200億復(fù)活西安漢代昆明池：未來10年擬投3萬億打造國際大都市 融資渠道主要是賣地

發(fā)布時間：2012-09-13 01:15:41

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本報記者 杜光利 發(fā)自陜西西安

西安一場接一場的秋雨，并沒有減輕一個地方的躁動。

位于西安市西南15公里的斗門鎮(zhèn)，通往新常莊村的道路上，重型汽車載裝著大型施工機(jī)械蜂擁而來，焊花飛濺，成群結(jié)隊的工人們在緊張地忙碌著，處于一片喧囂聲中。這里正為重現(xiàn)消失了1100多年的人工湖做著施工準(zhǔn)備。

預(yù)計9月底，西安漢代時期最大的人工湖—昆明池將正式動工重建，到2020年，昆明池修建完成。依據(jù)規(guī)劃，完工的昆明池水面面積達(dá)10.4平方公里，其相當(dāng)于兩個西湖的湖面面積。

修建昆明池，這只是西安強(qiáng)力改造城區(qū)地理現(xiàn)狀的一角。今年8月16日，媒體稱西安決定恢復(fù)其“八水繞長安”的舊時美稱，擬投百億在區(qū)域內(nèi)造28個人工湖，打造以昆明池為重點的“八水潤西安”工程，預(yù)計完工后湖水總面積將達(dá)30平方公里。

據(jù)稱，與昔日的“八水繞長安”相比，“八水潤西安”包含了“潤、進(jìn)、惠”的新內(nèi)涵。西安今天投射的治水構(gòu)想和方略，顯然不是復(fù)制，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了舊時的文明。

長期以極度缺水示人的西北城市，卻想打造成八水滋潤的國際化大都市。西安今日的造湖、治水之舉，被媒體稱為“造湖運(yùn)動”，規(guī)劃項目的水源和資金從哪里來？如此大舉造湖是否過度安排？除了一片質(zhì)疑，也有人指其為打著旅游開發(fā)、建設(shè)公共設(shè)施的旗號，行地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)之實。

千年昆明池將重現(xiàn)西安

從新常村走出來，西邊是一片片青翠的玉米地，看來這準(zhǔn)是個豐收的秋天，但70歲的村民李新柱（化名）卻顯得異常愁悶。

在道路南側(cè)，新筑的一條寬約20米的路面直通田野深處，沿著這新路走過去，可見不少人忙于田野勘探工作；附近，昆明池規(guī)劃布局圖展板一字排開。這些天，一些村民都來這里一看究竟，有的聚攏一起探討熱議著，李新柱一聲不吭地聽他們說話。

這是一個充滿了祖先奧秘的地方。新常村和齊曹村的一些村人的祖先也許從唐朝末年就移居到這個不斷干涸的地方，世代繁衍生存；也有祖上是清朝年間來這里落戶的，周圍都是客家村?？蛇@里是屬于水的，這多少有些宿命，如今退出這片富饒之地的時候到了。

因為計劃修建的昆明池將淹沒這塊10.4平方公里的土地，僅池區(qū)水面內(nèi)用地共涉及村莊9個，人口1.8萬人，這意味著整個村莊不得不搬遷到其他地方去，正因為如此，所涉及區(qū)域的民眾對昆明池項目都保持著高度的關(guān)注。

根據(jù)最新的規(guī)劃布局圖，相當(dāng)于兩個西湖的昆明池距西安西三環(huán)直線約5.5公里，形似一水葫蘆。緊密圍繞昆明池的，是濱湖綠地和環(huán)湖公共服務(wù)帶，預(yù)計 9月底先期動工1.3平方公里水面。依據(jù)規(guī)劃，到2020年，昆明池修建完成。此外，環(huán)繞著昆明池，還將出現(xiàn)四個特色各異的風(fēng)情小鎮(zhèn)，興起一座60萬人工 作生活的田園新城，總規(guī)劃面積達(dá)31.56平方公里。

“神池望不極，滄波接遠(yuǎn)天。儀星似河漢，落景類虞泉?！边@是唐詩中所描繪的昆明池盛景。

據(jù)史料記載，昆明池開鑿于公元前120年，是漢武帝當(dāng)時為征討南方諸國操演水兵而鑿。當(dāng)時漢武帝得知古昆明國有滇池，方圓三百里，難以攻取，故仿造它開鑿湖池模擬訓(xùn)練水軍，因此名曰昆明池。

昆明池是我國歷史上第一個人工蓄水工程。據(jù)考證，當(dāng)時其池周長40里，面積320頃，有稱，昆明池最大水面面積曾經(jīng)達(dá)到16.6平方公里，相當(dāng)于三個杭州西湖。是漢唐兩朝皇家園林“上林苑”的主要構(gòu)成部分，亦兼有摹擬天象和蓄水供水的功能。

有水利專家介紹，四川今稱“天府之國”，其實“天府之國”最早是用來形容關(guān)中，后來才延伸到四川。

昆明池在唐末逐漸干涸并最終消失，前后共存世950余年?？甲C稱：因戰(zhàn)亂，遷都，關(guān)中衰敗，常年未進(jìn)行維護(hù)，到唐文宗大和年間（827-835） 時，為昆明池輸水的石堰堵塞廢棄，昆明池遂干涸為陸。上世紀(jì)50年代這里還有濕地和澇池，至當(dāng)代，昆明池遺址已全部變成農(nóng)田或村民住宅用地。

昆明池具有豐厚的文化底蘊(yùn)。一些專家認(rèn)為，位于長安區(qū)斗門街道辦的已有兩千余年歷史的石公石婆像就是牛郎織女的原型。

從去年11月開始，有關(guān)昆明池要擴(kuò)大修建的傳聞，就像被風(fēng)吹散似的，一直在斗門鎮(zhèn)的周圍傳播。齊曹村的幾百畝農(nóng)地拋荒了，最近，所處昆明池池區(qū)的村民被告知，收完這茬玉米，接下來就不讓種麥了。

其實，2011年底《西安昆明池文化生態(tài)景區(qū)規(guī)劃》通過專家評審，昆明池規(guī)劃水面面積還只有4.5平方公里，然而今年方案做了大的調(diào)整，該規(guī)劃將湖體向東擴(kuò)大至10.4平方公里，調(diào)整方案已經(jīng)上報。

對于規(guī)劃調(diào)整后整體形成10.4平方公里的湖面，有關(guān)部門的解釋是依據(jù)省市有關(guān)部門及專家意見，為進(jìn)一步優(yōu)化歷史岸線的利用，突出原真性而重新規(guī)劃的，也有人干脆稱，這是領(lǐng)導(dǎo)的意見，“領(lǐng)導(dǎo)說既然要做，就要恢復(fù)到歷史狀況”。

據(jù)西咸新區(qū)灃東新城管委會稱，已完成了昆明池池區(qū)起步區(qū)2000畝的土地儲備工作。但多位村民介紹，池區(qū)都是農(nóng)田，所涉用地沒有被征用，只是以租代征的方式，按每畝地面附著物一次性賠償6000元、每年2000元的青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從村民手里拿走了地。

根據(jù)規(guī)劃，未來的昆明池將被打造成一座旅游、休閑、度假勝地和具有良好生態(tài)環(huán)境的人居天堂，2020年昆明池景區(qū)將形成規(guī)范化運(yùn)營。如此規(guī)模和速度，一個龐大人群的生存都會因這次“大行動”而改變。

一些村民說，他們整天琢磨最多的事情，就是離開了土地后，他們將如何安置，未來生活怎樣才能變得光明。

造湖不避地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)之嫌

不僅是昆明池水面規(guī)劃經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”，今年8月前，根據(jù)《西安市“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，未來將用5至10年時間建設(shè)改造“八水九湖”，呈現(xiàn)“八水繞長安、九湖映古城”的盛景。而到了8月16日，該計劃中的數(shù)字大幅跳躍，9湖變成了28湖。

“八水潤西安”總體規(guī)劃布局被稱為“571028工程”，即保護(hù)、改造、提升、新建“5引水、7濕地、10河系、28湖池”，規(guī)劃中不僅把環(huán)繞西安 的八條水系全部引進(jìn)城內(nèi)，還要引進(jìn)黑河水系和引漢濟(jì)渭水系，實現(xiàn)十大水系“水潤西安”的美麗圖景，而“八水”是沿用歷史文化的概念。

據(jù)記載“八水繞長安”一說中的“八水”，指的是渭、涇、灃、澇、潏、滈、浐、灞八條河流。近年來，西安對“八水”進(jìn)行了大規(guī)模治理，形成“八水”的暢流。目前，西安已經(jīng)擁有生態(tài)水面4.5萬畝，計劃修建的28湖中，已建成13個，規(guī)劃在建的15個。

按照西安市水務(wù)部門的設(shè)想，修建的28湖通過“長藤結(jié)瓜”的方式引水進(jìn)城，將西安城內(nèi)的湖泊、河池等水系連貫起來，屆時，城市景觀水系全部循環(huán)，形 成東有廣運(yùn)潭、南有曲江池、西有昆明湖、北有漢城湖、中有護(hù)城河的城市水系格局。過去的“八水繞長安”將逐步變成“水在城中、水繞城轉(zhuǎn)、水暢湖清”的新勝 景。

據(jù)8月24日央視《新聞聯(lián)播》報道，從今年下半年開始，西安將投入600億元用于水系生態(tài)建設(shè)，目前，西安已經(jīng)擁有生態(tài)水面4.5萬畝(包括湖泊、 水庫與河流形成的水面)，計劃到2020年達(dá)到6.5萬畝。但事實上，如果西安區(qū)域內(nèi)28個人工湖修造完畢，屆時預(yù)計西安擁有生態(tài)水面的總面積將達(dá)30平 方公里。

2011年底，西安市出臺了“十二五”水利規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，西安市預(yù)計將對水利建設(shè)投資達(dá)到900億元；將利用5-10年時間，基本建成適應(yīng)國際化大都市要求的現(xiàn)代水務(wù)四大體系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的十大水利工程。

和以往不同的是，以令人咂舌的投資為推力，西安為何建湖、治水的規(guī)模和勁頭越來越大？

熟悉當(dāng)?shù)卣榈囊晃粚W(xué)者告訴記者，西安市有一個好的傳承，每位市領(lǐng)導(dǎo)都能留下造福市民的重大民生工程。目前新一屆西安市領(lǐng)導(dǎo)班子組成中，市委書記和 市長都出生于1956年，按年齡估計，任期可干滿一屆，為此他們雷厲風(fēng)行地推出了任內(nèi)乃至更長時期西安發(fā)展的五件大事，以恢復(fù)昆明池為重點的“八水潤西 安”工程就是這五件大事之一。

上述學(xué)者認(rèn)為，到2020年，西安提出要建成國際化大都市，人口達(dá)到1000萬以上，城區(qū)面積達(dá)到800平方公里，若沒有大的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有這么大的水面，是難以支撐的。

但西安大舉造湖，被指主要是為地產(chǎn)開發(fā)造勢。西安東郊新挖的雁鳴湖修建尚未完工，周邊已房產(chǎn)林立，且房價不菲。當(dāng)?shù)毓賳T在接受媒體采訪時稱，政府看到了水和土地資源聯(lián)合開發(fā)的價值，尤其是拉升房地產(chǎn)開發(fā)，人們喜歡傍水而居，導(dǎo)致水面周邊土地升值。

南湖就是其中一個典型的例子，那里曾經(jīng)是一片荒地，但現(xiàn)在南湖游人如織，其周邊的地價最高已達(dá)600萬元/畝，而周圍的房價亦水漲船高，已為西安最高。

對此，長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)認(rèn)為，拿造湖來說，引入地產(chǎn)是必要的，不敢說自己是搞房地產(chǎn)的，是完全錯誤。比如昆明池的規(guī)劃布局，1.59萬 畝水面，它本身是一個公共服務(wù)帶，這么大的湖面總不能閑置著，它周邊可以搞旅游地產(chǎn)項目。否則沒有地產(chǎn)引入，昆明池根本挖不了。西安今后10年要投3萬億 元建設(shè)國際化大都市，通過景觀、規(guī)劃、建設(shè)，用賣地來搞城市建設(shè)，也不能說就不對。

在西安市一位水利專家看來，對人工湖的建設(shè)有個認(rèn)識過程。挖一個湖，不單單是喝水、澆地的水利問題，還涉及環(huán)境、景觀、宜居，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會效益， 例如，挖了湖，周邊的地價成倍增長，通過水面周圍土地的開發(fā)，也給水利建設(shè)帶來了資金的涌入。像渭河通過治理，原來河堤岸兩旁的荒地荒灘，人們也愿意去 買，“變成好地塊了”。有什么不好？

“八水潤西安”水從何來

西安大舉挖湖，其規(guī)模和決心超出了部分水利專家的預(yù)料。多名研究、參與西安市水務(wù)建設(shè)的專家稱，西安今日的造湖、治水之舉，完全出乎了想象，也是通過媒體才知曉西安將有28湖。

今年5月，“儀祉湖”一期主體工程完工，蓄水來自灃河，目前已形成水面200畝，此前，投資20億元建成了廣運(yùn)潭生態(tài)景區(qū)；投資14億元整治了漢城湖，而恢復(fù)修建昆明池更顯超凡手筆。

“政府把我的論文寫到大地上了。”78歲的中國工程院院士、長安大學(xué)教授李佩成感慨地說，“提了十年的事情，終于推動起來了?！?/p>

李佩成院士是公認(rèn)的“八水潤西安”的總設(shè)計師。從2000年開始，他和其他專家教授一起，在陜西省科技廳的支持下，開始了重現(xiàn)“八水繞長安”勝景工程研究。經(jīng)過4年多的研究，提出了重現(xiàn)“八水繞長安”勝景的大膽設(shè)想。

重現(xiàn)八水繞長安勝景工程后來改名為“八水潤西安”。李佩成介紹，其中的規(guī)劃、思路、設(shè)想都一樣，只是工程設(shè)計變得更具體，規(guī)模、數(shù)字不完全一樣了。

按李院士的大膽設(shè)想，除將水景觀與西安市周秦漢唐古遺址相串聯(lián)，還應(yīng)將八水引進(jìn)城，實現(xiàn)湖庫相連貫通，增加水上航運(yùn)線，讓市民乘船游覽城市。

他還繪出了具體的圖樣：可供瀏覽船行駛的渠道設(shè)計，水深約1.5米，年水流量保持在6立方米/秒至8立方米/秒，日行水量為51.8萬立方米至69萬立方米，年通過水量約為1.9億立方米至2.5億立方米。

針對西安大幅增加造湖數(shù)量和調(diào)高擁有生態(tài)水面的面積，李佩成在接受媒體采訪時表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)潤長安，至少需約3億立方米水量。

若此，那么西安真的搖身變?yōu)闁|方的水城威尼斯了。可是，這在許多人看來這是一個不切實際的臆想。

最新資料顯示，西安市人均占有水資源量278立方米，僅為全省和全國人均的1/3和1/6，是個極度缺水城市。1980-1990年代中期，在我國嚴(yán)重缺水的40個城市中，西安曾居于首位。

一個極度缺水的內(nèi)陸城市，開挖28湖，水從哪來？

“說西安缺水是一個誤解，西安不是真正缺水，而是在水的利用上出了問題?！崩钆宄杀硎?，因為秦嶺是個綠色水庫，有72道峪，每年有21億-24億方 水流向西安，而西安至今每年用水量還沒超過6億立方米；以前只是仰賴抽取地下水，沒有考慮用地表水?！叭绻娴娜彼?，那么多的皇帝不會把都城選在這個地 方”。

因為來自秦嶺深處的黑河水，西安的供水在全國是最好的，能嘗得出來。李佩成表示，西安不但能夠解決吃水問題，還可以做景觀水，這不是腦子發(fā)熱，不是突然想到的，是有科學(xué)論證的。

近年來，對“八水”進(jìn)行了大規(guī)模治理。而正是有了“八水”的暢流，水務(wù)工作者開始圍繞水在規(guī)劃這座古都，才能有28湖的出現(xiàn)。

28湖如何獲水？西安市水務(wù)局計劃科技處處長王谷石說，水源主要來自于三方面：一是建成一批生態(tài)水庫，在6-9月降水豐沛期，將大量洪水、雨水蓄存起來，用于調(diào)峰補(bǔ)缺；二是中水（即經(jīng)過處理的污水）再利用；三是通過提倡節(jié)水護(hù)水帶來的水資源。

“未來，‘八水潤西安’水格局建成后，雨洪水將是西安生態(tài)水主要來源，中水、生態(tài)水將占到西安市整個水系統(tǒng)水量的80%。”王谷石說。

據(jù)介紹，除了把灃河水作為生態(tài)水，“八水潤西安”的水源一部分還來自引漢濟(jì)渭工程，即借引漢濟(jì)渭工程利用漢江的洪水資源。

但現(xiàn)在，西安不愿再將引漢濟(jì)渭工程和“八水潤西安”規(guī)劃聯(lián)系起來。因為這容易產(chǎn)生“別人沒水喝，你卻填湖”的誤會。據(jù)公開報道，穿越秦嶺的引漢濟(jì)渭工程，工程總調(diào)水規(guī)模15億立方米，通過調(diào)漢江水入渭河，其中只留下5億立方米的水將主要解決西安、咸陽等地的城市用水問題。

為了科學(xué)供水和優(yōu)化調(diào)配，西安正著手用秦嶺北麓的水做生態(tài)用水，來打造“八水潤西安”的現(xiàn)代生態(tài)型都市。

王谷石稱，因一些湖還是概念性規(guī)劃，所以28湖的總造價現(xiàn)在還沒具體匡算。不過，據(jù)現(xiàn)有的公開信息，28湖的造價已達(dá)百億元。

西安市規(guī)劃部門一位負(fù)責(zé)人說，造湖通過多渠道投資，目前各工程不可能政府一家拿錢，作為公益性項目，政府出資1/3左右，2/3靠各方融資。

而據(jù)公開信息，中國交通建設(shè)集團(tuán)與西咸新區(qū)灃東新城管委會簽署合作的“中交建昆明池綜合開發(fā)項目”，在“十二五”期間的總投資將達(dá)到200億元人民幣以上。