【王志強(qiáng)律師】：工程款收支規(guī)范及風(fēng)險(xiǎn)防范

工程款收支在施工合同履行中占有重要地位，施工企業(yè)要通過收取工程款來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)包人支付工程款則是履行其最重要的合同義務(wù)。從我們的實(shí)踐來看，雖然工程款的收支承發(fā)包雙方都很重視，但仍存在一定的不規(guī)范性，現(xiàn)將一些常見的問題列出，以期引起大家的重視。

一、         工程款收支中常見的不規(guī)范問題

1、發(fā)票先開，付款在后

一個(gè)需要引起重視的問題是發(fā)票的問題。目前很多發(fā)包人在付款的時(shí)候，為了防止承包人收到款后不給付發(fā)票，往往要求承包人提供相應(yīng)的發(fā)票后再付款。而根據(jù)國務(wù)院《發(fā)票管理辦法》第三條“本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證”的規(guī)定，發(fā)票是收付款的憑證，也即提供發(fā)票的行為，將被認(rèn)為是已經(jīng)收到款項(xiàng)。但在實(shí)踐中，發(fā)包人收到發(fā)票后，并不一定就能付款，這就使得發(fā)票金額和實(shí)際付款金額存在一定的差額。就我們接觸到的案件來看，在雙方發(fā)生糾紛時(shí)，付款人往往以收到的發(fā)票金額，主張已支付對(duì)方的款項(xiàng)，收款人則以有相關(guān)規(guī)定不允許使用大額現(xiàn)金進(jìn)行支付，付款人應(yīng)提供銀行轉(zhuǎn)賬憑證來證明其付款行為為由進(jìn)行抗辯。但因?qū)嵺`中確實(shí)存在大額現(xiàn)金支付的情況，在收款人已提供發(fā)票，但付款人未實(shí)際付款的情況下，如付款人主張是現(xiàn)金支付，對(duì)收款人就相當(dāng)不利，特別是在發(fā)票金額不大的情況下，法院很有可能以發(fā)票金額確認(rèn)付款金額。

2、無正式授權(quán)，掛靠人收款

掛靠現(xiàn)象是工程施工領(lǐng)域中老生常談，卻又屢禁不止的問題。掛靠在工程建設(shè)中如此普遍，以致工程業(yè)主對(duì)此也見怪不怪，往往認(rèn)可掛靠人也即實(shí)際施工人的地位，在施工企業(yè)提供相應(yīng)的授權(quán)委托甚至沒有正式授權(quán)手續(xù)的情況下，將款項(xiàng)以現(xiàn)金或其他方式支付給掛靠人，而施工企業(yè)因只是收取管理費(fèi)，也放手讓掛靠人收取、支用工程款。

在工程一切順利、掛靠人有利可圖的時(shí)候，這種操作模式并不會(huì)發(fā)生什么問題，但如工程發(fā)生虧損，掛靠人逃匿，或掛靠人出現(xiàn)意外的情況下（曾有單位中出現(xiàn)過掛靠人在工程施工過程中意外死亡的情況），承發(fā)包雙方難免對(duì)由掛靠人經(jīng)手的工程款收付發(fā)生爭(zhēng)議。如承包人已向發(fā)包人提供了正式的授權(quán)，授權(quán)掛靠人收取款項(xiàng)等，法院通常會(huì)認(rèn)可掛靠人簽名確認(rèn)的收據(jù)或其他文書，并以此來確認(rèn)發(fā)包人已支付的款項(xiàng)；但如果承包人未向發(fā)包人提供正式的授權(quán)委托，或存在大量的現(xiàn)金支付，未通過銀行轉(zhuǎn)賬時(shí)，爭(zhēng)議往往發(fā)生。

目前法院對(duì)于支付方式有約定的按約定，對(duì)于沒有約定判決各不相同，有判決認(rèn)為發(fā)包方?jīng)]有完成支付義務(wù)，有判決認(rèn)為項(xiàng)目人員為承包人員的員工，故屬于職務(wù)行為。但對(duì)此是否職務(wù)行為，爭(zhēng)議很大。承包方大多采用的是項(xiàng)目二級(jí)管理制，即項(xiàng)目部不是獨(dú)立的法人，也沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)和銀行帳戶，項(xiàng)目經(jīng)理主要在工程施工技術(shù)、進(jìn)度管理、材料成本控制中發(fā)揮主要作用。故項(xiàng)目經(jīng)理收取工程款是否屬于職務(wù)行為存在爭(zhēng)議，嚴(yán)格來說財(cái)務(wù)人員收取款項(xiàng)才是職務(wù)行為。更有不規(guī)范的支付方式，發(fā)包方把大額現(xiàn)金工程款交給非項(xiàng)目經(jīng)理或副經(jīng)理，這使法院難于認(rèn)定發(fā)包方完成了支付義務(wù)。從勞動(dòng)合同法的角度上來看所有承包方工地上的施工工人都是承包方的員工，而沒有經(jīng)過承包方財(cái)務(wù)人員或公司法定代表人或委托代理人的同意，發(fā)包方將工程款支付給承包方的員工，很難被視為完成了支付義務(wù)。因?yàn)楸旧斫ㄖこ炭畈煌谏虡I(yè)零售交易中的購貨款，這種大額工程款本身法律規(guī)定就不能以現(xiàn)金的方式支付，同時(shí)實(shí)際施工人和項(xiàng)目經(jīng)理往往與承包公司之間存在一定的利益沖突，甚至有實(shí)際施工人和他人勾結(jié)損害承包人利益的行為，最后造成糾紛和訴訟。

3、工程款轉(zhuǎn)支付，手續(xù)不齊

工程款轉(zhuǎn)支付，一種情況是第三人欠付發(fā)包人款項(xiàng)，發(fā)包人通過第三人向承包人支付工程款，第三人支付的款項(xiàng)，視作發(fā)包人支付的工程款；另一種情況是承包人欠付第三人款項(xiàng)，發(fā)包人直接支付款項(xiàng)給第三人，支付給第三人的款項(xiàng)，也視作發(fā)包人支付給承包人的款項(xiàng)。

就第一種情況而言，按照正常的支付流程，因?yàn)榈谌伺c承包人之間并無直接的合同關(guān)系，第三人要支付款項(xiàng)給承包人，應(yīng)由第三人向承包人出具一份說明或聲明，表示該款項(xiàng)是代發(fā)包人支付，以免第三人此后提出其與承包人之間無合同關(guān)系，其支付給承包人的款項(xiàng)屬于承包人的不當(dāng)?shù)美?；從發(fā)包人的角度說，通過第三人向承包人支付款項(xiàng)，如果未取得承包人的確認(rèn)，也存在承包人日后不認(rèn)賬，以發(fā)包人未支付該筆款項(xiàng)為由要求重新支付的風(fēng)險(xiǎn)。但就目前我們的接觸到的案件來看，基本上通過第三人支付的款項(xiàng)，可能是承包人覺得第三人不可能在支付款項(xiàng)后找麻煩，而發(fā)包人也認(rèn)為多一事不如少一事，基本對(duì)此沒有形成書面材料。

就第二種情況而言，按照正常的流程，承包人應(yīng)向發(fā)包人提供付款委托書，發(fā)包人在收到付款委托后再付款。雖然在司法解釋中規(guī)定了實(shí)際施工人可以起訴發(fā)包方，發(fā)包方在未支付義務(wù)的范圍內(nèi)承但連帶責(zé)任，但該規(guī)定并非實(shí)際施工人可向發(fā)包方直接支取工程款和人工工資，也不能說明承包方可直接向?qū)嵢∈┕と酥Ц豆こ炭罨蛉斯すべY，但在現(xiàn)實(shí)中有發(fā)包方?jīng)]有經(jīng)得承包方的同意向?qū)嶋H施工人支付工程款或人工工資，更有甚者未經(jīng)承包方工司同意直接轉(zhuǎn)付了材料款，因材料款的合同非承包方公司所訂立，其真實(shí)性無法證實(shí)。以上這些不規(guī)范支付行為都容易導(dǎo)致發(fā)包方是否已支付了工程款的爭(zhēng)議。

4、遠(yuǎn)期匯票支付，記載不規(guī)范

遠(yuǎn)期匯票是指在一定期限或特定日期付款的匯票。目前遠(yuǎn)期承付商業(yè)匯票或商業(yè)承兌匯票轉(zhuǎn)讓抵作工程款支付，往往該匯票存在遠(yuǎn)期利率的損失，且大多承兌匯票本身就是經(jīng)好幾次的轉(zhuǎn)手，作抵工程款支付時(shí)沒有作任何背手給承包人，非常不規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國票據(jù)法》第二十二條規(guī)定，票據(jù)必須有收款人名稱；第二十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓匯票時(shí)必須背書并交付匯票；第三十條規(guī)定必須記載被背書人名稱，所有這些規(guī)定都明確了發(fā)包方如果沒有經(jīng)背書寫明被背書人為承包方的承兌匯票是不符合法律規(guī)定，而如果這種沒有明確注明背書人或收款人為承包方的匯票直接交給項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人，而項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人又通過各種形式合法套現(xiàn)，從而造成承包方與發(fā)包方的關(guān)于支付方式是否合法、該支付是否可視為完成工程款支付義務(wù)的爭(zhēng)議。發(fā)包方往往也沒有要求承包人收取該承兌匯票履行相應(yīng)的手續(xù)，造成承包方公司難于管理，而當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)發(fā)包人往往需要證明承兌匯票具體的流向，如果承兌匯票背書給承包方或收款人為承包方，這樣就不存在承兌匯票未經(jīng)承包方公司財(cái)務(wù)入帳而引起的支付義務(wù)是否合法的爭(zhēng)議。

另外，用商業(yè)承兌匯票支付給承包人應(yīng)由相關(guān)具有授權(quán)委托書的人員簽字同意用承兌匯票金額作為支付工程款款項(xiàng)的數(shù)額，因目前大多商業(yè)承兌匯票是遠(yuǎn)期的，貼息后才能馬上支取現(xiàn)金。

5、空白支票支付，轉(zhuǎn)入他方賬戶

支票是出票人簽發(fā)，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見票時(shí)無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據(jù)。支票在轉(zhuǎn)帳支付中發(fā)揮重大作用，但目前在工程款支付領(lǐng)域存在的問題是部分業(yè)主在開立支票時(shí)使用空白支票，也就是在未寫明收款單位名稱，對(duì)方收款人處為空白，也就是所說的空白支票。而承包人工作人員或?qū)嶋H施工人收到空白抬頭的支票，沒有通過承包人公司而轉(zhuǎn)用于各種工程費(fèi)用或其他用途。嚴(yán)格來說收取支票并不能證明發(fā)包方已完成工程款的支付義務(wù)，只有證明銀行支票已支付給承方包時(shí)才可以證明已完成支付義務(wù)，而當(dāng)抬頭空白時(shí)支付給非本工程單位，這樣是否完成支付義務(wù)就存在爭(zhēng)議。

二、         工程款收支的規(guī)范建議

針對(duì)以上提到的問題，發(fā)包人和承包人在工程款收支時(shí)應(yīng)遵循如下準(zhǔn)則：

1、            避免大額現(xiàn)金支付。根據(jù)《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，超過5000元的工程款支付不在現(xiàn)金支付的范圍內(nèi)，為免爭(zhēng)議，承發(fā)包雙方均要避免現(xiàn)金支付。

2、            在施工合同中約定工程款支付的方式以及工程款支付的賬戶。如有的工程施工合同約定“甲方支付的工程款均采用銀行轉(zhuǎn)賬方式，進(jìn)入乙方的以下賬戶，否則視作甲方未支付”等。

3、            使用票據(jù)進(jìn)行支付，務(wù)必填寫規(guī)范，不能使用空白支票，應(yīng)準(zhǔn)確記載收款人名稱，并由收款方經(jīng)辦人員在支票存根上簽名確認(rèn)；如使用遠(yuǎn)期匯票，應(yīng)做好各項(xiàng)票據(jù)記載，同時(shí)對(duì)貼息損失如何承擔(dān)事先約定。

4、            對(duì)工程款的轉(zhuǎn)支付，應(yīng)在有明確合同依據(jù)或雙方達(dá)成一致意見的情況下，才可以進(jìn)行工程轉(zhuǎn)支付。不能在承包方?jīng)]有書面同意的情況下，僅僅是項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人的口頭同意，就代承包方轉(zhuǎn)支付材料款或人工工資，更不能為項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)嶋H施工人套現(xiàn)而采取不規(guī)范的支付方式或轉(zhuǎn)付行為。

5、            工程款發(fā)票應(yīng)在收到款的同時(shí)或之后再交付，如一定要在收到款之前交付，可以在發(fā)票中寫上“銀行轉(zhuǎn)賬”字樣，這樣，如果對(duì)方以該發(fā)票主張已付工程款，可要求對(duì)方提供銀行轉(zhuǎn)賬的票據(jù)。

綜上，目前發(fā)包方非規(guī)范支付造成承包方公司沒有收到相關(guān)款項(xiàng)的糾紛時(shí)而發(fā)生，減少糾紛最好的選擇是規(guī)范和防范于日常管理中，作為承包方可以在訂立合同時(shí)對(duì)支付方式方法進(jìn)行明確的約定，避免造成工程款帳外循環(huán)，甚至被實(shí)際際施工人占有用于工程之外，造成公司帳面赤字的局面?？傊?，工程款的收支是工程合同履行的重要組成部分，應(yīng)慎重對(duì)待，以避免不必要的糾紛。