作者：劉遠(yuǎn)景

自從公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國以后二千多年以來，中國的皇帝們越來越把國家的權(quán)力集中在自己手里，越來越對王公大臣們不放心。下面請看：

秦漢時期

在秦朝，在皇帝之下，設(shè)“三公”，即丞相、御史大夫、太尉。這三個人與皇帝共同管理國家。丞相管理行政，太尉管軍隊打仗，御史大夫管官半夜涼初透員的監(jiān)督，三公相互監(jiān)督制約。丞相受皇帝委托管理國家日常行政，只要不是涉及國莫道不消魂家安人比黃花瘦全和政權(quán)穩(wěn)定的大事，具體事務(wù)丞相可以作主自行處理，不必請求皇帝。丞相對皇帝負(fù)責(zé)，大權(quán)獨攬。比如李斯在秦統(tǒng)一六國后就作過丞相，郡縣制就是李斯的主意。宰相，按照本義，就是發(fā)現(xiàn)人才，為國家尋找人才。為皇帝尋找賢良大臣。

劉邦建立漢朝后，也基本上沿秦制，也是丞相、太尉和御史大夫三人掌管國家的軍政機(jī)構(gòu)。漢朝初期，蕭何為丞相，灌嬰為太尉，申屠嘉為御史大夫。但是到漢武帝時期，由于寵任外戚，廢除了太尉一職統(tǒng)領(lǐng)軍隊的權(quán)力，而以大司馬大將軍成為事實上的執(zhí)政，丞相也成了奉命辦事的職務(wù)，失去了決策權(quán)。這樣，丞相府本來是國家的最高執(zhí)政機(jī)關(guān)，這時卻成了虛職，而大將軍以下的非正式官職卻成了實權(quán)派。到了東漢，丞相、太尉、御史大夫這種三權(quán)分工的形式也取消了，而以太尉、司徒、司空三公（這種三公與漢朝初期的三公差別很大）作為聯(lián)合執(zhí)政的首腦，但并不把實權(quán)交給他們，而以尚書協(xié)助皇帝處理政務(wù)。這樣，“三公”無權(quán)了，尚書也并沒有權(quán)力。漢朝還有一種臨時的非正式的官職，叫作“郎”，經(jīng)常被皇帝委以重任。所以，后來丞相之職就只是有其名無其實的虛職了。

魏晉南北朝時期

魏晉南北朝時期是一個動簾卷西風(fēng)亂時期，政權(quán)和軍權(quán)都在權(quán)臣手中。這些權(quán)臣在正規(guī)的官制之外組織了一套班子，由于是非常時期，軍、民、財不再各成體系，權(quán)力都在臨時機(jī)構(gòu)手中。曹丕稱帝，由于他的父親曹操是以丞相之職取代漢朝的，所以，從他以后，就沒有了丞相一職，而以他的幕僚為中書監(jiān)和中書令。這就是中書令成為實際上的宰相的起源。中書令、中書監(jiān)與丞相不僅僅是名稱的不同，而且實際權(quán)力也大不一樣，中書令監(jiān)只能算得上是皇帝的秘書長。在漢朝，尚書只是一個臨時官職，到魏晉南北朝，尚書就成了一部之長，由于中書令并沒有決策權(quán)，皇帝直管各部，各部的權(quán)力就大了。由于吏部管人事，吏部尚書就成了朝廷權(quán)利顯赫的官職了。魏晉時期的皇帝再把親近的侍從官如侍中、常侍提拔起來，成立門下省，作為皇帝的機(jī)要顧問，兼管宮廷事務(wù)。這樣，中央就有了中書省、尚書省、門下省。這三個省的長官也就算得上是我們常說的宰相了。所以，自從東漢以后，宰相一職并沒有定員，也沒有定名，也沒有定職。制度上并無此官，但是習(xí)慣上又確有此官。為了有一個政務(wù)管理中心，就由尚書省為主。

隋唐時期

隋文帝統(tǒng)一全國后，也設(shè)“三公”，但這只是虛職，下面并沒有屬下。實際行政機(jī)構(gòu)是五?。荷袝∈钦?wù)總匯，下屬六部；門下省管納言，聽取下官和民眾意見的；內(nèi)史?。ㄒ簿褪侵袝。嶋H上就是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)；秘書省是管圖書和文獻(xiàn)的；內(nèi)侍省是管宦官的；御史臺是管監(jiān)瑞腦消金獸察的；都水臺是管河防船只的。還有九個寺：太常寺、光祿寺、衛(wèi)尉寺、大理寺、鴻臚寺、司農(nóng)寺、太府寺、將作寺、國子寺。這些寺也是副省級，相當(dāng)于現(xiàn)在的中央的各大局。

到了唐朝，基本上承襲隋制。中書令管中書省，侍中管門下省，尚書令管尚書省。是共同輔佐皇帝處理國家政務(wù)的首腦。中書省決策，門下省審議，尚書省執(zhí)行。但是，唐朝后來的皇帝也沿魏晉朝的習(xí)慣，不把重權(quán)交給三省長官，而是任意差派其他官半夜涼初透員參與其間，慢慢地，這些參與的臨時官半夜涼初透員就成了實際上的宰相，而正式的丞相就只剩下空名了。這時，丞相們的辦公地點還在中書門下。唐朝的丞相與漢朝時期的丞相的區(qū)別是：一是唐朝丞相是集體負(fù)責(zé)，而漢朝丞相是個人負(fù)責(zé)；二是唐朝的丞相除了辦理公文的低級職員，沒有僚屬，也沒有獨立的機(jī)構(gòu)，沒有直接指揮的權(quán)力。但是，三省的組織仍然是正規(guī)的機(jī)構(gòu)。尚書省是行政總匯，由于李世民在當(dāng)皇帝之前是尚書令，所以，尚書令一職就空著，事實上管事的是左、右仆射，這個左、右不是現(xiàn)在正副的意思，而只是名次的排列，這里面關(guān)系相當(dāng)微妙。如果是正副，就有了主次。左右卻沒有主次，（右在前，左在后）但皇帝如果要左仆射去辦某一件事，可以不告訴右仆射。目的就是不讓權(quán)力掌握在一個人手中。以后又在三省設(shè)左右丞，皇帝經(jīng)常派左右丞處理重要政務(wù)，這樣，左右仆射也就成了一個空職了。唐玄宗后，皇帝又經(jīng)常委派翰林處理重要政務(wù)。翰林學(xué)士就由起草文書的官職變成了有權(quán)的官職。

宋朝時期

宋朝的最高機(jī)構(gòu)是最混亂的。宋朝初期，以同平章知事為丞相，以參知政事為副相；神宗元豐改制后，雖然名義上恢復(fù)了三省長官，但是，都是虛有其名。以尚書省左仆射兼門下侍郎，右仆射兼中書侍郎，作為丞相，名義上是三省，實際上是合三為一。徵宗時，改左右仆射為太宰、少宰，仍兼二省侍郎；高宗時，改門下侍郎為參知正事；孝宗時，改左右仆射為左右丞相。宋朝的官職有一個奇怪的現(xiàn)象，就是有某一個部門的官職，并不一定能管這個部門的事，比如說工部尚書不一定能管工部的事，要管這個部門的事，必須要有一個職，后來，有職也不一定能管事，因為朝廷又派去了差官。只有差官才是管事的人。這樣，就形成了一個部門既有正官，又有職官，又有差官這樣重床架屋的現(xiàn)象。例如包拯的官職是：吏部郎中、龍頭閣大學(xué)士、知開封府。吏部尚書是官，龍頭閣大學(xué)士是職，知開封府是差遣。官，只是一種榮譽頭銜，職，是正式職務(wù)官，差遣的“知”官才是管事的官。如果你是吏部侍郎，就并不管吏部的事，要管吏部的事必須在后面加上“判本司”的頭銜。到了南宋，又恢復(fù)了左右丞相的職務(wù)，但是，這個“丞相”與秦漢時期的丞相大不相同了。只是一種秘書職務(wù)罷了。

明朝時期

朱元璋建立明朝后，基本上沿襲元朝的官職，設(shè)立中書省左右丞相。但是，由于李善長、胡惟庸的反叛，使朱元璋對丞相權(quán)力過大不放心，于是，在洪武13年就永遠(yuǎn)廢除了丞相一職，當(dāng)然也拆銷了尚書省的衙門，改由六部尚書直接向皇帝匯報工作。由于皇帝不能親自處理政務(wù)，于是就不得不設(shè)立內(nèi)閣，以大學(xué)士擔(dān)任顧問兼秘書的職務(wù)。時間一長，內(nèi)閣的權(quán)力仍然在六部之上，名義上不設(shè)丞相，內(nèi)閣成員大學(xué)士仍然是實際上的丞相，而且有些還是權(quán)相。不過大學(xué)士是由“廷推”產(chǎn)生的，都察院六科給事中又有糾劾建言權(quán)，能夠制約內(nèi)閣成員。可是，這樣一來，朝廷又容易產(chǎn)生派系之爭。

由于明朝自從朱棣之后，皇帝都是昏君，皇帝經(jīng)常不上朝，文件由內(nèi)閣起草，再由太監(jiān)送到皇帝手中，皇帝往往不看，而由司禮監(jiān)太監(jiān)“紅批”。司禮監(jiān)的決定就是皇帝的旨意，內(nèi)閣只能奉行，最多只能與太監(jiān)商量一下，其他官半夜涼初透員更不干涉政務(wù)。因為太監(jiān)有錦衣衛(wèi)、東場作打手。明穆宗隆慶年間，江陵人張居正任內(nèi)閣大學(xué)士，也對朝政進(jìn)行了15年賦稅改革，國庫充實了很多，“太倉粟可支十年，冏寺積金，至四百余萬。”1582年，張居正死后改革也就停止了。在明朝，就出了這么一個有作為的內(nèi)閣大學(xué)士，但是貪官卻出了很多，嚴(yán)嵩、劉瑾、魏宗賢等等。

清朝時期

清朝早期中央機(jī)構(gòu)是很簡單的：軍事由八旗總管負(fù)責(zé)；政務(wù)由議政五大臣、理事十大臣負(fù)責(zé)。后來，康熙年間，清朝開始設(shè)內(nèi)三院，這個內(nèi)三院實際上就是明朝內(nèi)閣和翰林院的綜合。內(nèi)閣大學(xué)士具有丞相的職務(wù)。到了雍正皇帝時，內(nèi)閣的衙門還存在，但是，權(quán)力卻沒有了。因為雍正皇帝在紫禁城成立了一個軍機(jī)處。軍機(jī)處，并不只管軍事上的事，而是朝廷的一切大事都由軍機(jī)大臣決定。軍機(jī)處的領(lǐng)班有點像丞相，但是那畢竟是臨時機(jī)構(gòu)，領(lǐng)班也可以隨時拆換，而且，皇帝每天都到軍機(jī)處聽取匯報，軍機(jī)大臣也沒有決定政務(wù)的權(quán)力。所以，自從明朝朱元璋拆銷丞相一職以后，中國就再也沒有丞相一職了。

中國有句俗語：伴君如伴虎，說得對極了。人們總以為，丞相是一人之下，萬人之上，人當(dāng)官當(dāng)?shù)截┫嘁宦?，人生的目的就達(dá)到了。其實，你在古代即使當(dāng)官當(dāng)?shù)截┫啵膊灰欢ㄓ泻萌兆舆^。因為皇帝對丞相是最不放心的，隨時有撤銷你的可能。原因是，你對皇帝的威脅太大了。