推行“五化管理”工作機(jī)制 全面提高基層組織建設(shè)規(guī)范化水平 ——河北省高陽(yáng)縣委組織部基層組織建設(shè)工作創(chuàng)新實(shí)踐案例 【概況】 河北省高陽(yáng)縣總面積496平方公里,轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng),181個(gè)行政村(社區(qū)),34萬(wàn)人口。紡織是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),400多年傳承不衰,毛巾、毛線、毛毯產(chǎn)量均居全國(guó)首位,被評(píng)為中國(guó)紡織之鄉(xiāng)、中國(guó)毛巾·毛毯名城。高陽(yáng)縣委下轄基層黨委19個(gè),基層黨支部466個(gè),其中農(nóng)村(社區(qū))黨支部181個(gè),“兩新組織”黨支部127個(gè),共有黨員18566名。 近年來(lái),高陽(yáng)縣委認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委要求,緊貼縣情實(shí)際,搭建工作載體,對(duì)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)進(jìn)行了一些有益的探索,特別是中央基層組織建設(shè)年活動(dòng)開展以來(lái),高陽(yáng)縣委采取調(diào)查論證、試點(diǎn)先行、觀摩推廣、普遍實(shí)行的方式在全縣農(nóng)村基層黨組織中探索實(shí)行了“五化管理”工作機(jī)制(農(nóng)村黨組織等級(jí)化管理、支部書記隊(duì)伍素質(zhì)化管理、農(nóng)村“兩委”班子規(guī)范化管理、黨員隊(duì)伍網(wǎng)格化管理、后備干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)化管理),取得了一些成效,基層組織建設(shè)工作進(jìn)一步規(guī)范,農(nóng)村基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),有效助推了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。 【工作方法】 一是分類施策,農(nóng)村黨組織實(shí)行等級(jí)化管理。按照基層黨組織分類管理要求,每年對(duì)全縣農(nóng)村黨組織進(jìn)行考核定檔,按照“好、較好、一般、較差”四個(gè)檔次進(jìn)行分類定級(jí)。今年,全縣170個(gè)村中被定為“好”的有62個(gè),“較好”的81個(gè),“一般”的22個(gè),“較差”的5個(gè)。年初對(duì)各個(gè)等次黨支部分別制定重點(diǎn)工作和晉檔規(guī)劃,形成后進(jìn)趕先進(jìn)、先進(jìn)爭(zhēng)標(biāo)桿、標(biāo)桿創(chuàng)省市典型的良好態(tài)勢(shì),確保全縣各基層黨組織整體提高。從定檔為“好”的村中首批確定了50個(gè)村作為“規(guī)范化”試點(diǎn)村,抓典型培樹,打造標(biāo)桿。同時(shí),將18個(gè)幫扶村和5個(gè)定檔為“較差”的村確定為后進(jìn)村,加大轉(zhuǎn)化力度,按照“地域相鄰、可幫能學(xué)”的原則,讓好村與差村結(jié)成幫帶對(duì)子,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)幫帶情況每季一調(diào)度,半年一考核。年終考核“幫”不到位的村,自身工作再好也不能評(píng)優(yōu);“學(xué)”不主動(dòng)的村,對(duì)主要干部進(jìn)行誡勉談話。 二是選訓(xùn)并重,支部書記隊(duì)伍實(shí)行素質(zhì)化管理。積極拓寬支部書記選任渠道。大多數(shù)村落實(shí)“兩推一選”要求,通過(guò)黨組織換屆,在村內(nèi)選舉優(yōu)秀人才擔(dān)任黨組織書記。個(gè)別難村、亂村,選拔有五年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)任和退休干部到村任職。在今年上半年村“兩委”換屆中有14名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)選村黨組織書記。對(duì)缺乏致富帶頭人或產(chǎn)業(yè)特色突出的村,鼓勵(lì)優(yōu)秀村黨支部書記跨村任職或通過(guò)公開招聘優(yōu)秀社會(huì)人才到村任職。在此基礎(chǔ)上,著眼于“一好雙強(qiáng)”,強(qiáng)化教育培訓(xùn)。每年舉辦一期以上崗位素質(zhì)培訓(xùn)班,通過(guò)優(yōu)秀支部書記講黨課、各村聯(lián)查互評(píng)、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng),促進(jìn)黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)整體提升,打造政治素質(zhì)高、“雙帶”能力強(qiáng)的“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。近年來(lái),全縣共有900余人次黨支部書記參加了素質(zhì)培訓(xùn);近400人次進(jìn)行了外出參觀學(xué)習(xí)。同時(shí),縣委聯(lián)系辦建立調(diào)整機(jī)制,每半年對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍進(jìn)行綜合分析,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題不再適合擔(dān)任書記職務(wù)的責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)整。 三是健全制度,農(nóng)村“兩委”班子實(shí)行規(guī)范化管理。①全面落實(shí)“一定三有”工作機(jī)制。做到年度目標(biāo)“集中簽”、鄉(xiāng)村兩級(jí)“雙公開”、運(yùn)行情況“全程考”,實(shí)行半年初評(píng)、年終定檔、屆末總考。年度目標(biāo)完成90%以下的不予評(píng)優(yōu),80%以下的扣發(fā)浮動(dòng)補(bǔ)貼;任期目標(biāo)完成50%以下的,不再推薦為下屆村干部人選。②扎實(shí)推行“七步工作法”。各村重大村務(wù)必須按照“村黨支部提議、村兩委商議、鎮(zhèn)黨委政府審核、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議表決、成立專門工作小組負(fù)責(zé)實(shí)施、辦理結(jié)果公開”的程序進(jìn)行,確保重大村務(wù)程序規(guī)范、結(jié)果公開、群眾滿意。③堅(jiān)持日常管理制度。在日常工作中堅(jiān)持兩委聯(lián)席會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、村民代表會(huì)議、兩委干部值班等制度,各項(xiàng)村務(wù)運(yùn)行做到兩委必商議,群眾多參與,向上勤匯報(bào)。 四是全員掌控,黨員隊(duì)伍實(shí)行網(wǎng)格化管理。根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)特點(diǎn)、身體狀況等實(shí)際,分類確定工作重點(diǎn),確保每名黨員,在任何地方都能亮明黨員身份、納入組織管理、發(fā)揮模范作用。①普通黨員教育管理全覆蓋。實(shí)施“雙育”工程,對(duì)45歲以下黨員每年進(jìn)行一次黨性教育和技能培訓(xùn)。深入開展認(rèn)責(zé)承諾活動(dòng),在職黨員依崗承諾,無(wú)職黨員進(jìn)行“一句話承諾”。②流動(dòng)黨員多向聯(lián)系。建立流動(dòng)黨員基本信息臺(tái)帳,對(duì)外出黨員,與工作地黨組織建立雙向聯(lián)系;對(duì)流入黨員,所在黨組織實(shí)行專人聯(lián)系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站,并以此為節(jié)點(diǎn),建立輻射每名流動(dòng)黨員的定向聯(lián)系,通過(guò)“QQ群”、電子郵件、手機(jī)短信等形式,發(fā)布工作信息,為流動(dòng)黨員提供就業(yè)、子女入學(xué)、經(jīng)營(yíng)維權(quán)等服務(wù)。③困難黨員全員幫帶。把生活困難黨員全部納入低保范圍,廣泛開展“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),引導(dǎo)有能力的黨員與困難黨員自愿結(jié)成幫扶對(duì)子,及時(shí)解決生產(chǎn)生活困難。 五是擇優(yōu)建庫(kù),后備干部隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。①實(shí)行制度化選拔。將致富帶頭人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等優(yōu)秀農(nóng)村青年納入后備干部人才庫(kù),按照村兩委研究上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批的程序,每村至少確定5名后備干部,實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)管理。②開展全方位培養(yǎng)。將優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部與后備干部結(jié)成幫帶隊(duì)子,安排他們擔(dān)任書記(主任)助理、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人,進(jìn)行崗位鍛煉,吸收他們參加兩委干部培訓(xùn),增強(qiáng)工作本領(lǐng),樹立群眾威信。表現(xiàn)優(yōu)秀的,按照程序進(jìn)入村“兩委”班子。吸收預(yù)備黨員時(shí)優(yōu)先考慮后備干部。③定期性調(diào)整。每半年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍進(jìn)行綜合考察,對(duì)表現(xiàn)不佳的人員進(jìn)行調(diào)整,始終保持后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 【主要成效】 此項(xiàng)機(jī)制推行以來(lái),對(duì)全縣農(nóng)村黨組織建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用,農(nóng)村黨組織班子更加健全、堅(jiān)強(qiáng);各項(xiàng)工作更加規(guī)范、科學(xué);基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)更加全面、作用更加突出,有力助推了各項(xiàng)工作的圓滿落實(shí)。今年3月份,河北省委組織部梁濱部長(zhǎng)到高陽(yáng)調(diào)研時(shí)對(duì)這一做法給予肯定。今年7月份,高陽(yáng)縣委被保定市委評(píng)為村“兩委”換屆工作先進(jìn)縣和全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)縣(市、區(qū))委。 2012年9月 |
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