農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所面臨的困難與對策

一我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源概況

我區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源豐富。其主要特征：一是人少地多?，F(xiàn)有耕地1.1億畝，全區(qū)人均4.6畝，居全國之首。二是光熱資源豐富。自治區(qū)光照充足。一年中4—9月份作物生長期間輻射量占全年總輻射量的65%左右。年日照時數(shù)為2600—3400小時，10℃以上有效積溫達2000—3000℃。農(nóng)業(yè)區(qū)無霜期100—165天，相當(dāng)多的地區(qū)夏收作物尚有較多的剩余積溫，可以開展間、套、復(fù)種。晝夜溫差較大，非常有利于作物營養(yǎng)物質(zhì)的積累。三是雨熱同期。年降雨量200—450毫米，由東北至西南遞減，年降水量的70%集中在農(nóng)作物生長旺季的6—8月，雨熱同季，有利于農(nóng)作物生長。全區(qū)水資源總量為509億立方米(不含黃河過境水)，其中地表水371億立方米，地下水138億立方米，人均占有水資源2217立方米; 目前地表水資源利用率不到總資源的10%。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染輕。自治區(qū)工業(yè)開發(fā)晚，農(nóng)村地廣人稀，栽培作物絕大部分遠離大中城市和工業(yè)區(qū)，大氣和水源極少污染；由于氣候干旱寒冷，農(nóng)作物病蟲害較輕，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不用或較少使用化肥和農(nóng)藥，有利于生產(chǎn)無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品。五是自然災(zāi)害頻繁。由于降水少且時空分布不均，全區(qū)2/3左右的地表水集中在耕地僅占全區(qū)1/5左右的呼倫貝爾盟和興安盟，全區(qū)70%的耕地屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素，十年九旱，年年春旱。個別年份和地區(qū)洪澇、冰雹、霜凍、風(fēng)沙及沙塵暴等災(zāi)害時有發(fā)生，農(nóng)作物病蟲也隨氣候變化時常發(fā)生危害。

我區(qū)有豐富的水面資源可供開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)。除黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河等6大水系和數(shù)十條內(nèi)流河外，還有成百上千的湖泊、水庫、泡淖、池塘，呼倫湖是我國四大淡水湖之一。全區(qū)總水面達1400多萬畝，在全國列第8位?？衫盟?/SPAN>930多萬畝，約占全國可利用水面的11%，與千湖之省湖北省相近。由于地域遼闊，地形地貌復(fù)雜多樣，氣候類型各異，蘊藏著極其豐富、各具地域特色的名優(yōu)稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，有著強勁的資源優(yōu)勢和廣闊的開發(fā)前景。廣袤的城鄉(xiāng)地區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤基本上保持著良好的潔凈水平，是全國乃至世界發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)少有的一方“凈土”，具有開發(fā)生產(chǎn)安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的綠色食品的巨大潛力。

二、我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所面臨的困難

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和粗放經(jīng)營并存。全區(qū)耕地中70%左右為旱地，2800萬畝旱坡地只有800萬畝改造成梯田；有效灌溉面積不到3成，為全國平均水平的70%，而且有1300多萬畝水澆地是僅能解決抗旱坐水種的“一水地”，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害特別是抗旱能力很弱。農(nóng)村勞均耕種近40畝地，多數(shù)地區(qū)長期以來廣種薄收、粗放經(jīng)營。

2、農(nóng)田水利、交通道路等建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，配套設(shè)施不完善。已有的水利設(shè)施毀壞嚴重，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強，“靠天吃飯”的局面未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，道路不暢，部分地方仍存在農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運困難的問題。農(nóng)產(chǎn)品儲藏條件差，特別是馬鈴薯的貯藏方法單一，不僅設(shè)施較為簡陋，而且貯藏能力有限，給反季節(jié)銷售帶來了困難。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場需求和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不緊密，優(yōu)質(zhì)專用、綠色以及地區(qū)特色還沒有顯現(xiàn)出來，形成規(guī)模和優(yōu)勢。近年來各地大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然從總體上看，朝著合理化的方向發(fā)展，但從結(jié)構(gòu)比例上看，還沒有擺脫以糧食為主的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整還帶有一定的盲目性，地區(qū)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。從各級政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點看，都將發(fā)展奶牛放在了重要位置，但在對奶牛的配套服務(wù)上相對滯后，重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象比較嚴重，隨著牛價的提高，養(yǎng)牛農(nóng)牧戶的風(fēng)險也同時增大。

4、產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮不充分。在我區(qū)除了幾個較成功的龍頭企業(yè)外，相當(dāng)部分的農(nóng)產(chǎn)品還停留在“有優(yōu)無勢，有質(zhì)無量，有品無牌”的水平上。區(qū)位優(yōu)勢和商品優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，致使農(nóng)產(chǎn)品廉價外銷的多，內(nèi)部加工增值的少。再者部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施陳舊，產(chǎn)品科技含量低，輻射帶動能力十分有限，產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式還未形成一定氣候，從而影響了產(chǎn)品的市場竟?fàn)幠芰Α?/SPAN>

5、特色產(chǎn)品的開發(fā)不夠。由于目前我區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整處于起步和探索階段，能進入“無竟?fàn)帯鳖I(lǐng)域的特色種植少，形不成“人無我有，人有我優(yōu)”的市場優(yōu)勢。小而全，小而散的種植模式依然存在。

6、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技含量低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益低下。長期以來，由于農(nóng)村牧區(qū)教育欠賬較多，導(dǎo)致勞動者素質(zhì)普遍不高，加之農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度不夠，致使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技含量較低。

7、生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不高、管護不力的現(xiàn)象比較普遍，忽視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的傾向有所抬頭。各級在執(zhí)行中央及自治區(qū)政策上有一定偏差，重建設(shè)，輕管理，在退耕還林還草資金、糧食的發(fā)放上還存在問題，有的不及時，有的不足額，苗木品種單一，農(nóng)民選擇余地不大。

8、一些地區(qū)農(nóng)民隱性負擔(dān)和鄉(xiāng)村負債過重并存。表面看農(nóng)民負擔(dān)均不超過5%，一些地方的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌實際上已超過了農(nóng)民人均收入的5%，亂集資、亂攤派、兩工管理混亂、高息貸款以及無休止的達標(biāo)升級活動等現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在，已成為農(nóng)民負擔(dān)減而不輕的根本原因。農(nóng)民隱性負擔(dān)過重，導(dǎo)致了收入增長緩慢，生產(chǎn)投入不足。據(jù)近年我廳對9個旗縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村抽查結(jié)果表明，鄉(xiāng)均負債100萬元，村均負債30.5萬元，嚴重影響了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

三、發(fā)展我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的對策

在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新階段，我區(qū)要緊緊圍繞推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)和基本目標(biāo)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，以推行農(nóng)牧業(yè)增長方式和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，積極探索以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點的特色農(nóng)牧業(yè)的途徑，以舍飼和育肥為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的途徑，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為重點的城鎮(zhèn)化的途徑，以加快農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)為動力，逐步把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

１、不斷深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)要走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，重點建設(shè)好農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)商品糧油基地、特色農(nóng)牧業(yè)基地、綠色食品基地、良種繁育基地，培育和形成糧、畜、油、菜、種五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；努力實施好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程、科教興農(nóng)示范工程；逐步健全和完善農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體系、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系、農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)鍵要探索幾條切實可行的途徑：一是以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點的特色農(nóng)牧業(yè)的途徑；二是以舍飼和育肥為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的途徑；三是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為重點的城鎮(zhèn)化的途徑。

２、切實推行農(nóng)牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。要由依靠自然資源優(yōu)勢向依靠自然優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要把自然資源開發(fā)和保護結(jié)合起來；把開發(fā)豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源與發(fā)展具有民族特色和區(qū)域特點的農(nóng)畜產(chǎn)品加工結(jié)合起來；把農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護與發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)結(jié)合起來；把自然資源利用與發(fā)揮人才、技術(shù)、資金信息資源綜合效益結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資源的合理永續(xù)利用，把農(nóng)牧業(yè)增長和農(nóng)民增收建立在農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

３、積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式要從廣種薄收、投入分散的粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變到依靠科學(xué)、合理利用資源的集約化經(jīng)營。實行少種精種、高產(chǎn)高效與多種多收相結(jié)合，基礎(chǔ)建設(shè)與退耕還林還草相結(jié)合，逐步走出一條以精種高產(chǎn)效田、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)以及旱作基本田為主，多種多收的一般田為輔，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境為前提的可持續(xù)發(fā)展之路。

４、加大農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新力度。解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)問題，關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，核心是提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民真正成為市場主體，重點就是要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，培育多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。在一定意義上，這是在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，對現(xiàn)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

５、大力推動科技創(chuàng)新?？萍家蔀樯a(chǎn)力，使其適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)高度化的要求，必須要有一個有利于科技長入經(jīng)濟的體制，要通過制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新?？萍俭w制創(chuàng)新關(guān)鍵是要建立起以市場為導(dǎo)向的科研運行機制和以市場為主體的科技激勵和約束機制。一是積極穩(wěn)妥地推進和深化農(nóng)牧業(yè)科研體制改革，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制下的科研事業(yè)型，向市場經(jīng)濟體制下的科技經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，增強科技創(chuàng)新實力和自我發(fā)展能力；二是加大農(nóng)牧業(yè)科技承包活動的組織實施力度，積極探索新形勢下調(diào)動農(nóng)技人員的積極性和開展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)的有效途徑；三是加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)；四是采取切實措施，幫助和扶植農(nóng)民科技組織的發(fā)展，進一步健全專業(yè)和民間技術(shù)推廣體系。