“十二五”時期是我區(qū)實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是自治區(qū)農業(yè)農村經濟積極適應形勢發(fā)展的新變化、妥善應對發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、實現跨越式發(fā)展的攻堅時期。為正確把握區(qū)內外經濟形勢變化和發(fā)展態(tài)勢、引領自治區(qū)農業(yè)和農村經濟快速協調發(fā)展、穩(wěn)步推進現代農業(yè)和社會主義新農村建設、實現農民持續(xù)增收，根據自治區(qū)人民政府《轉發(fā)自治區(qū)發(fā)改委新疆維吾爾自治區(qū)開展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（新政辦發(fā)〔2009〕173號）和《農業(yè)部關于加強規(guī)劃編制工作的意見》要求，結合新時期夯實農業(yè)基礎地位、促進農村穩(wěn)定與繁榮的基本要求，編制《新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)（種植業(yè)） “十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

第一章  “十一五”農業(yè)發(fā)展主要成就和存在的問題

一、主要成就

“十一五”期間，在中央和自治區(qū)強有力的強農惠農政策帶動下，自治區(qū)各級黨政堅持科學發(fā)展的理念，把“三農”問題擺在全部工作的重中之重，采取有力措施，在各族廣大農民群眾的共同努力下，較好實現了“十一五”規(guī)劃確定的各項發(fā)展目標，取得了巨大成就。

（一）農產品產量穩(wěn)步增長。2010年與2005年相比，全區(qū)農業(yè)總產值1376.89億元，增長231%。糧食總產量1170.70萬噸，增長33.5%，實現了糧食生產“區(qū)內平衡、略有節(jié)余”總體發(fā)展目標；棉花總產量達到247.9萬噸，增長26.7%，棉花總量、單產、商品調撥量等連續(xù)18年位居全國首位；油料總產量66.62萬噸，增長71.1%；甜菜總產量486.97萬噸，增長16.2%；全區(qū)地方西甜瓜總產量405萬噸，增長80%；蔬菜總產量1233.8萬噸，增長43.1%，其中生產反季節(jié)蔬菜241萬噸，增長102.7%。農業(yè)機械裝備水平明顯提高，農業(yè)機械總動力達到1273.6萬千瓦，增長39.05%，全區(qū)農作物耕種收綜合機械化水平80%，位于全國第二位。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到較快發(fā)展，完成增加值200億元，增長88.4%。

（二）農業(yè)結構進一步優(yōu)化。已形成面積超200萬畝以上的糧食主產區(qū)5個、100萬畝以上的棉花主產區(qū)5個、15萬畝以上的油料主產區(qū)4個；設施農業(yè)異軍突起，反季節(jié)蔬菜、瓜果、食用菌、花卉等設施農業(yè)初具規(guī)模，2010年面積達到108.9萬畝，比2005年增加1倍多；以釀酒葡萄、啤酒花、枸杞、紅花、番茄、甜菜、油葵、亞麻等為主導產品的優(yōu)勢特色農產品在全國占有重要的份額，已形成若干區(qū)域性優(yōu)質高產特色產業(yè)帶，成為國內外極具競爭力的無公害、綠色、有機農產品加工出口基地，其中番茄醬產量占全國總產量的90%、占世界產量的20%、出口量占國際貿易量的1/4；紅花種植面積和產量均占全國60%以上，啤酒花和枸杞產量分別占全國總產量的70%和50%以上。

（三） 農業(yè)支撐保障能力進一步增強。積極推進種子工程、植保工程、沃土工程、農村沼氣工程和優(yōu)質農產品生產基地建設，啟動實施農產品質量安全檢測體系、“金農工程”、退耕區(qū)基本口糧田建設和測土配方施肥、基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設等，農業(yè)綜合生產能力建設和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，為現代農業(yè)發(fā)展提供有力支撐。全區(qū)主要農作物良種覆蓋率達到94%，農業(yè)病蟲害有效防治面積達到3500萬畝，防治處置率達到95%，綠色防治面積占到總防治面積的30%，高效節(jié)水灌溉面積達到2400萬畝；已有50萬個農牧戶用上了清潔燃料，受益人口近200萬人，農村人居環(huán)境繼續(xù)改善。

（四）現代農業(yè)發(fā)展步伐加快。以設施農業(yè)為代表的現代農業(yè)產業(yè)體系迅速崛起，促進了傳統農業(yè)生產方式的轉變，提高了資源利用率、土地產出率和勞動生產率，促進了農業(yè)生產規(guī)?；藴驶?、市場化。設施農業(yè)每年以10萬畝以上速度擴張，成為農民增收的新產業(yè)，2010年溫室大棚平均畝產值1.05萬元，帶動農民人均增收480元，已成為新疆現代農業(yè)建設的重要載體和外向型農業(yè)的重要內容。同時，農業(yè)標準化進程加快，無公害、綠色食品生產規(guī)模不斷擴大，農產品質量安全水平明顯提高，建成國家級標準化示范縣6個、認證無公害農產品588個、認定生產基地303個，面積達到1646萬畝；有16個縣市創(chuàng)建了30個全國綠色食品原料標準化生產基地,面積達到427.8萬畝，有效使用綠色食品標志的企業(yè)88家，綠色食品產品達到204個；有效使用有機食品標志的企業(yè)16家，有機食品64個。2009年農副產品及精深加工農產品出口總額達6.62億美元，約占地產品出口總額的1/4。

（五）農業(yè)科技在農業(yè)生產中的作用更加凸顯。圍繞四大基地建設和構建高效特色現代農業(yè)產業(yè)體系，全面普及常規(guī)技術，突出推廣高新技術，提高了農業(yè)生產、農產品加工轉化和保鮮儲藏水平。 農村信息網絡覆蓋面進一步擴大，農業(yè)信息化深入推進，一批信息化技術在農業(yè)生產中推廣應用；一批主導品種和主推技術得到重點推廣，優(yōu)良品種在農業(yè)增產中的貢獻份額達到35%左右；糧棉高產攻關、高新節(jié)水、標準化生產等重大技術大面積推廣應用，全區(qū)積極推廣滴灌、低壓管道灌溉等高新節(jié)水新技術，面積達到2400萬畝。測土配方施肥技術實現86個縣（市）全覆蓋，面積達到3129萬畝。

（六）農業(yè)產業(yè)化經營程度顯著提高。到2010年底，全區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營組織已發(fā)展到7642家，農產品加工企業(yè)達8881家，比2005年增長8.3倍；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，自治區(qū)以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達319家，其中國家級23家，重點龍頭企業(yè)輻射帶動了全區(qū)65%以上農戶增收，覆蓋基地面積2700多萬畝，輻射帶動能力不斷增強。農產品流通體系更加健全，農產品市場營銷能力不斷增強。農民專業(yè)合作社達到3674個，合作社成員數21.8萬個，帶動非成員50余萬戶，提高了農民組織化程度，農民抗御市場風險能力明顯增強。

（七）農民收入實現持續(xù)較快增長。2010年，全區(qū)農民人均純收入達到4643元，較“十五”末增長87%，“十一五”年均增速達到13.1%，比“十五”增速加快4.3個百分點，農民收入實現歷史性突破，提前一年實現“十一五”發(fā)展目標。農民增收渠道進一步拓寬，收入構成發(fā)生積極變化，農民外出務工的工資性收入繼續(xù)增加，從2006年來的五年間，共實現農村勞動力轉移862.48萬人次，實現務工收入228.87億元，人均2654元；農村二三產業(yè)和外出務工收入在總收入中的比重從2005年的25.5%提高到26.8%。同時，隨著國家補貼惠農政策的實施，糧棉主產區(qū)農民轉移性收入比重也明顯提高。

（八）地方國有農場經濟實力顯著增強。地方國有農場體制改革穩(wěn)步推進，稅費改革取得重大突破，農場職工人均減負153元；建成國家級現代農業(yè)示范區(qū)1個，自治區(qū)級現代農業(yè)示范場10個，在自治區(qū)農業(yè)發(fā)展中示范帶動作用更加明顯，2010年實現國民生產總值16.7億元，比2005年增長43.6%，職均純收入5682元，比2005年增長40.9%，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等基本納入社會保障體系，切實保障了農場職工群眾切身利益和社會穩(wěn)定。

“十一五”全區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展成就巨大，經驗豐富，啟示深刻。概括起來有六個“必須堅持”：必須堅持鞏固和完善強農惠農政策，切實增加投入，保護和調動農民務農種糧的積極性，確保糧食安全；必須堅持強化農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，加大四大基地建設，努力提高農業(yè)綜合生產能力；必須堅持加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術推廣服務水平，不斷增強科技對農業(yè)的支撐保障作用；必須堅持“引進來”和“走出去”相結合，統籌利用區(qū)內外、國內外市場、資源，擴大農業(yè)對外開放和合作，不斷提高農產品的加工轉化和市場開拓能力；必須堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農村改革，完善發(fā)展體制，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力和發(fā)展后勁；必須堅持科學發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，堅持團結穩(wěn)定和經濟發(fā)展兩手抓、兩手硬，緊緊依靠和調動全系統力量，做到全區(qū)“一盤棋”，形成推動“三農”發(fā)展的強大合力。

二、存在的主要問題

在取得以上巨大成就的同時，新疆農業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，需要在“十二五”期間得到進一步解決：

（一）農業(yè)發(fā)展質量不高。農業(yè)增長方式仍舊以數量型粗放型為主，集約化程度和產品科技含量相對較低；農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整還不到位，產業(yè)和產品結構不適應市場需求的矛盾仍在較大程度上存在，優(yōu)勢、特色產業(yè)規(guī)模效應尚未充分顯現，資源性、原料性產品多，精深加工產品少，市場開拓能力亟需提高，南北疆農民收入差距拉大。

（二）農業(yè)基礎保障能力仍較薄弱。農業(yè)生產基礎設施不完善，農業(yè)科技服務體系不健全，農業(yè)科技人員和農民素質不高，綜合服務能力和手段落后，高新技術在農業(yè)生產和加工轉化中的應用水平較低，農業(yè)面源污染尤其農田殘膜污染呈加重趨勢，農機化發(fā)展還不能適應現代農業(yè)發(fā)展要求，農業(yè)抵御自然災害能力較差。

（三）產業(yè)化水平低，加工轉化能力弱。農產品加工轉化能力和市場開拓能力還不強；標準化、規(guī)范化、商品化的產業(yè)化生產基地建設滯后，龍頭企業(yè)地域分布不均衡、利益聯結機制尚不完善，農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展水平不高、農民專業(yè)合作社經營規(guī)模小，帶動能力不強，市場競爭能力較弱、農民有序進入市場組織化程度較低。

（四）農業(yè)生產融資困難。商業(yè)銀行農村網點少，農村信用社貸款利率較高、資金額度有限，加上農民貸款擔保體系還未完全建立，龍頭企業(yè)和農民貸款難問題突出，農業(yè)發(fā)展資金短缺，致使農業(yè)生產物化投入能力有限。

（五）農民持續(xù)增收難度增加。農民增收渠道單一，人地矛盾愈加突出，農業(yè)生產規(guī)模化經營水平和農業(yè)生產比較效益低，農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)和農村內部增收難度較大。城鄉(xiāng)統一的勞動力市場尚未形成，農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較差，轉移就業(yè)增收任務艱巨。

此外，還存在農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設滯后，綜合執(zhí)法能力不強，與現代農業(yè)的要求不相適應等問題。

第二章  “十二五”農業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，是我區(qū)農業(yè)加快發(fā)展的關鍵時期，科學分析和把握農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的形勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，對于實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義?！笆濉睍r期我區(qū)農業(yè)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境，同時一系列制約因素的存在對實現農業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和要求。

一、有利條件與發(fā)展?jié)摿?/span>

（一）農業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境好。中央明確提出，要把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務，繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強化支農惠農政策，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大對農業(yè)的支持保護力度。國家將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面實施“向西開放”，新疆農業(yè)發(fā)展面臨前所未有的大好機遇。同時，《國務院關于進一步加快新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號），在加強農業(yè)基礎地位、大力發(fā)展特色農業(yè)、加快改善農民生產生活條件等方面又制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，2010年國家還將出臺加快新疆經濟社會跨越式發(fā)展的重大決策。這些宏觀政策將給農民帶來越來越多的實惠，促進新疆農牧業(yè)經濟又好又快發(fā)展。

（二）區(qū)域特色農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/span>。新疆現有耕地近6200萬畝，人均耕地2.95畝，為全國人均數的2倍多，耕地后備資源2.23億畝，居全國首位。有大小河流570多條，地表年徑流879億立方米，地下水可采量153億立方米，淡水資源充沛；全年日照時數平均2600-3500小時，居全國第二位，獨特的自然生態(tài)環(huán)境蘊育了多樣性的農作物品種資源，在國內外市場上具有競爭優(yōu)勢的農產品有100多種。葡萄、哈密瓜、番茄、啤酒花、枸杞等特色農產品以特有的品質飲譽國內外，是全球最適合番茄生長的地區(qū)之一。

（三）向西開放的區(qū)位地緣優(yōu)勢明顯。新疆與8個國家接壤，邊境線長達5600多公里，約占中國與鄰國邊境線總長度的1/4。新疆是連接中西亞地區(qū)的樞紐核心，是我國與中亞、歐洲連接的唯一的陸上大通道，目前已有17個一類口岸對外開放。與新疆接壤的中亞、俄羅斯擁有13億人口的大市場，在經濟全球化進程中新疆的區(qū)位地緣優(yōu)勢更加突出。發(fā)揮好新疆向西開放的地緣優(yōu)勢和便捷的陸路口岸運輸聯系，提升向西開放水平，在更高層次、更寬領域上加強與這些國家在農業(yè)領域的交流與合作，對新疆進一步開拓國外市場、發(fā)展外向型農業(yè)和利用境外資源都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、制約因素

（一）地方財政收入低，農業(yè)發(fā)展的經濟基礎薄弱。不僅自治區(qū)財力十分緊張，絕大多數縣（市）財政是靠補貼的“吃飯”財政，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力十分有限。全區(qū)鄉(xiāng)、村兩級負債及所有者權益達82.81億元，村均85萬元，“吃飯”財政導致地方財政支農支出占總支出的比重不足7%。加之新疆農民收入水平偏低，貧困人口比重較大，農民自身積累對農業(yè)的投入也十分有限。自治區(qū)農業(yè)發(fā)展經濟基礎薄弱的局面，短期內還難以改變。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)。新疆綠洲經濟區(qū)不到總面積的10%，森林覆蓋率僅為4.02%，沙化土地面積已占全區(qū)國土總面積的40%以上，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。近年，新疆每年約有900多萬畝農田遭受風沙危害，使土壤中的有機質、氮磷等營養(yǎng)物質大量流失，理化性質變差，保水保肥能力下降，直接影響到糧食、棉花等農作物產量的進一步提高。雖然地下水可開采量為153億立方米，但地下水天然補給量僅為44億立方米。并且，沙塵、大風、干旱、洪害、雪災、寒流霜凍、病蟲害等自然災害頻發(fā)，給農業(yè)發(fā)展造成極大的損失，嚴重制約農業(yè)農村經濟的發(fā)展。

（三）農產品市場半徑大，提高競爭能力困難增多。在國外市場方面，目前農產品進口關稅已降到較低水平，國外農產品進口壓力加大，農產品出口面臨的貿易摩擦增多，技術壁壘增強。新疆周邊國家均是欠發(fā)達國家，居民消費水平不高，農副產品現實需求量還很有限。并且，尚未與周邊國家建立農副產品綠色通道或簽訂農副產品貿易協議，灰色通關等不平等貿易限制了新疆農副產品大量進入中亞市場。從國內市場方面，新疆遠離東部農副產品消費發(fā)達省區(qū)，陸路交通距離內陸中心消費城市都在以上，農副產品運輸成本高，市場半徑過大嚴重限制了農產品銷售，造成的損耗也很大。與此同時，我區(qū)市場組織化程度不高，難以適應日益激烈的市場競爭的需要。

（四）農民科技文化素質不高，勞務創(chuàng)收能力較差。總體來看，新疆農村二三產業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化水平低、產業(yè)結構單一、農民素質不高、農牧民增收渠道狹窄等方面問題仍然十分突出。一方面，全區(qū)農村勞動力平均受教育年限僅為7.1年，在外出農民工中受過專業(yè)技能培訓的不到20%，就地就近轉移能力較差；另一方面，少數民族農民因語言障礙外出務工就業(yè)能力普遍較低，致使就業(yè)區(qū)域小、流動性差、增收渠道狹窄。

第三章  發(fā)展的指導思想、基本原則、基本任務

與發(fā)展目標

一、指導思想

“十二五”自治區(qū)農業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領自治區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局，認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、人民政府關于推進現代農業(yè)發(fā)展和增加農民收入的一系列方針政策，按照“強基礎、保供給、促增收、惠民生”的基本思路，遵循現代農業(yè)高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，以農民增收為核心，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以市場為導向，把加快形成結構合理、保障有力、競爭力強的產業(yè)格局作為抓手，把提高農業(yè)產業(yè)化水平和產品質量、增加市場競爭能力作為農業(yè)增效、農民增收的前提和必備條件，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高農業(yè)和農村經濟發(fā)展質量，按照“提高質量、增加效益、調優(yōu)結構”的要求，大力推進糧食、棉花、特色農業(yè)、設施農業(yè)四大基地建設，不斷提高農業(yè)綜合生產、科技創(chuàng)新與推廣、加工轉化、市場開拓四大能力建設，加快推進現代農業(yè)建設步伐，促進農業(yè)的區(qū)域化、標準化、產業(yè)化、機械化、市場化和服務社會化，確保農業(yè)不斷增效和農民持續(xù)增收，促進自治區(qū)農業(yè)農村經濟社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

——堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。從我區(qū)農業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，高度重視發(fā)展特色農業(yè)和保護資源與環(huán)境的關系，合理有效地利用農業(yè)資源，改善和保護生態(tài)環(huán)境和生產條件，提高綜合生產能力，實現特色經濟的可持續(xù)發(fā)展。

——堅持依靠科技進步的原則。圍繞特色農業(yè)資源開發(fā)與利用，開發(fā)、引進和應用優(yōu)質高產、高效種植技術和特色農產品精加工、綜合技術，把傳統適用技術與高新技術結合起來，加強特色農業(yè)技術的普及與培訓工作。

——堅持以市場為導向的原則。既要考慮區(qū)內市場，更要著眼區(qū)外、國外市場，立足多樣化、優(yōu)質化市場需求，突出區(qū)域特色，選擇具有地方優(yōu)勢、市場前景廣闊、生產潛力大的產品和產業(yè)，集中力量加快發(fā)展壯大。

——堅持以質取勝的原則。大力優(yōu)化品種和品質結構，立足于全面提高優(yōu)勢特色農產品質量，進一步提高產品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平。制定農產品質量安全標準，完善檢測檢驗和監(jiān)督體系，切實提高優(yōu)勢農產品質量安全水平。

——堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。發(fā)展優(yōu)勢農產品要立足于開發(fā)整個產業(yè)，構建優(yōu)勢產業(yè)群體，著眼于提高產業(yè)的競爭力。要按照產業(yè)化經營的思路，延伸產業(yè)鏈，推進產業(yè)升級，形成具有市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)帶和產業(yè)區(qū)。

三、基本任務

根據自治區(qū)經濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的要求，“十二五”時期，自治區(qū)農業(yè)發(fā)展要努力完成四大基本任務：

——確保糧棉等主要農產品有效供給。堅持“區(qū)內平衡，略有結余”的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，加快國家糧食安全后備基地建設，提高糧食安全保障能力，適應市場需求和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要，優(yōu)化糧食生產結構和品種結構。立足做大做強棉花產業(yè)，合理調控生產布局，穩(wěn)定棉花面積，挖掘潛力，提高單產，增加總產。推進農產品標準化生產，提高農產品質量安全水平，加快農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，從數量和質量上保障農產品有效供給。

——確保農業(yè)增效和農民持續(xù)增收。提高糧食生產比較效益，加快發(fā)展設施農業(yè)和優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶建設，擴大無公害、綠色、有機食品生產，形成具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)；加快推廣農業(yè)節(jié)本增效品種和技術，降低農業(yè)生產成本；大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，突出抓好農產品精深加工和農民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益；大力發(fā)展農村二三產業(yè)，進一步開辟農村內部就業(yè)和增收領域；不斷增強農民非農就業(yè)技能，促進農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道；認真落實惠農補貼政策，提高農民轉移性收入。

——提高農業(yè)支撐保障能力。圍繞加快建設現代農業(yè)的要求，不斷提高農業(yè)機械化水平，穩(wěn)步推進基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設，加強種子工程、植保工程、農產品質量安全檢驗檢測體系建設工程、標準農田建設工程、高效節(jié)水工程、土壤肥料水體系建設工程、農村清潔工程等基礎設施建設，強化農業(yè)綜合執(zhí)法能力建設，夯實農業(yè)基礎支保障展能力。

——轉變農業(yè)發(fā)展方式。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，走農業(yè)生產內涵挖潛的發(fā)展道路。大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能技術；適時實現工作重點的轉移，由基地建設向市場開拓轉型，大力提高現代農業(yè)市場開拓能力和農產品加工轉化能力，推動現代農業(yè)由生產型向市場經營型轉變、基地建設由規(guī)模數量型向質量效益型轉變、產業(yè)層次由農產品初級加工型向精深加工型轉變，加快農業(yè)生產從數量型增長向效益型增長轉變。積極推進農產品市場開拓和外銷平臺建設，組織開展“農產品品牌名牌創(chuàng)建活動”，集中力量扶持區(qū)內企業(yè)創(chuàng)建名牌、品牌，形成一批有影響力、市場競爭力的國內外知名品牌，顯著提高外向型農業(yè)發(fā)展水平。

四、發(fā)展目標

根據加快發(fā)展現代農業(yè)建設、推進社會主義新農村建設的總體要求，綜合考慮我區(qū)農業(yè)發(fā)展存在的問題和未來五年面臨的機遇和挑戰(zhàn)，“十二五”時期要努力實現以下發(fā)展目標：

（一）主要農產品供應保持平穩(wěn)增長。到2015年，糧食播種面積3000萬畝，平均單產/畝，生產能力保持在1350萬噸，其中優(yōu)質小麥面積穩(wěn)定在1500萬畝，單產以上，產量達到600萬噸以上，玉米種植面積擴大到1200萬畝，單產以上，產量達720萬噸以上，玉米精深加工企業(yè)大幅度提高附加值，訂單玉米面積達到200萬畝。棉花播種面積穩(wěn)定在2000萬畝左右，平均單產/畝以上，比2010年增長近5%，總產260萬噸以上，保持300萬噸棉花生產能力。全區(qū)油料播種面積達到450萬畝，產量達到75萬噸；甜菜種植面積根據市場需求達到160-180萬畝，年生產甜菜640-720萬噸以上，制糖80-90萬噸。

（二）設施農業(yè)和優(yōu)勢特色農產品生產實現快速發(fā)展。到2015年設施農業(yè)總面積達到150萬畝，比2010年新增42萬畝，其中日光溫室和拱棚面積分別達到90萬畝和60萬畝，深冬生產能力明顯增強，產品市場供應期明顯延長，設施農產品總產量達到500萬噸，比2010年增長翻一番，畝均產值達到10000元，比2010年增長52.6%，全區(qū)農民人均來自設施農業(yè)均純收入接近或超過1000元左右，比2010年翻一番。實現區(qū)域化布局、規(guī)范化建設、標準化生產、產業(yè)化經營、市場化運作，基地實現水、電、路設施全部配套，產品全部達到無公害標準，提升設施農業(yè)整體競爭力，推進外向型設施農業(yè)發(fā)展邁上新臺階。同時，加工辣椒、加工番茄、籽用瓜、亞麻、紅花等特色農產品得到進一步發(fā)展，加工轉化率進一步提高，市場優(yōu)勢進一步凸顯。

（三）農產品質量安全水平進一步提高。農業(yè)標準化生產能力顯著提升，農產品質量安全管理體系基本健全，良好農業(yè)規(guī)范（GAP）得到有效推行，大力開展農業(yè)面源污染防治，農田殘膜回收率力爭達到90%以上；大力開展“三品一標”認證工作，綠色、有機食品產品認證數量突破1000個，總產量超過500萬噸，基本實現食用農產品無公害生產，農產品質量合格率達到95%以上，主要農作物病蟲害損失率降低3個百分點。按照“分地域、分階段、分時間”的原則，在全區(qū)全面實行農產品市場準入制度。

（四）農業(yè)基礎設施條件進一步改善。到2015年，中低產田和鹽堿地改造力度不斷加大，農牧業(yè)生產防災減災能力明顯增強，土壤基礎地力提高一個等級，水肥利用率提高5-10個百分點，農村戶用沼氣普及率占到適宜農戶數的52.3%。農牧業(yè)機械裝備水平顯著提高，農業(yè)機械總動力將達到1900萬千瓦（地方），農作物耕種收綜合機械化水平達到85%。

（五）農業(yè)產業(yè)化經營程度顯著提升。2015年，全區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營組織發(fā)展到15000家，比2010年翻一番；農產品加工規(guī)模企業(yè)達到1319家，年均增加48家，農產品加工率達到60%；培育自治區(qū)級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到1000家，訂單帶動農戶占全區(qū)農戶比重達到60%；大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，到2015年，全區(qū)農民專業(yè)合作社總數達到8000個，50%以上的合作社實現標準化生產，參加農戶占全區(qū)農戶總數的30%以上，合作社成員增收水平超過其他農戶20%以上，農民與企業(yè)和合作經濟組織間的利益聯結機制更加緊密，農民進入市場的組織化程度顯著提高，“一村一品”強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設繼續(xù)較快發(fā)展。

（六）農業(yè)科技轉化應用能力進一步提升。到2015年，基層農業(yè)技術公共服務體系基本建成，產學研結合更加緊密，基本實現“一戶一人一技”，農產品生產全面普及測土配方施肥技術，高效節(jié)水技術得到大面積推廣應用，累計推廣糧食、棉花高產栽培技術各5000萬畝以上，設施農業(yè)和優(yōu)勢特色作物標準化生產技術推廣面積不斷擴大，主要農作物良種普及率達到98%以上，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率比“十一五”末提高約5個百分點。實施信息資源整合，信息網絡覆蓋面進一步擴大，信息服務“最后一公里”問題得到有效解決。積極創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)，不斷強化農業(yè)先進技術、管理體制和市場營銷機制的推動作用。

（七）農民增收能力進一步增強，生活水平進一步提高。全區(qū)農業(yè)增加值年均增長7%以上，到2015年農牧民人均純收入達到7000元以上，年均增長約11%，達到或接近全國平均水平。農民生活質量普遍提高，生產生活條件明顯改善，南疆三地州農民人均純收入達到全區(qū)平均水平的85%以上。全區(qū)地方國有農場生產總值年均增長8%以上，農場職工人均純收入達到8600元以上，比自治區(qū)平均水平高出1600元以上。

第四章   區(qū)域布局和種植業(yè)結構

在重點發(fā)展自治區(qū)產糧大縣和伊犁河谷流域國家新增千億斤糧食工程規(guī)劃區(qū)域糧食生產發(fā)展，提高糧食安全保障能力的前提下，在南疆以棉花、設施農業(yè)、瓜果和特色園藝生產為重點；在北疆沿天山一帶以棉花、加工番茄、設施蔬菜為發(fā)展重點，繼續(xù)圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調優(yōu)糧食產業(yè)結構；東疆吐哈盆地以葡萄、哈密瓜、設施蔬菜為發(fā)展重點；伊犁、塔額盆地、阿勒泰等區(qū)域以優(yōu)質小麥、玉米、雜豆、設施蔬菜和籽用瓜為發(fā)展重點。在烏魯木齊、地州中心城市和大型工礦開發(fā)區(qū)所在縣市積極發(fā)展“菜籃子”工程，確保城市蔬果供應。積極實施品牌戰(zhàn)略，加快特色農業(yè)和優(yōu)質無公害、綠色食品、有機農產品基地建設，加強農產品品牌培育、原產地認證和市場開拓工作。

一、糧食。糧食生產堅持“區(qū)內平衡、略有節(jié)余”的發(fā)展方針，按照國家糧食安全后備基地建設要求，加快調整糧食布局結構和品種結構，努力提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力，促進糧食生產能力穩(wěn)定增長。加大優(yōu)質小麥生產比重，加速優(yōu)質糧、專用糧的生產發(fā)展。重點發(fā)展北疆昌吉、伊犁、塔城、阿勒泰、博爾塔拉和南疆巴州、阿克蘇、喀什、和田等地（州）的小麥、玉米及飼用玉米生產，北疆五地州冷涼區(qū)域和拜城、烏什縣的花蕓豆、鷹嘴豆等雜豆生產，北疆昌吉州、伊犁州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、哈密地區(qū)等地（州）優(yōu)勢啤酒大麥產區(qū)。

——優(yōu)質小麥重點發(fā)展北疆的鞏留縣、尼勒克縣、察布查爾縣、木壘縣、奇臺縣、阜康市、昌吉市、巴里坤縣、伊寧縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、霍城縣、塔城市、額敏縣、沙灣縣、烏蘇市、溫泉縣、青河縣；南疆的輪臺縣、焉耆縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、阿瓦提縣、阿克蘇市、溫宿縣、喀什市、疏勒縣、疏附縣、岳普湖縣、伽師縣、巴楚縣、麥蓋提縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣、阿克陶縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣等44個縣（市）。

——夏玉米種植區(qū)主要包括和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、伊犁州等地的和田縣、于田縣、洛浦縣、墨玉縣、皮山縣、阿克陶縣、巴楚縣、伽師縣、疏勒縣、英吉沙縣、疏附縣、莎車縣、麥蓋提縣、葉城縣、烏什縣、溫宿縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、庫車縣、焉耆縣、輪臺縣、霍城縣、伊寧縣、察布查爾縣等25個縣。

——春玉米優(yōu)勢區(qū)主要包括昌吉州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、伊犁州等地的鞏留縣、新源縣、尼勒克縣、察布查爾縣、溫泉縣、博樂市、昌吉市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、木壘縣、拜城縣、葉城縣、烏什縣、莎車縣、巴里坤縣、塔城市、額敏縣、托里縣、沙灣縣、烏蘇市等21個縣（市）。

——水稻種植優(yōu)勢區(qū)域主要包括溫宿縣、察布查爾縣、米東區(qū)。

——馬鈴薯產業(yè)重點發(fā)展烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、澤普縣、葉城縣、拜城縣、巴里坤縣、尼勒克縣、富蘊縣、新源縣、皮山縣、沙灣縣、塔什庫爾干縣、哈巴河縣、伊寧縣、昭蘇縣、木壘縣等17個縣（市）。

在適宜地區(qū)積極發(fā)展大豆等豆類作物生產。

二、棉花。繼續(xù)保持新疆棉花在全國的優(yōu)勢地位，依據市場需求，優(yōu)化調整棉花內部結構，積極發(fā)展優(yōu)質中絨陸地棉、長絨棉和中長絨棉等優(yōu)質專用棉品種。立足增強棉花產業(yè)市場競爭力，堅持改良品種、科學種植、提高單產、節(jié)水增效、加工增值的方針，在宜棉區(qū)繼續(xù)建設和鞏固國家優(yōu)質商品棉生產基地。重點加大棉花強力、抗病抗逆性品種的育種力度;全力推進棉花高密度栽培+膜下節(jié)水滴灌為主的先進實用技術和精量播種技術;主攻原棉“一致性”和“三絲”問題，切實增強新疆棉花在國際、國內市場上的綜合競爭力。

——南疆優(yōu)質陸地棉區(qū)優(yōu)先建設喀什地區(qū)的英吉沙縣、岳普湖縣、疏附縣、澤普縣、葉城縣、伽師縣、疏勒縣、麥蓋提縣、巴楚縣、莎車縣、喀什市，阿克蘇地區(qū)的阿克蘇市、新和縣、溫宿縣、沙雅縣、庫車縣、阿瓦提縣、柯坪縣，巴州的輪臺縣、庫爾勒市、尉犁縣、和碩縣、且末縣，和田地區(qū)的洛甫縣、墨玉縣、和田縣、于田縣，克州的阿克陶縣等28個縣（市）。長絨棉區(qū)優(yōu)先建設阿瓦提縣、沙雅縣、庫爾勒市、巴楚縣、麥蓋提縣。中長絨棉區(qū)優(yōu)先建設岳普湖縣、麥蓋提縣、巴楚縣、莎車縣、阿克蘇市、沙雅縣、庫車縣、庫爾勒市、輪臺縣、尉犁縣。

——北疆、東疆優(yōu)質陸地棉區(qū)優(yōu)先建設昌吉州的昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣，塔城地區(qū)的烏蘇市、沙灣縣、和豐縣，博州的精河縣、博樂市，吐魯番地區(qū)的托克遜縣，哈密地區(qū)的哈密市等10個縣（市）。北疆中長絨棉優(yōu)先建設烏蘇市和精河縣，有機棉基地重點建設和豐縣。

三、油料。適當擴大種植面積，加快新品種改良推廣，以提高品質為重點，加強田間生產管理，調整品種、降低成本、主攻單產、增加產量，進一步擴大我區(qū)油品在國內市場的份額。依靠龍頭企業(yè)推動油料生產的產業(yè)化經營，爭創(chuàng)品牌，積極發(fā)展“綠色保健”產品。以發(fā)展油菜、胡麻、油葵、紅花、籽用瓜以及花生等為主，重點發(fā)展伊寧縣、霍城縣、特克斯縣、昭蘇縣、新源縣、奇臺縣、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、塔城市、額敏縣、托里縣、博樂市、溫泉縣、阿勒泰市，哈巴河縣、布爾津縣、福?？h、青河縣等18個縣（市）基地建設。到2015年，油菜播種面積穩(wěn)定在150萬畝，總產15萬噸；油葵穩(wěn)定在200萬畝，總產42萬噸；胡麻發(fā)展到50萬畝，總產5.5萬噸;紅花30萬畝，產量0.36萬噸。

四、甜菜。針對新疆不同生態(tài)類型和育種需求，進行甜菜種質資源創(chuàng)新研究，創(chuàng)新選育甜菜育種新材料，以提高含糖量為前提，加大甜菜抗病、高糖新品種的選育和推廣力度。重點發(fā)展伊犁州、昌吉州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博州、巴州、阿克蘇地區(qū)等地的伊寧市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣、新源縣、特克斯縣、尼勒克縣、烏蘇市、塔城市、額敏縣、沙灣縣、昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘縣、博樂市、溫泉縣、和靜縣、焉耆縣、博湖縣、烏什縣、拜城縣、阿勒泰市、福?？h、布爾津縣等27個縣（市）的甜菜主產區(qū)。

五、設施農業(yè)。按照“上規(guī)模、抓管理、增效益”的要求大力發(fā)展設施農業(yè)。到2015年，南疆地區(qū)設施農業(yè)面積達到65萬畝，以發(fā)展深冬生產型日光溫室和春秋生產型拱棚為主，兼顧發(fā)展春秋生產型日光溫室；東疆地區(qū)30萬畝，深冬生產型、春秋生產型日光溫室和拱棚兼顧發(fā)展；北疆地區(qū)55萬畝，在平原地區(qū)以大力發(fā)展拱棚和春秋生產型日光溫室為主，在山區(qū)逆溫帶積極發(fā)展深冬生產型日光溫室。立足區(qū)內市場，主攻周邊國家市場，在烏魯木齊、昌吉、吐魯番、哈密、巴州、和田等地建設保障區(qū)內產品供應的設施農業(yè)生產基地，在伊犁河谷、塔城盆地、喀什、阿克蘇、阿勒泰、克州等地規(guī)?；ㄔO面向中亞及周邊國家市場的反季節(jié)出口蔬菜基地，在吐魯番、哈密等地建設面向內陸市場的反季節(jié)哈密瓜、葡萄等生產基地。

六、其他特色農業(yè)。

（一）甜瓜。積極培育商品性狀優(yōu)的新品種，加快主栽品種的更新速度，大力發(fā)展綠色、精品甜瓜生產，合理布局，在吐魯番地區(qū)建設優(yōu)質以早熟和設施為主的四季供應優(yōu)質哈密瓜基地，在哈密地區(qū)、昌吉州、巴州建設中熟甜瓜基地，在哈密地區(qū)、喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)建設晚熟甜瓜基地，形成早、中、晚熟相配套的生產供應格局，延長甜瓜的上市供應期，到2015年面積達到120萬畝，優(yōu)質甜瓜產量240萬噸，優(yōu)質商品率達到80%，逐步實現新疆甜瓜布局區(qū)域化、生產規(guī)?；?、質量標準化及經營產業(yè)化。

（二）加工辣椒。以市場為導向，壯大龍頭企業(yè)，積極擴大面積，優(yōu)化品種結構，加快標準化生產步伐。重點發(fā)展巴州、塔城、昌吉州、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)的有關縣市（場）。到2015年全區(qū)加工辣椒種植面積120萬畝，總產鮮椒240萬噸以上，加工率達到60%以上。

（三）加工番茄。繼續(xù)鞏固新疆加工番茄生產和加工在國內外市場上的龍頭地位，圍繞龍頭企業(yè)加快建設穩(wěn)定的原料生產基地，實現原料供應期達到90天以上。重點發(fā)展北疆準噶爾盆地南緣和南疆焉耆盆地兩大優(yōu)勢區(qū)域。準噶爾盆地南緣區(qū)包括昌吉州的昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、吉木薩爾縣以及塔城地區(qū)的烏蘇市、沙灣縣等地。焉耆盆地種植區(qū)包括巴州的博湖縣、焉耆縣、和靜縣等地。積極推進拜城縣、烏什縣等新產區(qū)發(fā)展。到2015年，全區(qū)加工番茄面積達到l50萬畝，年生產加工番茄原料750萬噸，加工番茄制品125萬噸，力爭年度銷售率達到95％。

（四）籽用瓜。積極引進、開發(fā)優(yōu)良品種，做好先進技術培訓、推廣，加強田間管理，提高產品品質和單產。重點發(fā)展塔城地區(qū)的額敏縣、塔城市，昌吉州的奇臺縣和阿勒泰地區(qū)的哈巴河縣、福?？h等地。到2015年，全區(qū)籽用瓜種植面積達到280萬畝，籽用瓜籽產量22萬噸。

（五）亞麻。重點加強以伊犁、昌吉、塔城等產區(qū)為主的亞麻生產基地建設，到2015年種植面積穩(wěn)定在100萬畝。

（六）香料作物。引進和選育優(yōu)良品種，加快基地建設，推廣標準化生產，推進產業(yè)化經營，壯大龍頭企業(yè)，深度開發(fā)利用，提高終端加工產品競爭力。重點發(fā)展焉耆盆地、伊犁河谷、吐魯番地區(qū)、喀什地區(qū)和阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)部分縣市薰衣草、玫瑰花、薄荷、安息小茴香（孜然）等香料作物生產基地。到2015年全疆安息茴香（孜然）種植面積達到140萬畝，總產10萬噸，其他芳香植物種植面積達到20萬畝，生產各類芳香植物精油200噸，芳香植物抗氧化劑100噸，建成亞洲最大的草本芳香植物種植、生產、加工基地。

七、外向型農業(yè)。

充分發(fā)揮新疆得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極面向國際國內兩個市場，以哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、土庫曼斯坦為中心目標市場，不斷擴大農業(yè)對外交流合作領域，以伊犁、塔城、阿勒泰、喀什、巴州、吐魯番為發(fā)展重點，加快設施蔬菜和花卉等農產品出口基地建設、物流通道建設和市場信息網絡建設，大力推進現代化、規(guī)?；?、標準化和集約化的外向型農業(yè)發(fā)展新模式，將新疆建成面向中亞最大的農副產品生產、加工、貿易和集散中心。

第五章  基地建設、重大工程和支撐體系

圍繞“十二五”自治區(qū)農業(yè)發(fā)展重點，認真落實中央和自治區(qū)夯實農業(yè)發(fā)展基礎、加快發(fā)展現代農業(yè)的各項政策，以強化農業(yè)支撐保障能力、提高農業(yè)綜合生產能力和改善農民生產生活條件為重點，突出組織實施好“五大基地”、“十大工程”、“九大體系”等一批重大工程和項目。

一、“五大基地”

（一）糧食生產基地。主要開展標準糧田建設、良種繁育、病蟲害防治、地力提升、高產創(chuàng)建等五個方面進行建設。一是在糧食主產縣（市、場）實施標準化糧田建設，重點進行田間排灌設施、道路、防護林網等基礎設施建設及節(jié)水灌溉、中低產田改造等；二是通過糧食種子工程建設力爭使我區(qū)小麥原種年生產能力達到600萬公斤以上，玉米親本保存繁殖滿足100萬畝以上制種能力，使小麥良種覆蓋率達到98%以上，玉米良種覆蓋率達到100%。重點進行良繁區(qū)農田基礎設施建設、省級原種場建設、地（市）級原種生產基地建設以及縣級“三圃田”建設等；三是進行地、縣、鄉(xiāng)三級區(qū)域農業(yè)有害生物災害監(jiān)測與控制和數字化預警、綠色防控示范基地、專業(yè)化防治組織和阻截帶的建設，以降低病蟲害損失率；四是健全和完善我區(qū)土壤肥料檢測體系、建設土肥新技術新產品研發(fā)基地和綜合示范區(qū)、配肥站、農化信息采集點等，每年完成地力培肥面積200萬畝。五是每年開展糧食高產創(chuàng)建示范工程面積穩(wěn)定在1000萬畝以上。同時，抓住國家實施新增千億斤糧食工程規(guī)劃的機遇，對伊犁河谷流域和北疆宜農荒地實施水土開發(fā)，開展基礎設施建設，新增糧食耕地325萬畝，提升糧食綜合生產能力。

（二）優(yōu)質商品棉生產基地。主要以38個棉花主產縣市和部分地方國有農場為重點，進行標準化棉田工程、優(yōu)質良種工程、棉花高產創(chuàng)建工程、棉花無公害植保工程、棉花機械化工程“五大工程”建設。一是通過配套田間渠系和電力設施、改良土壤、防護林和田間機械作業(yè)道建設等措施，建設高產穩(wěn)產棉田；二是建設棉花原（良）繁育基地，重點加強田間基礎設施、種子加工、檢驗、儲藏設施；三是通過使用棉花高產抗病品種，推廣高密度模式化栽培技術，精準施肥，科學水肥調控和化控管理等措施，建設單產皮棉以上的高產創(chuàng)建面積500萬畝；四是進一步強化棉花病蟲害統防統治，大力推廣無害化生物防治技術；五是實施棉花機械化采摘工程建設，新增棉花采摘機1250臺（每臺一個采季采收4000畝），增加軋花廠清花設備。

（三）油料生產基地。在全區(qū)建設油料良種繁育基地9萬畝，油料無公害生產示范基地100萬畝。

（四）甜菜生產基地。在全區(qū)甜菜生產主產縣建設甜菜良種繁育基地面積2-3萬畝，雙高甜菜生產示范基地60萬畝。加強與科研院校和制糖企業(yè)合作，完善品種改良、關鍵技術開發(fā)和推廣服務體系。

（五）其他特色農產品生產基地。根據市場需求，采取財政專項資金扶持、龍頭企業(yè)帶動、無公害和綠色、有機食品認證、地理標志產品登記保護、“農超對接”等多種方式，推進甜瓜、加工辣椒、加工番茄、籽用瓜、亞麻、香料作物等特色農產品生產基地健康發(fā)展。

二、“十大工程”

（一）設施農業(yè)發(fā)展工程。新增設施農業(yè)面積50萬畝，其中新建深冬生產型日光溫室20萬座，面積40萬畝；在設施農業(yè)主產縣（市、場）建設集中育苗配送中心60個。圍繞設施農業(yè)產業(yè)一體化發(fā)展，進一步研究開發(fā)和改進設施農業(yè)機械，加快發(fā)展設施農業(yè)生產基地預冷保鮮設施建設。

（二）標準農田建設工程。在糧棉主產縣（市、場）共建設標準化農田2500萬畝，其中標準化糧田1500萬畝、高產穩(wěn)產標準棉田700萬畝；積極實施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目為主的耕地質量建設，完成中產田改造面積212萬畝，開展土壤有機質提升項目340萬畝。

（三）高效節(jié)水灌溉工程。圍繞棉花、糧食和特色作物節(jié)本增效，新增高效節(jié)水灌溉面積1300萬畝。

（四）農民專業(yè)合作社示范社工程。每年扶持培育200家農民專業(yè)合作社發(fā)展。到2015年，50%以上合作社實行標準化生產或服務，60%以上的成員產品通過農民專業(yè)合作社直供超市或合作社連鎖店銷售；培育10個國內知名合作社產品品牌，20個自治區(qū)知名合作社產品品牌。每年培訓1000名合作社負責人、管理人員和業(yè)務骨干，1000名合作社財務人員，1000名縣鄉(xiāng)合作社輔導員，10萬名合作社成員。

（五）“一村一品”工程。緊緊圍繞特色種植業(yè)、特色林果業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色服務業(yè)、特色加工業(yè)“五大產業(yè)”，開展“百村示范，千村推進行動”，新建一村一品示范專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，專業(yè)重點村150個，專業(yè)示范村600個。所生產的農產品全部實現無公害生產，其中30%以上通過無公害農產品認證，20%以上通過綠色食品認證，部分產品通過有機食品認證。

（六）外向型農業(yè)發(fā)展推進工程。到2015年，建設示范性大田出口示范基地10萬畝；建立保護地栽培基地2萬畝，建設1萬個高標準溫室大棚。建成后每年生產大田蔬菜20萬噸；生產反季節(jié)蔬菜2.5萬噸。年出口貿易額達到1億美元；對外出口花卉達到100萬枝，實現出口收入100萬美元。同時進行商品注冊和基地備案。每年培訓技術人員和農民1000人次。

（七）農業(yè)機械化推進工程。積極爭取國家農業(yè)機械化推進工程規(guī)劃的支持。加速實施自治區(qū)農機公共服務體系建設，重點加強農機化技術推廣，農機監(jiān)理，農機試驗鑒定、質量安全檢測及投訴，農機化培訓，農機市場監(jiān)督管理，農機化信息網絡和農機標準化等七大公共服務體系基礎設施建設。加速推進農村農業(yè)機械運行基礎設施建設。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理（推廣）服務站辦公、機械場（庫、棚）建設300萬平方米（約/個鄉(xiāng)站）；在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農機加油站500個,建設1000個農機專業(yè)合作社，依托農機合作社建設200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機維修點及農機配件供應點。

（八）農業(yè)生態(tài)與資源保護工程。一是開展鄉(xiāng)村清潔工程，建設400個清潔工程示范村（隊）；二是開展農業(yè)生物資源保護工程，針對現已瀕危的農業(yè)野生植物資源建立原生境保護點10-15個。三是開展農田地膜回收機械改進和研究，加大農田地膜回收利用力度，全區(qū)建設區(qū)域性地膜回收站200個。四是建立1個自治區(qū)級農業(yè)生物資源監(jiān)測中心和50個縣級農業(yè)生物資源監(jiān)測站。

（九）農村沼氣工程。一是發(fā)展戶用型沼氣工程。結合養(yǎng)殖小區(qū)、集中養(yǎng)殖村以及設施農業(yè)生產基地，新建農村戶用型沼氣25萬座，綜合利用多效能肥建設模式，生產高效優(yōu)質農產品。二是發(fā)展集中型沼氣供氣工程。結合中心村、村莊社區(qū)等，新建大中小型沼氣供氣工程3500處，集中供氣能力達到25萬戶，發(fā)展產業(yè)沼氣，實現傳統循環(huán)農業(yè)向現代循環(huán)農業(yè)體系有效轉化。三是發(fā)展沼氣服務體系工程。新建鄉(xiāng)村沼氣服務站4944個，對沼氣供氣工程的產前、產中、產后服務，實現無縫銜接。

（十）農戶民生改善工程。一是按照“統籌規(guī)劃、突出重點、分布實施”的原則，對全區(qū)地方農場53780戶危舊房進行改造，新建或改造農場住宅區(qū)道路，解決農場14.48萬人的飲水安全問題；二是圍繞縮小區(qū)域差距，加大對貧困縣特別是17個邊境扶貧試點縣的支持力度。

三、“九大體系”

（一）農業(yè)技術推廣服務體系建設。在進一步健全和完善省、地、縣（縣級場）三級農業(yè)技術推廣體系，改善辦公、實驗、培訓和設備配置等方面條件的同時，按照綜合建設、理順關系、縣管鄉(xiāng)用、分步實施的總體思路，重點加強837個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農技站和有條件的村（隊）級服務站點建設，建設和完善工作基礎設施和試驗示范條件;結合測土配方施肥、沃土工程等項目的實施，建立健全自治區(qū)、地州、縣市三級土肥水技術服務體系，建設土肥水區(qū)域技術創(chuàng)新中心3個、耕地質量監(jiān)測區(qū)域站14個，完善86個縣市土壤化驗室建設，進一步強化農業(yè)基層公共服務能力。同時，強化農業(yè)遙感技術在農業(yè)生產中的應用，在目前已建成1個省級分中心和7個國家監(jiān)測網點縣的基礎上，新建14個地州級農業(yè)遙感區(qū)域監(jiān)測站和50個地面樣方監(jiān)測網點縣，及時開展農業(yè)資源調查與動態(tài)監(jiān)測，農作物面積、產量、墑情、長勢及農業(yè)生態(tài)評價，農業(yè)環(huán)境與農業(yè)災害監(jiān)測分析等工作，為各級黨委、政府領導科學決策和指導農業(yè)生產提供準確的信息服務。

（二）種業(yè)支撐保障體系建設。重點加強農作物良種繁育體系、種子質量監(jiān)督檢驗體系和種子執(zhí)法體系建設。在糧棉油主產縣市（場）建設原（良）種生產（擴繁）基地65個350萬畝（其中小麥良種繁育基地30萬畝，棉花原種生產基地10萬畝，棉花商品種子基地100萬畝）、農作物品種區(qū)域試驗站25個；強化應急救災信息指揮調度系統，建設救災應急種子生產基地和救災備荒種子儲備庫6個；新建8個農作物種子質量監(jiān)督檢驗分中心，并加強63個糧棉主產縣（市、場）種子質量標準化檢驗室建設。完善提升區(qū)、地、縣三級種子監(jiān)管隊伍建設，配備罰沒產品暫存庫，執(zhí)法專用車和取證、通訊設備等。在海南三亞建設新疆南繁基地優(yōu)質棉育種中心，進一步完善南繁基地育種工作能力。

（三）農業(yè)有害生物預警與控制體系建設。重點建設13個地州（市）和46個縣市級農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站，建立以糧食和經濟作物重大病蟲害防控為主的專業(yè)化統防統治創(chuàng)建縣（市、場）50個，在邊境縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、集市）設立61個重大植物疫情有害生物監(jiān)測站點，在疫情發(fā)生區(qū)建立26個防控示范區(qū)和11個疫情撲滅中心；在315國道若羌縣境內和三北捷道伊吾縣境內建立2個省際植物檢疫檢查站。

（四）農產品市場開拓及外銷平臺體系建設。以上海為中心，建立華東地區(qū)新疆農產品市場銷售網絡，重點覆蓋長江三角經濟區(qū)；以廣東為中心，建立華南新疆農產品市場銷售網絡，重點覆蓋珠江三角經濟區(qū)；以北京為中心，建立華北地區(qū)新疆農產品市場銷售網絡，重點覆蓋京津唐經濟區(qū)；以沈陽為中心，建立東北地區(qū)新疆農產品銷售網絡，重點覆蓋遼、吉、黑地區(qū)；已成都為中心，建立西南新疆農產品市場銷售網絡，重點覆蓋云、貴、川地區(qū)。加強農產品市場基礎設施建設，提高市場農產品保鮮、貯藏、信息發(fā)布、監(jiān)測預警和貨物流通吞吐能力。

（五）農產品質量安全體系建設。完成14個地州級農產品質量安全檢測分中心，70個縣級農產品質量安全監(jiān)督檢驗站、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）檢測點和26個農業(yè)部定點農產品批發(fā)市場農產品質量安全檢測室建設，形成完善的農產品質量安全檢驗檢測體系網絡。加快優(yōu)質農產品生產標準的制定步伐，形成比較完善的農業(yè)標準體系。

（六）農業(yè)與農村信息服務體系建設。結合“金農工程”的實施，建設1個自治區(qū)級農業(yè)信息數據中心，建立和完善全區(qū)14個地州、86個縣市、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和部分村的信息網絡和服務體系，信息化技術在農業(yè)生產中廣泛應用；繼續(xù)實施“三電合一”項目，進一步提高農業(yè)部門政務信息化水平。在霍爾果斯、巴克圖、紅其拉甫、阿拉山口重點邊境口岸完成4個外向型邊民互市農貿市場建設，帶動邊境口岸縣市和優(yōu)勢區(qū)域外向型農業(yè)發(fā)展。建立和完善農產品外銷平臺和市場開拓體系。

（七）農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設。建立健全1個自治區(qū)級、14個地市級和86個縣市級農業(yè)綜合執(zhí)法機構，完善執(zhí)法機構基礎設施和裝備條件，完成執(zhí)法人員輪訓，提高農業(yè)綜合執(zhí)法能力。在自治區(qū)、所有地州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立農村土地承包經營糾紛調節(jié)仲裁機構，改善辦公設施和裝備條件，提高依法調節(jié)仲裁能力，維護廣大農民合法權益。進一步健全農機執(zhí)法體系。

（八）現代農業(yè)科技培訓體系建設。建立健全2個自治區(qū)級、14個地州級、86個縣級、1000個鄉(xiāng)村（場隊）級培訓基地，滿足全區(qū)農牧民培訓需求，逐步形成覆蓋全疆、連接城鄉(xiāng)、功能完善的五級培訓基地網絡體系。以自治區(qū)發(fā)展設施農業(yè)和特色農業(yè)為依托，以呼圖壁縣國家現代農業(yè)示范區(qū)為典型，以先進技術、機制、體制的示范為目標，建立若干個現代農業(yè)示范區(qū)（或科技示范園區(qū)），形成千萬農民可看、可學、可用的農業(yè)技術示范推廣基地，提升廣大農民素質和農業(yè)科技含量。

（九）現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的需要，分期分批建立棉花、小麥、玉米、甜菜、加工番茄、葡萄、辣椒7個產業(yè)技術體系建設試點。針對每一個農產品，設置7個自治區(qū)產業(yè)技術研發(fā)中心和7個首席科學家崗位，并根據每一個農產品的區(qū)域生態(tài)特征、市場特色等因素，在主產區(qū)設立若干綜合試驗站，逐步建設從產地到餐桌、從生產到消費、從研發(fā)到市場，服務產業(yè)各環(huán)節(jié)、相互緊密銜接的現代農業(yè)產業(yè)體系。

第六章  保障措施

一、加強組織和領導保障。 

面對自治區(qū)農業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務，各級黨政要積極面對今后五年甚至更長一段時期新疆農業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，強化加快發(fā)展現代農業(yè)的責任意識，轉變觀念，調整發(fā)展思路，積極應對國內外市場挑戰(zhàn)，以更加直接、更加明確、更加有力的措施，切實加強對農業(yè)工作的組織和領導，在謀劃思路、制定規(guī)劃、組織推動上做到強化農業(yè)工作，不斷拓寬農業(yè)發(fā)展空間。農業(yè)部門要從全局出發(fā)，牢牢把握“三農”工作新要求，牢固樹立市場農業(yè)、效益農業(yè)的思想，順應新變化，明確方向，理清思路，在現代農業(yè)發(fā)展中找準著力點，選好突破口，著力優(yōu)化農業(yè)結構，加強農產品市場監(jiān)測和預警，著力加強外銷平臺建設，著力發(fā)展產業(yè)化經營，著力發(fā)展勞務經濟和非農產業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合效益，拓寬農民增收渠道，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

二、強化農業(yè)發(fā)展的物質保障。

加快建立和完善多渠道投資農業(yè)機制，確保農業(yè)投入穩(wěn)定增長。各級財政要認真落實中央對“三農”投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”、“ 各級財政對農業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度”的要求，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，逐年加大對農業(yè)發(fā)展的投入力度，切實建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。要進一步深化農業(yè)投資體制改革，采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮財政投入的導向作用，鼓勵社會資本投入農業(yè)。改善農村融資制度，深化農村信用社改革，把支農效果作為最重要的考核標準，不斷增強支農服務能力。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，降低貸款風險；大力培育農村小額貸款組織，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，提高貸款標準，延長貸款時間，簡化擔保程序，解決農戶和農村中小企業(yè)貸款難的問題。穩(wěn)步推進農業(yè)政策性保險試點工作，擴大試點范圍。要重點加大對農業(yè)基礎設施建設的投資，改善農業(yè)生產和農民生活條件。要認真落實各項支農補貼政策，確保農民生產積極性。

三、加快依法治農進程。

緊緊圍繞中央和自治區(qū)對農業(yè)、農村經濟工作的總體部署，著力加強農業(yè)政策調查和研究，大力實施依法治農戰(zhàn)略，營造農業(yè)和農村經濟發(fā)展的寬松環(huán)境。全面建立“機構設置合理、運作高效便捷、行為規(guī)范公正、隊伍精干廉潔”的區(qū)、地、縣三級農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，維護農資市場經濟秩序和農民權益。實施“六五”普法規(guī)劃，加大農業(yè)法律法規(guī)的宣傳和培訓。結合國家農業(yè)法律法規(guī)的出臺情況，進一步強化農業(yè)地方立法工作，不斷完善農業(yè)法律法規(guī)體系。加強農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，確保國家和自治區(qū)各項農業(yè)法規(guī)和強農惠農政策落到實處，切實推進依法興農、依法護農、依法行政，為新疆農業(yè)農村經濟跨越式發(fā)展提供政策法制保障。

四、繼續(xù)深化農村改革。

按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略、“多予少取放活”的基本方針，深化農村改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題。建立健全土地承包經營權流轉市場，建立并完善土地承包經營糾紛調解仲裁體系，從所有權、使用權、處置權、收益權等方面明確農村土地權屬，使農民享有更加充分而又保障的土地承包經營權。積極探索土地承包經營權作價入股農民專業(yè)合作社，尋求現代農業(yè)發(fā)展的新途徑。強化農民專業(yè)合作社的管理和指導，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度，確保促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的項目、信貸、稅收、用地、用電等優(yōu)惠政策的落實。構建農民負擔監(jiān)督管理的長效機制，規(guī)范村級一事一議籌資籌勞行為，防止農民負擔反彈。創(chuàng)新農村集體資產和財務管理，加強集體經濟管理制度建設，完善村務公開和民主管理形式，夯實集體組織的服務功能，穩(wěn)步推進農村集體資產產權制度、征地制度以及農村金融、保險改革。深化推進基層農技推廣體系改革、種子管理體制改革和地方國有農場體制改革。

五、加強農業(yè)干部隊伍建設和服務能力。

重點加強各級農業(yè)干部隊伍思想建設、作風建設和能力建設。以加強能力建設為主線，有計劃、有步驟、有重點地培養(yǎng)一批市場開拓能力強、生產經營水平高的現代農業(yè)干部人才，用現代農業(yè)理論武裝頭腦，用現代市場經營理念謀劃農業(yè)發(fā)展，不斷提高指導農業(yè)發(fā)展、加快市場開拓、帶領農民增收的能力和水平，確保政策落實、技術服務、農業(yè)執(zhí)法、農產品質量監(jiān)管職責履行到位。轉變工作作風，強化責任意識，下大力氣解決農民群眾普遍關心的熱點難點問題，為農民群眾辦實事、辦好事。要按照現代農業(yè)發(fā)展的新要求，加強對理論和業(yè)務知識的學習，努力增強科學判斷形勢、把握發(fā)展規(guī)律、解決突出問題、應對突發(fā)事件、推動執(zhí)行落實的“五種能力”。深入開展作風建設和反腐倡廉建設，強化強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法案件，樹立為民、務實、清廉的良好形象。牢固樹立“一盤棋”、“大農業(yè)”的思想，加強大農業(yè)系統內部聯系配合和相關部門的溝通協調，建立聯系合作機制，調動一切積極因素，共同推動自治區(qū)現代農業(yè)發(fā)展。

六、發(fā)揮全國農業(yè)援疆工作機制作用。

要以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹中央新疆工作座談會、中央對口援疆工作會議精神和自治區(qū)黨委、人民政府關于推進現代農業(yè)發(fā)展和增加農民收入的一系列方針政策，以全國農業(yè)對口援疆為契機，創(chuàng)新思路、更新觀念、完善機制，努力形成機制健全、目標明確、上下聯動、措施有力、效果顯著的全方位農業(yè)受援工作局面。通過積極爭取、加強銜接、強化措施，加強對受援工作的指導和協調，力求在重大項目和政策建議方面提前謀劃、提前介入，抓好受援項目、政策的爭取和跑辦落實，力推自治區(qū)農業(yè)發(fā)展基礎更加夯實、農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。

自治區(qū)農業(yè)（種植業(yè)）“十二五”發(fā)展規(guī)劃是我區(qū)加快建設現代農業(yè)、實現自治區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展進程中的重要規(guī)劃。各級農業(yè)部門要按照落實科學發(fā)展觀的總體要求，解放思想，振奮精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，不斷譜寫自治區(qū)農業(yè)發(fā)展的新篇章，為實現規(guī)劃目標而努力奮斗！

附表：           新疆農業(yè)（種植業(yè)）“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要指標