湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點工作實施意見

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村土地整治工作的意見》(鄂發(fā)［2011］7號)精神，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱“掛鉤試點”），促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：

一、充分認識掛鉤試點的重要意義

（一）推進土地節(jié)約集約利用。掛鉤試點將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。

（二）促進新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤試點對農(nóng)村田、水、路、林、村進行綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。掛鉤試點利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地級差收益，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村收入，有效促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、開展掛鉤試點的總體要求

（一）以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村土地整治建設(shè)，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。通過實施掛鉤項目節(jié)約的建設(shè)用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須按規(guī)定及時返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

（四）以確保農(nóng)民長遠生計有保障為落腳點。試點市、縣政府要切實做好農(nóng)民長遠生計保障工作，統(tǒng)籌保障資金，拓展農(nóng)民安置補償途徑，將搬遷農(nóng)民納入社會保障。確保農(nóng)民安置補償費用直接、及時支付到位。掛鉤試點騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，集中發(fā)包發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或旅游觀光農(nóng)業(yè)的，要優(yōu)先安排掛鉤區(qū)農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方，可結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城中村改造，有計劃有步驟地安排農(nóng)民就業(yè)。要統(tǒng)籌解決搬遷農(nóng)民的培訓、就業(yè)和醫(yī)療等社會民生需求，做到搬遷農(nóng)民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

三、進一步明確掛鉤試點政策

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除復(fù)墾（即拆舊區(qū)），根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按集約高效的原則對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即發(fā)展區(qū)或建新開發(fā)區(qū)），以發(fā)展用地產(chǎn)生的增值收益返還拆舊還建區(qū)農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，最終達到建設(shè)用地總量不增加，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理的一項綜合整治活動。

（二）掛鉤試點必須以政府為主體，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的原則開展工作，項目實施的主體是縣級人民政府。

（三）掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制掛鉤項目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)用地的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。掛鉤周轉(zhuǎn)指標要納入年度土地利用計劃管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

試點市、縣要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保掛鉤試點嚴格控制在周轉(zhuǎn)指標內(nèi)。嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設(shè)立掛鉤項目區(qū)。未下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地區(qū)不得自行開展掛鉤試點工作。

（四）掛鉤試點項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，還建用地和發(fā)展用地不得占用基本農(nóng)田。

試點市、縣應(yīng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護利用、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學編制掛鉤專項規(guī)劃，合理安排掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點、分步實施”的原則組織實施。

（五）掛鉤項目應(yīng)在縣級行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，嚴禁跨市、縣設(shè)置掛鉤項目。

武漢城市圈內(nèi)的市、縣，根據(jù)“兩型社會”建設(shè)要求，按照“先行先試”和“結(jié)果可控”的原則，可以探索跨市、縣設(shè)置掛鉤項目，積累經(jīng)驗。

（六）掛鉤項目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)區(qū)總面積不得大于拆舊復(fù)墾和還建安置后騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比還建安置和建新開發(fā)占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

（七）掛鉤試點市、縣應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤專項規(guī)劃，編制項目區(qū)拆舊還建實施方案，確定農(nóng)民建設(shè)用地的撤并規(guī)模、范圍和布局，為當?shù)剞r(nóng)民各種發(fā)展需求預(yù)留空間。

拆舊還建實施方案應(yīng)舉行公告、聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見，切實做到農(nóng)民自愿搬遷，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

（八）拆舊還建實施方案經(jīng)批準后，嚴格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補償?shù)裙ぷ鳌２鹋f還建實施方案未經(jīng)批準，不得進行拆舊復(fù)墾和還建安置施工建設(shè)。

掛鉤項目實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

（九）拆舊復(fù)墾增加的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。

（十）還建安置用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓，切實做到農(nóng)民滿意。

（十一）拆舊還建項目可根據(jù)項目實施進展情況整體驗收或分期驗收。掛鉤項目經(jīng)驗收合格后，騰出的建設(shè)用地指標納入指標庫管理，分別形成建設(shè)用地指標、建設(shè)用地規(guī)劃指標和增加耕地指標。省國土資源廳建立拆舊還建項目指標庫，負責指標庫中指標產(chǎn)生、使用和交易的管理。試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，負責督促落實指標歸還進度。省國土資源廳按年度對掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從實施方案批準至掛鉤項目通過驗收的期限一般不超過三年。對未能按計劃及時歸還計劃指標的試點市（州）、縣（市、區(qū)），停止下達下一年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標，并對市（州）、縣（市、區(qū)）的土地利用計劃予以相應(yīng)扣減。情節(jié)嚴重的，停止市（州）、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作、建設(shè)用地審批。

（十二）試點市、縣可根據(jù)實際申請使用本市、縣指標庫中的全部指標或其中的某項指標，實施建新發(fā)開用地報批和規(guī)劃局部調(diào)整工作。拆舊還建項目未經(jīng)驗收的，原則上不得實施建新開發(fā)。

確需在拆舊還建驗收前先行實施建新開發(fā)工作的，經(jīng)省國土資源廳批準同意后，可與拆舊還建同步實施。先行實施建新開發(fā)規(guī)模不得超出掛鉤項目區(qū)下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模60%。試點市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要做出承諾，制定拆舊還建實施計劃，確保按時完成拆舊還建工作。對不能按時完成的試點市（州）、縣（市、區(qū)），扣減土地利用年度計劃；情節(jié)嚴重的，停止建設(shè)用地審批。

政府承諾內(nèi)容主要包括：先行使用規(guī)劃指標規(guī)模，還建安置實施計劃，建新地塊產(chǎn)生的增值收益返還農(nóng)村數(shù)量，農(nóng)民安置情況，農(nóng)民長遠生計安排，拆舊復(fù)墾歸還計劃，不按時完成掛鉤項目要承擔的責任等。

（十三）武漢城市圈范圍內(nèi)，按“先行先試”的原則，探索跨市、縣指標交易；武漢城市圈外，指標交易原則上不突破縣（市、區(qū)）。

堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在綜合考慮耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等因素的基礎(chǔ)上，各試點市、縣人民政府可雙方協(xié)議指標交易價格，調(diào)劑指標庫中的指標。省、市、縣三級國土資源部門憑指標交易協(xié)議，在指標庫臺帳中做好交易記錄。各試點單位使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理土地征收審批時，應(yīng)優(yōu)先有償使用指標庫中指標。

（十四）掛鉤項目產(chǎn)生土地增值收益必須全部返還農(nóng)村，專項用于掛鉤項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新居建設(shè)、集體建設(shè)用地復(fù)墾、村級經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展等。

為切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，土地增值收益按不低于還建安置和建新開發(fā)用地規(guī)模確定的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和征地補償費三項之和的標準執(zhí)行。

（十五）申請使用指標庫中建設(shè)用地規(guī)劃指標對土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實施方案一并報拆舊還建實施方案的批準機關(guān)批準。建新開發(fā)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地報批資料一并報省政府批準。

（十六）要充分尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，妥善開展有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作并進行變更登記，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

（十七）掛鉤拆舊還建項目區(qū)所在村具備土地整治條件的，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施”的原則，向省國土資源廳申請一個5000畝以下的土地整治項目配套，土地整治項目中涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，可申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標，項目驗收后統(tǒng)一納入指標庫管理。

配套的土地整治項目嚴格按照我省有關(guān)土地整治項目的立項、實施和驗收標準執(zhí)行。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費的土地整治項目，可將不超過20%的項目資金用于掛鉤項目內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

引入社會資經(jīng)實施掛鉤項目的，試點市、縣可根據(jù)具體情況，探索協(xié)議出讓方式供地。

四、嚴格規(guī)范掛鉤項目審批程序

（一）試點市（州）、縣（市、區(qū)）組織專項調(diào)查，制定拆舊還建初步方案，對初步方案舉行聽證和論證。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項目拆舊還建實施方案。拆舊還建實施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴禁強制拆遷。

聽證會需拆舊還建項目區(qū)2/3以上村民和公眾參與，得到2/3以上村民和公眾的同意。

（二）試點市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門負責編制掛鉤項目拆舊還建實施方案，報上一級國土資源部門初審。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實施方案報省國土資源廳批準實施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國土資源廳審查通過后，報省人民政府批準實施。經(jīng)批準的掛鉤項目拆舊還建實施方案要向拆舊還建項目區(qū)涉及村進行公告。

拆舊還建實施方案內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，拆舊還建規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；拆舊還建實施時序，下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；拆舊復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措；第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用總體規(guī)劃圖，還建用地勘測定界圖；公告、聽證、論證材料，搬遷農(nóng)民同意搬遷簽字表；拆舊復(fù)墾前農(nóng)村建設(shè)用地影像資料等。

掛鉤試點項目實施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)。

拆舊還建實施方案確需調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案，報原批準機關(guān)批準。

（三）掛鉤項目實施前，試點市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

（四）拆舊還建項目由政府投資建設(shè)的，應(yīng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制度等制度。拆舊還建項目由企業(yè)投資或政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的，由投資企業(yè)負責工程建設(shè)。

（五）拆舊還建項目實施完成后，由試點市（州）、縣（市、區(qū)）進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省國土資源廳組織正式驗收。

拆舊還建項目區(qū)驗收需提供材料：項目竣工驗收申請，拆舊復(fù)墾實施方案批復(fù)，市（州）國土資源行政主管部門初驗文件，項目驗收呈報表，土地復(fù)墾整理前后地類面積對比表，項目立項批復(fù)原件，項目實施及竣工工作總結(jié)，項目的規(guī)劃設(shè)計方案，土地復(fù)墾整理項目驗收面積勘測表，土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖，項目規(guī)劃設(shè)計圖，項目竣工驗收圖，反映實施前后的影像資料等。

（六）經(jīng)驗收的拆舊還建項目騰出的建設(shè)用地指標由省國土資源廳負責納入掛鉤項目指標庫。

（七）試點市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗收或經(jīng)批準先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標情況，報批掛鉤建新開發(fā)用地。建新開發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報批要求和程序報省政府整體審批。涉及建新開發(fā)用地的批次用地項目名稱應(yīng)注明“掛鉤項目”字樣，報批資料中需提供建新開發(fā)用地方案，明確建新開發(fā)地塊的位置、范圍、面積和對應(yīng)拆舊還建指標庫中的增加建設(shè)用地指標等內(nèi)容。掛鉤項目建開發(fā)用地與拆舊復(fù)墾整理的耕地“占補”平衡，不需提供“占補”平衡方案。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費的繳納。

（八）縣級人民政府根據(jù)批準的掛鉤項目實施方案組織項目實施。實施過程中，確需調(diào)整實施方案或規(guī)劃設(shè)計的，需報原批準機關(guān)批準。

（九）工礦廢棄地復(fù)墾參照農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾執(zhí)行。

五、加強掛鉤項目資金使用管理

（一）試點市（州）、縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌，整合項目，聚合資金，形成合力，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會資金投入。

（二）試點市、縣財政要設(shè)立掛鉤項目專戶，專項用于掛鉤試點項目的實施。掛鉤項目中涉及的新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費必須全額納入掛鉤專戶，建新開發(fā)用地產(chǎn)生的增值部分和指標交易產(chǎn)生的增值部分也必須納入掛鉤財政專項，實施專戶管理，?？顚Ｓ?。增值收益返還應(yīng)在建新開發(fā)用地供地后3個月內(nèi)全部返還農(nóng)村。嚴禁以各種名義滯留返還資金。建新開發(fā)用地涉及跨市、縣行政區(qū)域的，增值收益應(yīng)從市、縣人民政府協(xié)議交易價款中返還，在交易完成后3個月內(nèi)必須全部返還農(nóng)村

（三）試點市、縣要加強掛鉤項目資金監(jiān)督，必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?、獨立核算，不得截留、擠占和挪用。要切實做好資金的計提、征收、使用和審計監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金使用績效評價制度，確保資金安全。

六、強化掛鉤試點保障措施

（一）掛鉤試點工作必須堅持政府主導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等部門負責人為成員的掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)組織掛鉤試點的實施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責掛鉤試點的具體工作。各有關(guān)部門要密切配合、聯(lián)動推進。對開展掛鉤試點推進新農(nóng)村建設(shè)成效顯著地單位應(yīng)予以獎勵。

（二）明確工作分工和職責。試點市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府負責組織協(xié)調(diào)工作，包括資金籌措、農(nóng)村舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等工作；國土資源部門負責政策技術(shù)指導(dǎo)，掛鉤實施方案的編制與審批、掛鉤項目驗收、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達與歸還、指標庫管理、建設(shè)用地審查報批等工作；財政和審計部門負責資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責組織編制和實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加強建新安置區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土壤改良的技術(shù)指導(dǎo)，提高耕地質(zhì)量。

（三）加強監(jiān)督和考核。建立掛鉤試點工作報告制度?？h（市、區(qū)）國土資源管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的掛鉤項目按季度定期考核，應(yīng)按照項目實施方案確定的時間計劃和工程設(shè)計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。市（州）國土資源局每年于6月底和12月底分別向省國土資源廳報告本地掛鉤試點工作進展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標形成、使用、歸還情況。省國土資源廳將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為單位，開展年度考核。

（四）掛鉤項目實施后，按照規(guī)定需返還農(nóng)村的相關(guān)費用，應(yīng)專戶存儲，專項用于掛鉤工作，不得挪作他用。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴禁強行拆舊、大拆大建、侵占耕地、損害農(nóng)民利益，防止盲目推進掛鉤試點工作，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負擔，要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，確保掛鉤試點工作有序地開展，推進新農(nóng)村建設(shè)。