四、發(fā)展趨勢(shì)

1、發(fā)展戰(zhàn)略

從旅游的角度來說，未來的發(fā)展就是培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造品質(zhì)生活，這就把產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)連在一起了，需要研究幾個(gè)問題：

第一，綜合配置社會(huì)資源。不只是傳統(tǒng)的旅游資源概念，社會(huì)上的所有東西都可以用，是社會(huì)資源的概念。

第二，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)體系。要超越景區(qū)、酒店、旅行社的概念，建設(shè)一系列的新型產(chǎn)業(yè)體系。

第三，推進(jìn)休閑旅游便利。這是現(xiàn)在最大的問題。中國(guó)旅游發(fā)展三十年，如果和國(guó)際上比較，我們有一流的景區(qū)，有一流的酒店，從這些方面來說我們不弱于人家，但是現(xiàn)在弱在環(huán)境，環(huán)境里更弱的就是休閑旅游的便利化，這應(yīng)該成為各級(jí)旅游局下一步工作的重中之重。

第四，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位?，F(xiàn)在中國(guó)在國(guó)際上話語權(quán)很高，可是實(shí)際權(quán)力很少，規(guī)則的制定權(quán)、價(jià)格的協(xié)調(diào)權(quán)乃至維護(hù)秩序的參與權(quán)都不足，所以下一步必須要提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。

第五，全面拉動(dòng)各地發(fā)展。這就是培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造品質(zhì)生活的根本。

2、發(fā)展基礎(chǔ)

政府主導(dǎo)形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，工業(yè)發(fā)展提供旅游投入的重要基礎(chǔ)，城市建設(shè)創(chuàng)造旅游環(huán)境的優(yōu)越條件，交通體系強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合功能，多元模式提升旅游產(chǎn)品的多種優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)復(fù)興帶來旅游市場(chǎng)的廣闊前景，文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造旅游社會(huì)的獨(dú)特魅力，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)旅游全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、轉(zhuǎn)換趨勢(shì)

從旅游者的角度來說是兩個(gè)方面：第一，從疲勞之旅到快樂之旅，八十年代大家追求的就是多看，九十年代就是追求看好，現(xiàn)在追求就是看深。第二，從閱歷追求到體驗(yàn)追求，從旅游者、消費(fèi)者的角度來說，必然是這樣一個(gè)過程。

從企業(yè)的角度來說，是從規(guī)模發(fā)展到集團(tuán)發(fā)展，從單打獨(dú)斗到編隊(duì)出洋?，F(xiàn)在長(zhǎng)三角缺乏真正的龍頭企業(yè)，這幾年產(chǎn)生了一些，但是嚴(yán)格地說，這些企業(yè)在國(guó)際上算不上什么。所謂強(qiáng)，包括四個(gè)方面：一是強(qiáng)地方，二是強(qiáng)企業(yè)，三是強(qiáng)市場(chǎng)，四是強(qiáng)文化。現(xiàn)在強(qiáng)地方這一點(diǎn)很多地方已經(jīng)做到了；但是強(qiáng)企業(yè)全國(guó)都沒有達(dá)到；強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)在有了，因?yàn)橹袊?guó)旅游的內(nèi)需世界第一，但是強(qiáng)文化也不足。我們總習(xí)慣于說中國(guó)五千年悠久文化，我們的文化厚重，其實(shí)厚重在現(xiàn)實(shí)中的感覺就是沉重，旅游是追求輕松的，所以一定意義上我們要讓歷史變得時(shí)尚，讓文化變得輕松，讓自然變得可親近，讓有吸引力東西都變成可消費(fèi)的產(chǎn)品。不要總是強(qiáng)調(diào)厚重，更何況我們的厚重往往是很有說頭，很少看頭，很沒玩頭，因?yàn)橹袊?guó)土木結(jié)構(gòu)的建筑很難留下來?？墒强纯垂畔ＥD、古羅馬、古埃及，七千年的建筑就在那擺著，那種震懾力我們替代不了，所以就需要完成這樣的轉(zhuǎn)換。

從產(chǎn)業(yè)來說，要從旅游產(chǎn)業(yè)到休閑產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)到綜合產(chǎn)業(yè)，從重要產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

從各地來說，是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到目的地提升，這里強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是對(duì)的，但是更注重的是目的地的提升。

從市場(chǎng)的角度來說，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)際市場(chǎng).

從整個(gè)國(guó)家的角度來說，從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)。

最終，要培育具有吸引力的旅游目的地，創(chuàng)造快樂的休閑體驗(yàn)地。

4、代際轉(zhuǎn)換

我們現(xiàn)在是中老年人決策旅游，對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)本能就是中老年人市場(chǎng)，中老年人市場(chǎng)現(xiàn)在是主體市場(chǎng)，但是80后已經(jīng)開始進(jìn)入市場(chǎng)，五年之內(nèi)80后就是市場(chǎng)主體，90后也開始進(jìn)入市場(chǎng)，要研究怎么對(duì)應(yīng)他們。比如到了2030年，80后就變成中年人了，現(xiàn)在出生的孩子二十年之后就是新人類，要研究他們是怎么樣的消費(fèi)方式。如果不對(duì)應(yīng)未來的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)就沒有未來。但是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在很習(xí)慣研究我們這個(gè)年齡層的人會(huì)怎么想，父輩這一層人會(huì)怎么想，但是如果不把年輕人的這點(diǎn)底數(shù)搞清楚，旅游是干不下去的。這就是到底是生產(chǎn)者主導(dǎo)還是消費(fèi)者主導(dǎo)的關(guān)系，所以，在未來代際轉(zhuǎn)換將不斷地發(fā)生。

5、國(guó)際化轉(zhuǎn)換

第一，雙向客流一體化。尤其像長(zhǎng)三角這樣的地區(qū)是中國(guó)出境旅游主要客源地，也是國(guó)內(nèi)旅游的主要客源地，這樣就涉及到雙向的客流一體化。中國(guó)現(xiàn)在一年五千萬人出國(guó)，雖然港澳臺(tái)占了相當(dāng)一部分，但是不管怎么樣，這也是一個(gè)不得了的數(shù)字。

第二，需求強(qiáng)度持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)品種類多樣化。現(xiàn)在多樣化的需求越來越多，中國(guó)出境旅游剛開始的時(shí)候，歐洲旅游十五天十一國(guó)，后來發(fā)展成十一天十五國(guó)，現(xiàn)在這樣的產(chǎn)品仍然有，但是到馬爾代夫度假住十天，這種產(chǎn)品也產(chǎn)生了，所以多樣化的態(tài)勢(shì)越來越強(qiáng)。

第三，服務(wù)水平均質(zhì)化。外國(guó)人對(duì)我們有要求，原來我們總說我們的服務(wù)不行，現(xiàn)在我們出去了，對(duì)外國(guó)人也有要求，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)外的服務(wù)也沒那么好。雖然不能說現(xiàn)在中國(guó)的旅游服務(wù)一流，但是也不能動(dòng)不動(dòng)就說我們的服務(wù)差，大體上中等偏上的水平是有的，尤其是一批一流的景區(qū)，一流的酒店在國(guó)際上也是一流的服務(wù)。

第四，旅游方式自由化。在國(guó)際化發(fā)展過程中，自由化的方式越來越強(qiáng)，自然就形成了一個(gè)新的概念，叫做幸福國(guó)民、自由國(guó)民、健康國(guó)民，這應(yīng)該是中國(guó)人未來真正的形象。毛澤東時(shí)代中國(guó)的國(guó)際形象就是政治動(dòng)物，就像全世界現(xiàn)在看不懂朝鮮一樣，但是中國(guó)人可以看得懂，因?yàn)槲覀兘?jīng)歷過這個(gè)過程，只不過沒有達(dá)到這么極端。改革開放以來，中國(guó)人的形象迅速轉(zhuǎn)換，變成了經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的形象。但是，我們?cè)趪?guó)際社會(huì)上總是一個(gè)動(dòng)物的形象能行嗎？所以通過國(guó)際化的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)我們幸福、自由、健康的國(guó)民形象，這才是中國(guó)形象的根本所在。

6、產(chǎn)品轉(zhuǎn)換

需求挑戰(zhàn)供給，所以下一步在泛長(zhǎng)三角地區(qū)要有不一樣的體現(xiàn)，高質(zhì)量的產(chǎn)品，這就是追求的目標(biāo)。這涉及到一系列具體問題，陸陸續(xù)續(xù)都會(huì)產(chǎn)生，但是最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造低碳旅游、低碳生活?，F(xiàn)在國(guó)際上碳交易已經(jīng)形成市場(chǎng)，所以現(xiàn)在討論的是碳交易的霸權(quán)，有人擔(dān)心美國(guó)下一步就是從金融霸權(quán)迅速轉(zhuǎn)移碳交易的霸權(quán)，總是處于制高點(diǎn)。我們?nèi)绻軌蚺嘤龅吞悸糜巍⒌吞忌钸@樣一個(gè)概念，而且能夠形成品牌，這將是泛長(zhǎng)三角對(duì)中國(guó)旅游最大的貢獻(xiàn)。

五、促進(jìn)泛長(zhǎng)三角旅游發(fā)展

1、發(fā)展主題功能區(qū)

類型化發(fā)展，設(shè)立國(guó)土保留地、國(guó)民游憩地、大眾休閑地，涉及到旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，生態(tài)旅游示范區(qū)，國(guó)民旅游度假區(qū)這幾個(gè)方面。這里貧困地區(qū)不多，所以談不上多少旅游扶貧，但是通過旅游拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很自然的。原來我們總是強(qiáng)調(diào)國(guó)家旅游度假區(qū)，這個(gè)概念還是用行政的觀念來套旅游的發(fā)展，所以應(yīng)該叫做國(guó)民旅游度假區(qū)，這是大眾的權(quán)利，也是大眾的福祉。

2、培育新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

第一，會(huì)展產(chǎn)業(yè)。主要是指會(huì)議和專業(yè)展。第二，文化產(chǎn)業(yè)。要形成差異和特色。第三，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)際推動(dòng)。第四，活動(dòng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展多種類型活動(dòng)，形成系列，突出特色。第五，娛樂產(chǎn)業(yè)。研究娛樂活動(dòng)和娛樂項(xiàng)目。第六，體育產(chǎn)業(yè)。主要包括水上運(yùn)動(dòng)、高爾夫、專業(yè)訓(xùn)練等。第七，氣候產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建避暑勝地、避寒新地、避躁福地、避污仙地的新形象。第八，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。包括環(huán)境、物產(chǎn)和體驗(yàn)。第九，海洋旅游產(chǎn)業(yè)。分為濱海、海濱、近海、遠(yuǎn)海、大洋等五大層次。第十，湖泊產(chǎn)業(yè)。重視對(duì)湖泊資源的利用。第十一，溫泉產(chǎn)業(yè)。康體，康療，康樂。第十二，療養(yǎng)健身業(yè)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合。第十三，銀色產(chǎn)業(yè)。生活形態(tài)，多樣發(fā)展。第十四，農(nóng)林漁牧業(yè)。在旅游的平臺(tái)上，追求文化型、增值型、休閑型，不斷提高第一產(chǎn)業(yè)的附加值，形成旅游農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、觀光藥業(yè)等。第十五，郵輪游艇業(yè)。第十六，旅游金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)。第十七，旅游傳媒業(yè)。第十八，旅游教育。第十九，自駕車產(chǎn)業(yè)。形成一個(gè)服務(wù)系列，突出特色。第二十．旅游裝備制造業(yè)。第二十一，休閑房地產(chǎn)業(yè)。一是酒店房產(chǎn)，核心地產(chǎn)；二是休閑房產(chǎn)，景觀地產(chǎn)；三是文化房產(chǎn)，主題地產(chǎn)；四是生態(tài)房產(chǎn)，田園地產(chǎn)；五是娛樂房產(chǎn)，聚合地產(chǎn)；六是復(fù)合房產(chǎn)，生活地產(chǎn)。

這些都是新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有些東西好像和旅游沒什么關(guān)系，但是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是借助旅游發(fā)展的平臺(tái)，借助旅游的需求，所以這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有傳統(tǒng)如何提升的問題，也有新型如何創(chuàng)造的問題。這些產(chǎn)業(yè)是我們需要追求的新點(diǎn)，亮點(diǎn)。重點(diǎn)。比如這兩年大量的房產(chǎn)投資商進(jìn)入旅游，名義上開發(fā)景區(qū)，實(shí)際上都在做房地產(chǎn)，這不是壞事，但需要規(guī)范。比如華僑城就提出來，他們的模式就是旅游加地產(chǎn)的模式，這樣還是不準(zhǔn)確，說到底是休閑房地產(chǎn)的概念。

3、企業(yè)發(fā)展

旅游企業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，自然就要親民、近民、便民、惠民、樂民，小區(qū)里就應(yīng)該有旅行社的門市部，老百姓去買醬油，旁邊就在賣旅游，到商場(chǎng)去買電視機(jī)，旁邊也在賣旅游，旅游要做到這個(gè)程度，這樣在產(chǎn)業(yè)組織方面就是頂天立地和鋪天蓋地相結(jié)合。一個(gè)旅游企業(yè)幾萬人聚在一起，觸角應(yīng)該涉及到方方面面，比如旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，聚集幾萬員工完全可能，所以這里企業(yè)組織形態(tài)和運(yùn)營(yíng)形態(tài)都需要發(fā)生變化，規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化?，F(xiàn)在來看，長(zhǎng)三角地區(qū)有一些企業(yè)已經(jīng)起來了，但是總體來說還是不足，所以就更應(yīng)該發(fā)揮長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)，把旅游企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地培育起來。

4、城市旅游與旅游城市

現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)評(píng)選出了二百多個(gè)優(yōu)秀旅游城市，但是真正讓人感覺到是旅游城市的并不多。一個(gè)旅游城市，就是要有足夠的旅游氛圍，比如到三亞、到麗江、到桂林這些地方，鋪天蓋地的旅游氛圍就來了，可是我們很多城市沒有這種感覺，所以這里就更需要更多地下一點(diǎn)功夫。用旅游激活城市，以激情創(chuàng)造明天。基于旅游在經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、社會(huì)和諧、形象樹立等方面的突出作用，應(yīng)立足現(xiàn)在、綜觀全局、著眼未來，在旅游體驗(yàn)理念的基礎(chǔ)上，整合資源，提升價(jià)值，改變形象，創(chuàng)造品牌。

我們更多的是在硬開發(fā)，未來三十年應(yīng)該更加注重軟開發(fā)。在城市建設(shè)中，文是城之魂，房是城之體，水是城之容，綠是城之裝，這也恰恰是長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)。比如環(huán)渤海地區(qū)就不行，因?yàn)闅夂蚓窒?，東北更不行，自然地理局限。這樣就需要突出城市文化，構(gòu)造景城，處處是景，觸景生情。城市要進(jìn)行系統(tǒng)的藝術(shù)設(shè)計(jì)，全面的形象設(shè)計(jì)，可以說現(xiàn)在沒有一個(gè)城市能夠達(dá)到這一步，但競(jìng)爭(zhēng)就要求我們必然這么走。最典型的就是北京，北京口口聲聲以人為本，但時(shí)時(shí)處處與人為敵?，F(xiàn)在中國(guó)變成了世界建筑師的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，各種稀奇古怪的建筑物都出來了，倒是反映了我們的開放，但是從本質(zhì)上來說，對(duì)老百姓生活的益處何在？大公園、大綠地、大馬路、大高樓都是老百姓不能消費(fèi)的，這個(gè)城市不是與人為敵嗎？我們的建筑和建筑之間沒有任何關(guān)系，一個(gè)孤立的建筑看著還不錯(cuò)，但是一個(gè)建筑群就亂了，這就是現(xiàn)在普遍的情況。

我們要?jiǎng)?chuàng)造未來的文化遺產(chǎn)，自然遺產(chǎn)是老天爺給的，文化遺產(chǎn)是老祖宗給的，那我們這一代人給未來、給后代留下什么東西？我們現(xiàn)在給后代留下的，百分之九十九都是建筑垃圾，我們的后代一定會(huì)產(chǎn)生一場(chǎng)新的文化復(fù)新運(yùn)動(dòng)。這三十年我們的房子拆了建，建了拆，整個(gè)中國(guó)形成了這么一個(gè)情況，拆了老的建新的，建了新的想老的，想了老的仿老的，最后贗品充斥全中國(guó)。所以，我們要給后人留下未來的文化遺產(chǎn)，今天的精品就是明天的文物，就是后天的遺產(chǎn)。這一點(diǎn)在泛長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)該首先做，因?yàn)樽钣形幕?，生活品質(zhì)也是很講究的，不像北方生活的粗糙，珠三角生活的隨便。所以，最有可能創(chuàng)造或者形成影響的就在長(zhǎng)三角，這就需要在城市建設(shè)中好好研究。

5、旅游小城鎮(zhèn)

下一步應(yīng)該發(fā)展一批主體社區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、文化新村、產(chǎn)業(yè)基地。開拓新領(lǐng)域，包括物質(zhì)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、工藝品、非物質(zhì)產(chǎn)品。核心是四個(gè)就地，就地取材料，就地取人才，就地形成市場(chǎng)，就地產(chǎn)品升值，來構(gòu)造一批旅游小城鎮(zhèn)。在方式上，一方面是農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)用景觀的概念看待農(nóng)村，不能一掃而光；用綜合的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，通過旅游提高土地利用率，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值；用人才的觀點(diǎn)發(fā)動(dòng)農(nóng)民，使農(nóng)民也成為文化傳承者，工藝美術(shù)師。另一方面是城市，要用抓旅游的理念抓城市，突出人本化和差異性；用抓飯店的理念抓景區(qū)，突出精品化和細(xì)致化；用抓生活的理念抓休閑，突出舒適性和體驗(yàn)性。

6、產(chǎn)品發(fā)展

面向未來的產(chǎn)品模式主要是主題化和精品化，復(fù)合型資源，多樣化發(fā)展，組合性運(yùn)作，觀光、休閑、度假、商務(wù)、特種共同發(fā)展。下一步，觀光仍然是常態(tài)產(chǎn)品，但是要向精品化發(fā)展；休閑是主體，要向多樣化發(fā)展；度假的發(fā)展要強(qiáng)調(diào)國(guó)民性；商務(wù)的促進(jìn)體現(xiàn)都市性；特種旅游的凸現(xiàn)體現(xiàn)高端性。

這五類產(chǎn)品各有各的不同，因?yàn)檫@里涉及到區(qū)域旅游之間的關(guān)系，如果一個(gè)區(qū)域自然地理?xiàng)l件大體相同，歷史文化傳承大體相同，很容易形成區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化現(xiàn)象，這種同質(zhì)化現(xiàn)象就要靠不同的發(fā)展趨勢(shì)和不同的要求來解決。比如我們到內(nèi)蒙，看大草原、上馬酒、下馬酒、蒙古舞都很棒，但是如果天天是這套就煩了。長(zhǎng)三角將來就涉及到這個(gè)問題，走到哪都是徽派建筑顯然不行，這種徽派建筑的泛化實(shí)際上貶低了安徽文化，所以就確實(shí)需要研究，在產(chǎn)品模式方面，如何達(dá)到主題化、精品化。最終實(shí)現(xiàn)，民俗風(fēng)，山水畫，田園詩(shī)，文化歌，生活曲，夢(mèng)幻情。自然自然大自然，生態(tài)生態(tài)深生態(tài)，文化文化活文化，生活生活真生活。

7、國(guó)際化發(fā)展

按照國(guó)際商務(wù)與投資的發(fā)展需要，建立遍布世界的服務(wù)體系；按照公民出境旅游的實(shí)際需求，建立海外接待體系；培育世界華人旅游圈，創(chuàng)造新的世界旅游格局；收購(gòu)和利用相應(yīng)國(guó)外資源，擴(kuò)大國(guó)民休閑范圍；收購(gòu)海外旅游資產(chǎn)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。國(guó)際化的目標(biāo)，一是共同培育國(guó)際旅游環(huán)境，二是積極引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，三是維護(hù)國(guó)際旅游市場(chǎng)秩序，四是形成國(guó)際化運(yùn)作，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，開拓國(guó)際市場(chǎng)。商務(wù)旅游這一塊會(huì)成為長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際化運(yùn)作的重點(diǎn)，基本上就是構(gòu)造一個(gè)商務(wù)加休閑的構(gòu)局，如果我們把精力仍然按照傳統(tǒng)的方式集中在觀光旅游上，國(guó)內(nèi)旅游沒有問題，但要想國(guó)際化開拓恐怕就有一些困難，所以，就涉及到一系列的國(guó)際化問題。

六、戰(zhàn)略措施

1、工作目標(biāo)

多年以來，旅游始終處在邊緣，常常受歧視，現(xiàn)在是機(jī)會(huì)，所以我們的工作目標(biāo)就是以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)戰(zhàn)略，以改革為主線，主要抓四個(gè)方面，要素市場(chǎng)化，發(fā)展社會(huì)化，運(yùn)行智能化，推進(jìn)國(guó)際化。說到底，公共管理、公共環(huán)境、公共服務(wù)是重點(diǎn)，現(xiàn)在很多旅游局仍然把重點(diǎn)放在怎么建設(shè)景區(qū)、怎么招商引資上，這些東西嚴(yán)格地說不是旅游局干的事，我們的重點(diǎn)是公共管理、公共環(huán)境、公共服務(wù)。所以，在未來的五年基本工作目標(biāo)就是：第一，抵御金融危機(jī)影響，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。第二，推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，開拓休閑發(fā)展空間。第三，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展，提高國(guó)民生活質(zhì)量。第四，建成世界旅游強(qiáng)國(guó)，發(fā)揮重要產(chǎn)業(yè)功能。

2、建設(shè)法規(guī)體系

中國(guó)的《旅游法》要想出臺(tái)，恐怕要等到二十年以后。1981年國(guó)家旅游局就組織起草《旅游法》，到現(xiàn)在已經(jīng)28年了還沒出來，部門立法的機(jī)會(huì)我們沒趕上?，F(xiàn)在要想調(diào)整，就是《國(guó)民休閑促進(jìn)法》、《旅游市場(chǎng)監(jiān)管條例》和《住宿業(yè)管理?xiàng)l例》，同時(shí)應(yīng)該出臺(tái)《國(guó)民休閑發(fā)展綱要》，具體部署，推動(dòng)落實(shí)，部門聯(lián)合制訂旅游安全、旅游保險(xiǎn)、旅游資源保護(hù)等相關(guān)的管理規(guī)章，這樣構(gòu)建一個(gè)新的法規(guī)體系。如果還是在旅游里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是轉(zhuǎn)不出來的，這樣就確實(shí)需要一個(gè)新思路。

3、體制機(jī)制建設(shè)

第一，設(shè)立休閑旅游發(fā)展委員會(huì)，作為綜合行政管理部門，現(xiàn)旅游局成為委員會(huì)之下的辦事機(jī)構(gòu)。一個(gè)是上海旅委、一個(gè)是杭州旅委，但是現(xiàn)在上海旅委又退成旅游局了，杭州旅委還在堅(jiān)持。海南也成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，在政府序列里是排第二位的，第一位是發(fā)改委，第二位就是旅游發(fā)展委員會(huì)，這就是放在實(shí)處上，所以這里確實(shí)需要我們做點(diǎn)文章。

第二，設(shè)立休閑生活指導(dǎo)委員會(huì)，類似全國(guó)精神文明建設(shè)委員會(huì)，形成導(dǎo)向。

第三，加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)，形成行業(yè)自律機(jī)制和服務(wù)體系。

4、創(chuàng)造各級(jí)支持體系

設(shè)立中國(guó)旅游開放基金，建立中小旅游企業(yè)扶持基金，加強(qiáng)國(guó)際旅游和休閑組織的參與度，提高中國(guó)旅游國(guó)際地位，積極支持新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交融，重點(diǎn)支持旅游裝備產(chǎn)業(yè)、旅游金融、保險(xiǎn)等發(fā)展，設(shè)立旅游發(fā)展銀行等。落實(shí)其中任何一件事都非常之難，但是套句老話說，如果沒有困難要我們共產(chǎn)黨員干什么？如果沒有困難還要旅游發(fā)展干什么？我們就是要克服困難，在困難中前進(jìn)。更何況有些困難是階段性的困難，在這個(gè)階段難得不得了，過了這個(gè)階段就會(huì)覺得啥都不是。原來旅游發(fā)展受到飯店制約、交通制約，現(xiàn)在這些制約因素都沒有了。所以，國(guó)家旅游局的發(fā)展分為三階段：第一個(gè)階段叫做國(guó)家旅游建設(shè)局，那時(shí)候忙得就是那點(diǎn)小項(xiàng)目；第二個(gè)階段叫做國(guó)家旅游管理局；第三個(gè)階段叫做國(guó)家旅游促銷局?，F(xiàn)在應(yīng)該作一篇大文章，這才符合旅游發(fā)展的前景，才能對(duì)應(yīng)旅游的地位。

5、全面推進(jìn)旅游便利化

一是環(huán)境便利，彌補(bǔ)自然環(huán)境，提升人文環(huán)境，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善市容環(huán)境，強(qiáng)化休閑環(huán)境，優(yōu)化交通環(huán)境，協(xié)調(diào)景觀環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境。

二是跨區(qū)域便利，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一旅游大市場(chǎng)，推行無障礙旅游。

三是國(guó)際便利，金融便利，人民幣國(guó)際化；擴(kuò)大雙向免簽證范圍；增加邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利。

四是建設(shè)覆蓋全國(guó)的旅游呼叫中心、救援中心體系?，F(xiàn)在各個(gè)省都在搞，但是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)還沒有聯(lián)起來，就意味著在現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)營(yíng)上我們比國(guó)外還是差很多。

6、智能化發(fā)展

智能化發(fā)展分為三階段：一是信息化，這是基礎(chǔ)和溝通，主要解決信息不對(duì)稱問題；二是數(shù)字化，數(shù)字化是整合，覆蓋各個(gè)方面，主要解決效能問題；三是智能化，這是發(fā)展方向，形成全面解決方案，創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要解決有效配置和運(yùn)行問題。智能化包涵智能設(shè)備、智能技術(shù)、智能頭腦三要素，設(shè)備可以購(gòu)買，技術(shù)可以引進(jìn)，頭腦必須創(chuàng)造。旅游的特點(diǎn)是海量信息，要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，配置是核心，危機(jī)創(chuàng)造機(jī)遇，需求拉動(dòng)供給，提高技術(shù)含量，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，智能化是解決中國(guó)旅游發(fā)展的金鑰匙。

7、創(chuàng)新旅游管理

多年以來，我們總是說旅游服從大局，后來改為旅游服務(wù)大局，但無論是服從還是服務(wù)，始終處在邊緣狀態(tài)，我們不能以此為滿足。現(xiàn)在客觀地說，旅游已經(jīng)融入了大局，旅游就在構(gòu)造大局，就是大局的組成部分。所以，大手段、大智能，就要構(gòu)造公共服務(wù)的概念。總體來說是七個(gè)轉(zhuǎn)變：從旅游部門管理到產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理，從旅行社管理到旅行業(yè)務(wù)管理，從星級(jí)飯店管理到住宿管理，從景區(qū)管理到旅游吸引物管理，從供給管理到需求管理，從行業(yè)管理到公共管理，從國(guó)內(nèi)管理到跨國(guó)協(xié)作。

這幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變涉及到一系列具體工作，這就要求我們不斷開拓新的管理領(lǐng)域。我們?cè)瓉硇纬傻囊恍┕芾硎侄螌?shí)現(xiàn)在都在轉(zhuǎn)化，有些在轉(zhuǎn)移，下一步就需要從這些方面扎扎實(shí)實(shí)地做一些新的事情。比如新的旅行社條例出來了，我對(duì)此就不贊成，這個(gè)條例應(yīng)該定位為旅行業(yè)務(wù)管理?xiàng)l例，不能總是強(qiáng)調(diào)旅行社，在旅行社之外有各種各樣的旅行業(yè)務(wù)。既然是國(guó)務(wù)院法規(guī)，就應(yīng)該是旅行業(yè)務(wù)管理?xiàng)l例，我們管的是市場(chǎng)，而且這樣對(duì)現(xiàn)有的這些旅行社就是公平的。因?yàn)橛行氖侣眯袠I(yè)務(wù)的企業(yè)，工商注冊(cè)為商旅服務(wù)公司，業(yè)務(wù)內(nèi)容完全是旅行社業(yè)務(wù)，但是不叫旅行社，這樣旅行社條例就管不到。只有把管理范圍放大了，才能體現(xiàn)市場(chǎng)公平，這是根本。所以，這一系列轉(zhuǎn)變都涉及到這些問題，如果這些轉(zhuǎn)變到位了，大體上就能對(duì)應(yīng)未來旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)束語：健康經(jīng)濟(jì)、快樂經(jīng)濟(jì)

旅游是健康經(jīng)濟(jì)、快樂經(jīng)濟(jì)，所以要好玩、玩好，我們要用好玩的心態(tài)來玩好這個(gè)好玩的事業(yè)。適應(yīng)玩的心態(tài)，研究玩的學(xué)問，建設(shè)玩的項(xiàng)目，開拓玩的市場(chǎng)，培育玩的氛圍，追求玩的藝術(shù)，豐富玩的功能，創(chuàng)新玩的產(chǎn)品，創(chuàng)造玩的文化，謀求玩的財(cái)富。通過玩，要讓我們的生活更有意義，這種意義首先是提高生活的質(zhì)量，豐富生活的體驗(yàn)，使我們覺得生活更好玩；第二是讓社會(huì)更加和諧；第三是使世界安定和平。以人為本不是虛的，而是具體的，以人為本就是以生活為本，以生活為本就是以質(zhì)量為本，以質(zhì)量為本的根本就是要以樂為本。中國(guó)人幾千年的生活太沉重了，我們不會(huì)玩，但是下一代開始玩了，所以我們對(duì)應(yīng)他們也得學(xué)會(huì)玩。這樣把旅游作為一個(gè)健康經(jīng)濟(jì)、快樂經(jīng)濟(jì)，通過玩讓我們的生活更好玩。