艷陽高照，翻整如新的耕地里麥苗青青，油菜茁壯；一口水塘清澈如鏡，給新生的耕地提供滋養(yǎng)，一條剛筑好的300多米防洪堤堰護(hù)衛(wèi)著新田園。湖北省團(tuán)風(fēng)縣但店鎮(zhèn)馬崗村高家河磚場土地復(fù)墾后面貌煥然一新。
近日，筆者到這里采訪，隨行的但店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余小輝、宣傳委員郭秀峰和鎮(zhèn)國土所所長余國建，介紹了這塊耕地的“前世今生”。
高家河磚場是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)溢流河磚瓦廠，占地85畝，已停產(chǎn)關(guān)閉15年，瓦礫遍地，廢棄物成堆，30米高的煙囪傾斜，隨時(shí)會(huì)坍塌，讓村民憂心不已。
不能讓寶貴的耕地廢棄。去年11月7日，團(tuán)風(fēng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)，高家河磚場土地整理列入其中。
縣政府投資49萬元，對(duì)這塊廢棄地整理。傾斜的煙囪被爆破，破舊的房子被拆除，大大小小的取土坑被填埋，廢棄物被清除。施工人員還運(yùn)來耕作層土壤，為貧瘠的土地披上了一層層肥沃的“厚衣”?；氖彽耐恋貜?fù)活了，村民的心病消除了，縣、鎮(zhèn)和國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)的心寬了。
馬崗村十組組長高必順的臉上寫滿了高興：“整理的土地已分到農(nóng)戶，種下小麥和油菜。村里準(zhǔn)備在這里投資建高產(chǎn)蔬菜大棚，村民每年可增加收入17萬元?！?
據(jù)了解，截至去年年底，該縣第一、二批項(xiàng)目22個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目，總投資948萬元，其中補(bǔ)償農(nóng)民240萬元，已整理土地666.9畝，凈增耕地464.7畝。這些耕地全部種上了小麥等農(nóng)作物，農(nóng)民年收益將達(dá)70萬元。
實(shí)事辦實(shí) 好事做好
投資50多萬元，經(jīng)過整理復(fù)墾，30多畝院落變成28.4畝廂溝相通的旱地，還為一口3畝水塘清淤整修。
如果不是鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)介紹，誰都不會(huì)相信這里曾是團(tuán)風(fēng)縣總路咀鎮(zhèn)錐子河村六組（祠堂畈）居民點(diǎn)。
錐子河村黨支部書記孫三保指著新開墾的旱地說：“政府辦了件大實(shí)事。不然，這塊地還荒著、閑著?！?
去年10月，黃岡市國土資源局積極向上爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作。團(tuán)風(fēng)縣政府抓住這一機(jī)遇，從節(jié)約集約用地高度，盤活現(xiàn)有土地資源，解決全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地瓶頸問題，改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。
團(tuán)風(fēng)縣國土資源局副局長徐永忠說，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的實(shí)事、好事，一定要把實(shí)事辦實(shí)、好事做好，讓黨和政府放心，讓百姓滿意。
為推進(jìn)這項(xiàng)工作，團(tuán)風(fēng)縣成立了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會(huì)議，研究措施，保證掛鉤試點(diǎn)工作順利推進(jìn)?？h國土資源局成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作專班，局領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片，股室負(fù)責(zé)人包掛鉤具體項(xiàng)目，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆遷到位、土地整理到位。
做好前期調(diào)研，摸清底數(shù)?？h國土資源局開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤調(diào)研工作，掌握了全縣可實(shí)行增減掛鉤項(xiàng)目的農(nóng)村建設(shè)用地8300余畝。
堅(jiān)持規(guī)劃先行?？h國土資源局請(qǐng)湖北盛豐和勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司組織編制22個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確保掛鉤工作有章可循、有序開展。
對(duì)此，湖北盛豐和勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理張海峰深有感觸：“團(tuán)風(fēng)這項(xiàng)工作組織得好，基層干部工作得力，實(shí)施力度大、質(zhì)量好。”所有項(xiàng)目縣政府出資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任法人，國土資源部門總監(jiān)管，工程施工單位有質(zhì)資，監(jiān)理單位在工地。
建章立制，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目要求，該縣嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、檔案管理制，確保項(xiàng)目實(shí)施的陽光操作。
在項(xiàng)目實(shí)施中，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，縣紀(jì)委監(jiān)察局干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦各項(xiàng)補(bǔ)償、政策落實(shí)情況；縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)到分片鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，股室負(fù)責(zé)人到包干負(fù)責(zé)的項(xiàng)目區(qū)督辦；增減掛鉤工作專班在全縣22個(gè)項(xiàng)目區(qū)巡回督察，加強(qiáng)協(xié)商和溝通；項(xiàng)目監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量，村民積極參與項(xiàng)目建設(shè)，參與工程質(zhì)量監(jiān)理?？h增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，不定期召開督辦會(huì)。通過層層監(jiān)理、定期反饋、及時(shí)整改，確保了增減掛鉤項(xiàng)目順利推進(jìn)。
總路咀鎮(zhèn)國土所所長李吉告訴筆者，通過加快全鎮(zhèn)空心村（廢棄居民點(diǎn)）和廢棄廠礦的整理，到2014年，全鎮(zhèn)可增耕地300畝，為全鎮(zhèn)提供后備資源。
政府出錢 百姓得利
“政府出錢整地，我們老百姓得利?！笨偮肪祖?zhèn)總路咀村竹林灣五組村民樊國章道出了村民的心聲。
竹林灣臨近集鎮(zhèn)，因房前屋后盛產(chǎn)竹子而得名。2009年以來，這里的20多戶村民陸續(xù)向鎮(zhèn)中心街道遷建。遷村騰地，30多畝舊宅基地被整理一新，重修了塘堰。得到8萬多元舊房屋拆遷、竹木砍伐補(bǔ)償，還獲得了耕地，村民喜不自勝。
縣國土資源局城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目辦主任夏友元說，項(xiàng)目的實(shí)施，讓縣、鎮(zhèn)、村和村民四方得利。
在項(xiàng)目實(shí)施中，團(tuán)風(fēng)縣創(chuàng)新工作思路和辦法，尊重村民意愿，保障他們的權(quán)益。項(xiàng)目實(shí)施前，工作人員對(duì)22個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目涉及的13個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制拆遷，按相關(guān)法律法規(guī)及土地利用總體規(guī)劃要求，在取得相關(guān)土地所有權(quán)人同意后，與其簽訂搬遷協(xié)議，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。為達(dá)到耕種要求，國土資源部門在項(xiàng)目施工費(fèi)中預(yù)留20%款項(xiàng)，督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照要求施工，保證耕作層深度在30厘米以上，同時(shí)建好排灌系統(tǒng)。
主動(dòng)讓利于民。經(jīng)科學(xué)測(cè)算評(píng)估后，制定磚木房、簡易磚木房、土磚房、樹木、果樹等搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。22個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目中12個(gè)項(xiàng)目涉及拆遷補(bǔ)償，132.52萬元補(bǔ)償費(fèi)全部撥付到位。
保證遷建房屋質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)監(jiān)理公司專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場跟蹤檢查，按規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖紙進(jìn)行施工監(jiān)督，加強(qiáng)抽檢，杜絕使用不合格施工材料。
該縣將項(xiàng)目實(shí)施與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)村綠化造林、河塘清淤整治，實(shí)現(xiàn)村容整潔、村風(fēng)文明，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
