求解篇之三

“三資”托管曬出“陽光”賬本

“村里實行‘三資’（資金、資產(chǎn)、資源）托管讓大家心里都有一本明白賬。管好村里的資產(chǎn)是我們大家的責(zé)任?！蹦暧饬暮？谑旋埲A區(qū)山高村村民符建國臉上洋溢著幸福的微笑。2011年底，山高村一塊13.8畝的集體土地，被私人占用作為廢品收購點，“三資”委托代理中被收回重新發(fā)包，年增加集體收入22萬元。

“三資”托管如何管

半月談記者從?？谑旋埲A區(qū)紀委了解到，過去由于基層農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范，開支隨意性大，導(dǎo)致村級財務(wù)失去有效監(jiān)管，村干部以權(quán)謀私、貪污腐敗案件頻頻發(fā)生。僅在龍華區(qū)城西鎮(zhèn)，近年來就發(fā)生過多起村官貪污案件。原丁村一隊經(jīng)濟社主任陳某貪污挪用集體資金20萬元；頭鋪村原村主任蘇某和原村委會出納分別挪用、貪污征地補償款81.8萬元和30.5萬元；薛村七隊隊長薛某和會計薛某某共同貪污44.6萬元。

針對這些問題，海口市結(jié)合實際，積極探索村集體“三資”管理新機制。2009年4月，龍華區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)試點。2010年擴大試行范圍，在秀英區(qū)、美蘭區(qū)、瓊山區(qū)的部分村組試行“三資”托管。2011年該市紀委五次全會決定，在全市254個村（居）委會、2642個村民小組中全面推行“三資”托管。

如何托管？龍華區(qū)山高村嘗試從核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清產(chǎn)核資依據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變原則，先由村委會、村民小組如實登記本村集體“三資”情況，并將登記結(jié)果張榜公布；再由區(qū)、鎮(zhèn)（街）組織人員對各村（組）登記申報的情況進行核實，防止遺漏和假報虛報。同時設(shè)立臺賬，將已核實的“三資”數(shù)據(jù)錄入“三資”管理軟件，分類歸檔管理。

清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村依照法律程序召開村民大會或村民代表大會，表決村集體“三資”委托事宜，經(jīng)過2/3以上的村民或村民代表簽名同意后，村委會主任和村民小組組長與鎮(zhèn)代理服務(wù)中心主任簽訂《授權(quán)委托書》，將村集體“三資”以書面形式委托鎮(zhèn)代理服務(wù)中心監(jiān)管。

“陽光”之下的集體賬本

截至2011年12月底，?？谑?54個村（居）委會已有253個完成清產(chǎn)核資并已簽訂授權(quán)委托書,將集體“三資”委托鎮(zhèn)政府代理；2642個村民小組中已有2430個村民小組簽訂授權(quán)委托書。

“三資”委托代理在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。?？谑谐俏麈?zhèn)山高村村主任周海秋告訴記者，過去每年的集體收入在90萬元左右，托管后當年一下達到了210萬元，每位村民平均增加收入近3000元。

“三資”委托代理讓農(nóng)民當家做主。記者在?？谑行缕骆?zhèn)文豐村了解到，這個村村委會準備把集體資金40多萬元用來集體分紅，村干部將這個申請?zhí)峤绘?zhèn)“三資”委托代理辦公室，鎮(zhèn)“三資”辦要求村委會召開村民大會進行討論，經(jīng)過2/3以上村民簽名表決后再決定是否動用這筆資金。

“三資”委托代理密切了村干部和村民的關(guān)系。周海秋感慨地說：“以前由于賬目和財務(wù)不公開，村兩委做了什么事，花了多少錢，村民不清楚，干群關(guān)系緊張?！Y’委托鎮(zhèn)里代理之后，村里的收支有了監(jiān)督，賬目條理清楚，不怕村民查賬，也不怕上級來審計。”

龍華區(qū)委書記寧虹雯說：“托管本身不是目的，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益才是根本。”

須組織保障、群眾理解、制度規(guī)范

試點開始時，海口市就整合各方力量，成立了由紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、民政、審計等6個職能部門為成員單位的市、區(qū)兩級農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心。

寧虹雯說，龍華區(qū)委派出工作人員深入農(nóng)村與農(nóng)民群眾座談，了解村民的思想動態(tài)，并提出具體指導(dǎo)意見。海口市紀委負責(zé)人也表示，“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，村民是真正主人，如果村民不支持，不辦理委托手續(xù)，“三資”委托代理就根本無法實施。

龍華區(qū)副區(qū)長李會文說，“三資”委托代理工作是一項新的改革，如果不制定出一套切實可行的方案和制度，工作就會無章可循，脫離預(yù)定目標。為此，龍華區(qū)制定議事程序和規(guī)則，確保了村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的安全，使“三資”委托代理工作步入規(guī)范有序的軌道。（半月談記者 傅勇濤 夏冠男）