法律監(jiān)督的重點之一。修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》,就辦案期限作出重大調整,需要我們檢察干警特別是從事監(jiān)所檢察工作的干警認真學習,準確理解,依法監(jiān)督。筆者試結合自己的學習對此談一點粗淺的認識,以請教于行家。
一、修訂后刑訴法對辦案期限的調整
修訂后刑事訴訟法對羈押期限的調整主要體現在四個方面:
(一)延長檢察自偵案件的拘留期限
修改后的刑事訴訟法第165條規(guī)定:“人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人,認為需要逮捕的,應當在十四日以內作出決定。在特殊情況下,決定逮捕的時間可以延長一日至三日。對不需要逮捕的,應當立即釋放;對于需要繼續(xù)偵查,并且符合取保候審、監(jiān)視居住條件的,依法取保候審或者監(jiān)視居住?！边@一規(guī)定與現行刑訴法第134條的規(guī)定相比,將檢察機關自偵案件被拘留人審查批捕的時間由十四日延長到十七日,是近年來司法改革成果的法律化、固定化,使刑事羈押期限更加符合辦案的實際需要。因為一方面,與一般刑事案件相比,職務犯罪案件絕大多數不僅案情復雜,而且具有隱蔽性、團伙性、智能性等特點,犯罪嫌疑人反偵查能力較強,調查取證比較困難,這就在客觀上要求對檢察機關自偵案件被拘留人審查批捕的時間比一般刑事案件適當放寬;另一方面,目前省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的,由上一級人民檢察院審查批準,即所謂“上提一級”?！吧咸嵋患墶笔孤殑辗缸锇讣膶彶榇冻绦蚋訃栏?逮捕標準把握上也更加規(guī)范,但異地報送案件材料、異地訊問犯罪嫌疑人、異地送達法律文書等,使辦案期限不足的矛盾更加突出。因此,刑事訴訟法的這一修改,也將更有利于檢察改革的深入。
(二)大幅度延長案件審理期限
修改后的刑事訴訟法對公訴案件的審限作了大幅度延長,主要體現在五個方面:
一是對普通刑事案件的第一審審理期限延長了一倍,由現行的一個半月延長到三個月。如果具有下列三種情形之一的,經上一級人民法院批準可以再延長三個月:一是可能判處死刑的案件;二是附帶民事訴訟案件;三是具有刑訴法第一百五十六條規(guī)定情形之一的案件。對于具有上述三種情形之一的,經上一級法院批準,可以再延長三個月,加起來就是六個月。
二是對第二審的審限由現行的一個半月延長到二個月。如果是可能判處死刑的案件或者附帶民事訴訟的案件,以及有本法第一百五十六條規(guī)定情形之一的,經省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院批準或者決定,可以再延長二個月,合起來就是四個月。
三是如果在法律規(guī)定的一審、二審期限內不能辦結,“因特殊情況還需延長的,報請最高人民法院批準?！?/P>
四是對最高法院辦理案件沒有規(guī)定期限,而由最高人民法院決定。
五是增加了二審案件人民檢察院的閱卷時間?，F行刑事訴訟法沒有規(guī)定檢察機關在二審期間的閱卷時間,而法院則經常不將檢察機關的閱卷時間計算在審限之內,造成訴訟時間的過度拖長。修改后的刑事訴訟法第224條規(guī)定:“人民檢察院提出抗訴的案件或者第二審人民法院開庭審理的公訴案件,同級人民檢察院都應當派員出庭。第二審人民法院應當在決定開庭審理后及時通知人民檢察院查閱案卷。人民檢察院應當在一個月以內查閱完畢。人民檢察院查閱案卷的時間不計入審理期限?！边@一修改明確規(guī)定了檢察機關對即將出庭的二審案件有一個月的閱卷時間。不僅可以保證檢察機關有比較足夠的時間閱卷,熟悉案情,同時,還明確檢察機關的閱卷時間不計入審理期限,也厘清了檢察機關閱卷時間與法院審理期限的關系。
(三)縮短了留所服刑的剩余刑期
新刑訴法第253條規(guī)定,“對被判處有期徒刑的罪犯,在被交付執(zhí)行刑罰前,剩余刑期在三個月以下的,由看守所代為執(zhí)行。對被判處拘役的罪犯,由公安機關執(zhí)行?！倍F行刑訴法第213條則規(guī)定:“對于被判處有期徒刑的罪犯,在被交付執(zhí)行刑罰前,剩余刑期在一年以下的,由看守所代為執(zhí)行。對被判處拘役的罪犯,由公安機關執(zhí)行。”可見,實行新刑訴法后,留所服刑的剩余刑期更短,看守所留所服刑的人犯會大大減少,更有利于維護監(jiān)所秩序。同時也要求駐所檢察加大監(jiān)督力度,嚴格留所服刑條件,促進公正廉潔執(zhí)法。
(四)對刑期折抵有新規(guī)定
現行刑訴法對監(jiān)視居住沒有規(guī)定可以折抵刑期,而實踐中指定居所的監(jiān)視居住被大量使用,而指定居所的監(jiān)視居住對人身自由的限制甚至比拘留更嚴厲。修改后刑事訴訟法第七十四條規(guī)定,指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期。被判處管制的,監(jiān)視居住一日折抵刑期一日;被判處拘役、有期徒刑的,監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。這一修改將在更大程度上實現司法公正。
二、監(jiān)所檢察應對辦案期限調整的對策
監(jiān)所檢察作為刑事訴訟監(jiān)督的最后一道工序,在刑事訴訟法對辦案期限作出大幅度修改的情況下,必須應勢而動,奮力而為,積極應對,更好地履行法律監(jiān)督職能。
一是要加強學習。監(jiān)所檢察干警尤其要加強對刑訴法中有關辦案期限條款的學習,并與現行刑訴法相比較,吃透精神,掌握變化,熟記期限,以便于日常工作中順利開展監(jiān)督。
二是要科技先行。要對《人民檢察院駐看守所檢察信息系統(tǒng)》進行更新升級,把原辦案期限的內容全部替換成新刑訴法有關辦案期限的規(guī)定,以便實時進行預警、提示、催辦、監(jiān)督、糾正。
三是要更新理念。這次刑訴法修改,在刑罰執(zhí)行階段豐富了監(jiān)督內容,完善了監(jiān)督手段,全面強化了檢察機關的訴訟監(jiān)督職能。我們必須更加注重堅持客觀公正立場,敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督,促進監(jiān)管部門依法規(guī)范行使羈押權,共同履行好懲罰犯罪、保障人權的法律責任。在監(jiān)督糾正偵查、審判機關違法情形的同時,我們還要牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識,重視監(jiān)督糾正檢察機關辦案部門執(zhí)法中的違法情形,首先做到自身硬。
作者單位:江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民檢察院
