原創(chuàng)：中國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源應(yīng)盡快實(shí)施國家管制
郭 王
俗語說“巧婦難為無米之炊”，人類的一切生產(chǎn)活動(dòng)都不能離開各類自然資源，世界歷史上的每一場大規(guī)模戰(zhàn)爭，亦無一例外地牽涉到資源的爭奪，尤其是進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后，各類重要的工業(yè)資源如石油、煤炭、銅鐵礦砂等更成為西方發(fā)達(dá)國家志在必得的戰(zhàn)略資源。鑒于目前我國稀有金屬、焦炭等礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、出口及應(yīng)用的不正?，F(xiàn)狀，筆者在此提出“呼吁對(duì)我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源盡快實(shí)施國家管制”的建議。
哪些礦產(chǎn)屬于戰(zhàn)略資源
稀有金屬是有色金屬的一個(gè)大類，包括高熔點(diǎn)金屬鎢、鉬、鉭、鈮、鋯；稀散金屬鎵、銦、鉈、鍺、錸；輕金屬鈹、鋰、銣、銫；放射性金屬鈾、釷、鐳、釙、錒等，再加上17種稀土金屬，數(shù)目占自然界86種金屬元素的三分之一強(qiáng)。2003年12月23日，國務(wù)院發(fā)表《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書，其中提及戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的內(nèi)容只有一句話：“建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。國家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國力，對(duì)重要戰(zhàn)略資源分期分批納入儲(chǔ)備序列”，并無明確指出究竟哪些礦產(chǎn)屬于“戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源”。
在我國金屬業(yè)內(nèi)，稀土與鎢、錫、銻向來被稱為“四大戰(zhàn)略資源”。但實(shí)際上，在高科技迅猛發(fā)展的今天，還有很多稀有金屬都具有重大的工業(yè)用途及戰(zhàn)略價(jià)值。例如，銦主要作為包復(fù)層或與其它金屬制成合金，以增強(qiáng)耐腐蝕性；銦合金可作核反應(yīng)堆控制棒；銦及銦的化合物在無線電和半導(dǎo)體技術(shù)中具有重要用途，包括電腦、電視、手機(jī)乃至飛機(jī)等平面顯示器（液晶和等離子）的面板都需要用到銦。鉬則主要用于鋼鐵工業(yè)，用作生產(chǎn)各種合金鋼的添加劑，并能與鎢、鎳、鈷、鋯、鈦、釩、錸等制成高級(jí)合金，尤其在軍工制造方面具有廣泛的用途，是一種極其重要的軍事戰(zhàn)略資源。至于稀土金屬，由于具有許多優(yōu)異的光、電、磁等物理特性，可廣泛應(yīng)用于電子信息、生物、能源、新材料、航空航天、海洋、醫(yī)療、機(jī)械制造等當(dāng)前主要尖端科技領(lǐng)域，被稱為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”和神奇的“新材料寶庫”。在美國認(rèn)定的35個(gè)21世紀(jì)戰(zhàn)略元素、日本選定的26個(gè)高技術(shù)元素中，就包括了16個(gè)稀土元素。此外，被科學(xué)界稱為“太空金屬”的鈦雖然不屬于稀有金屬，但因其早已無可置疑的重大戰(zhàn)略價(jià)值，自然亦應(yīng)該被列為戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。
焦炭（本文專指高爐焦、鑄造焦、鐵合金焦等冶金用焦炭）是冶煉鋼鐵不可或缺的關(guān)鍵性原材料，沒有焦炭也就不可能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材。我國是焦炭生產(chǎn)大國，也是世界焦炭市場的主要出口國。中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2003年，我國共生產(chǎn)焦炭13879萬噸，其中出口1472萬噸。2004年，中國焦炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸，占世界煤炭總產(chǎn)量的一半以上，出口貿(mào)易量超過世界60%的份額。來自美國、歐盟以及日本、韓國、印度等世界級(jí)鋼鐵制造企業(yè)每年均須從我國進(jìn)口大量焦炭。因此，雖然焦炭并非稀有礦產(chǎn)，但因其在工業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面顯而易見的重要作用，也同樣應(yīng)該被列為戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源生產(chǎn)及出口的不正?，F(xiàn)狀
中國除了人口眾多，也確實(shí)是地大物博，不僅煤炭儲(chǔ)藏量位居世界前列，更為幸運(yùn)的是，中國幾乎擁有所有稀有金屬種類，而且許多重要品種的蘊(yùn)藏量亦在世界上名列前茅。例如鎢的儲(chǔ)量居世界第一，占全球供應(yīng)量的85%；鉬的儲(chǔ)量居世界第二，占全球供應(yīng)量的24%；稀土儲(chǔ)量居世界第一，占全球供應(yīng)量的80%；鍺的儲(chǔ)量居世界第一，產(chǎn)量占全球的50%。此外，全球90%的鋯在中國加工；全球80%的銦都產(chǎn)自中國?？梢哉f，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國在稀有金屬及煤炭生產(chǎn)方面卻具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。
然而，令人深感遺憾的是，由于有關(guān)部門對(duì)焦炭、稀有金屬等礦產(chǎn)資源所具有的重大戰(zhàn)略價(jià)值缺乏明確的、清醒的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國不僅至今沒有建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，而且有關(guān)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源長期處于管理混亂、無序生產(chǎn)及盲目出口的極度不正常狀態(tài)。
例如，我國稀土資源在采礦方面歸國土資源部管理，而出口配額的發(fā)放卻歸商務(wù)部管理，在生產(chǎn)和出口之間形成各自為政的嚴(yán)重脫節(jié)狀態(tài)。同時(shí)，我國現(xiàn)有稀土企業(yè)100多家，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)松散，行業(yè)集中度低，卻又盲目上馬擴(kuò)產(chǎn)。我國稀土冶煉分離能力現(xiàn)已超過20萬噸，而全世界稀土產(chǎn)品每年的需求量不過10萬噸，供大于求的不利局面迫使國內(nèi)企業(yè)惡性競爭，互相壓價(jià)。更為嚴(yán)重的是，由于近年來國家不加甄別地下放采礦權(quán)及進(jìn)出口權(quán)，各省的地方企業(yè)和民營企業(yè)一哄而上盲目開采稀有金屬礦，致使大量寶貴的稀有金屬戰(zhàn)略資源被糟蹋、破壞和賤賣，出口的絕大部分是未經(jīng)軋、鍛或僅經(jīng)簡單加工的初級(jí)產(chǎn)品，賺取的微薄利潤與稀土本身所具有的重大價(jià)值簡直是天差地遠(yuǎn)，有網(wǎng)民形象地稱之為“人參當(dāng)蘿卜賣”。
中國擁有稀土儲(chǔ)量、產(chǎn)量、消費(fèi)量和出口量四個(gè)世界第一，但在世界市場上卻沒有相應(yīng)的定價(jià)權(quán)。最近15年以來，中國的稀土出口量增長了近10倍，稀土價(jià)格卻下降了36%，國內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤普遍只有1%～5%。與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，由于我國稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的發(fā)達(dá)國家近年來紛紛限制或停止開發(fā)本國的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國進(jìn)口。更為惡劣的是，為了賺取最大暴利，外國進(jìn)口商往往同時(shí)與國內(nèi)十幾家甚至幾十家企業(yè)接觸，誘使我國企業(yè)在本來已逐年下滑的低價(jià)基礎(chǔ)上屢屢競相壓價(jià)。日本是典型的資源短缺國家，為了維護(hù)本國高科技產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)競爭力，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于06年3月宣布將銦、鉑及稀土類三種資源列入儲(chǔ)備對(duì)象，擴(kuò)大稀有金屬品種的儲(chǔ)備范圍。另外，日本等國的外資企業(yè)因在我國購買稀土原料、初級(jí)產(chǎn)品不受出口配額限制，近年來大規(guī)模在我國稀土資源區(qū)（如內(nèi)蒙古）投資設(shè)廠，實(shí)質(zhì)是變相掠取我國稀土原料。因此我國現(xiàn)行的稀土出口配額制在一定程度上已形同虛設(shè)。
眾所周知，焦炭生產(chǎn)是一種高污染產(chǎn)業(yè)，中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，每生產(chǎn)一噸焦炭要產(chǎn)生400立方米左右煤氣，煉焦過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵、一氧化碳及有毒氣體排放到大氣中。煉焦所排出的焦油和廢水也含有大量有毒物質(zhì)，滲入地下后將長期污染地下水。目前，這種高污染行業(yè)在全世界范圍內(nèi)只有中國還在大規(guī)模發(fā)展。近年來，由于環(huán)境成本居高不下，加之嚴(yán)厲的環(huán)保政策，不少發(fā)達(dá)國家的許多焦化廠已被迫關(guān)閉，世界焦炭生產(chǎn)與污染負(fù)荷正大量轉(zhuǎn)移到中國境內(nèi)。
由于缺乏戰(zhàn)略層面的規(guī)劃和調(diào)控，中國焦炭企業(yè)同樣面臨著產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、市場供過于求、環(huán)境日益惡化、國際市場缺失定價(jià)權(quán)的不利局面。根據(jù)國家發(fā)改委04年7月對(duì)全國各主要生產(chǎn)焦炭省份數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，目前我國已建機(jī)焦生產(chǎn)能力2.5億噸，在建年生產(chǎn)能力8000萬噸，合計(jì)高達(dá)3.3億噸，其產(chǎn)能至少超過實(shí)際需求30%。2004年，中國與歐盟就焦炭貿(mào)易問題達(dá)成協(xié)議，焦炭出口價(jià)每噸將下降200美元左右。此后，國際市場焦炭價(jià)格開始大幅下滑，從2004年5月份的每噸440美元，直線下跌到8月份的每噸200多美元，此后一直維持在這個(gè)水平。
近年來，外國礦業(yè)公司紛紛進(jìn)入中國，在新疆、陜西、云南、青海、遼寧、湖南等地勘探或開采金礦，其中貴州爛泥溝金礦以及云南播卡金礦都是儲(chǔ)量在100噸以上的世界級(jí)金礦。而事實(shí)上，國家對(duì)外資開放的是黃金勘探和銷售市場，而國務(wù)院發(fā)改委有關(guān)對(duì)黃金行業(yè)的發(fā)展、布局、準(zhǔn)入條件、發(fā)展目標(biāo)、環(huán)保要求以及對(duì)資源和資金利用政策等方面作出具體規(guī)定的《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》至今仍未頒布實(shí)施，換言之中國的黃金開采權(quán)并未正式對(duì)外開放，但已有外資公司在陜西煎茶嶺金礦和貴州爛泥溝金礦開始了實(shí)質(zhì)性的開采，這顯然是非法行為。
實(shí)施國家戰(zhàn)略管制刻不容緩
從以上資料可以看出，中國一方面在全球范圍內(nèi)高價(jià)購買石油、鐵礦石等緊缺資源，另一方面卻將自身得天獨(dú)厚的、不可再生的寶貴資源大量地賤價(jià)出口，此舉既讓人不可思議，更令人痛心疾首。因此，盡快對(duì)我國各類戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源實(shí)施國家管制并建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，是一個(gè)關(guān)乎中國國家安全及長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。雖然有關(guān)部門此前已經(jīng)采取了一些類似取消出口退稅、實(shí)行出口配額等限制措施，但這種監(jiān)管力度遠(yuǎn)為不足，而必須雷厲風(fēng)行地盡快對(duì)各類戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)布局加以全面性的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和重組。
個(gè)人認(rèn)為，國務(wù)院應(yīng)該盡快頒布一個(gè)“國家戰(zhàn)略資源管理?xiàng)l例”（人大方面應(yīng)同時(shí)推動(dòng)有關(guān)立法），并據(jù)此設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一管理各類戰(zhàn)略資源的專門機(jī)構(gòu)，將所有稀有金屬及貴金屬的勘探、開采和出口權(quán)收歸這個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管轄，同時(shí)立即停止所有稀有金屬的出口（如此國際市場價(jià)格才會(huì)恢復(fù)至合理水平），將戰(zhàn)略礦產(chǎn)列入禁止外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)名錄，并撥出一筆?？钍召彵幻衿蠹巴赓Y控制的稀有金屬礦（必要時(shí)可強(qiáng)制收歸國有），對(duì)困難礦工作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)業(yè)安排，加速組建兩三個(gè)集科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研為一體的大型國有戰(zhàn)略礦產(chǎn)集團(tuán)，按照國家戰(zhàn)略需要重新規(guī)劃及組織稀有金屬的開采、生產(chǎn)和研發(fā)。在這方面我們根本不必顧慮現(xiàn)在要花多少錢或付出什么代價(jià)，因?yàn)閮H稀土產(chǎn)業(yè)科研的投入產(chǎn)出比就在1：24以上，稀土每年的工業(yè)產(chǎn)值雖然只有百億元人民幣左右，但帶動(dòng)的終端應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)值卻超過數(shù)千億美元。換言之，我們今天投在重組稀有金屬礦產(chǎn)方面的每一分錢，將來就會(huì)為中國帶來千倍、萬倍的回報(bào)。因此，稀有金屬的戰(zhàn)略價(jià)值不是體現(xiàn)在今天的國際貿(mào)易價(jià)格，而是體現(xiàn)在未來難以估量的巨大發(fā)展?jié)摿?。此外，比?jīng)濟(jì)效益回報(bào)更為重要的是，應(yīng)用于軍事及高科技領(lǐng)域的稀有金屬能在切實(shí)保障中國國家安全方面發(fā)揮決定性的重大戰(zhàn)略作用。另一方面，如果從外交戰(zhàn)略層面堅(jiān)定地運(yùn)用焦炭、稀土等戰(zhàn)略資源，在國際貿(mào)易方面充分發(fā)揮其戰(zhàn)略制衡作用，就能大大增強(qiáng)中國的國家戰(zhàn)略力量，促使多邊國際關(guān)系轉(zhuǎn)向?qū)ξ矣欣男蝿?shì)，推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
美國早在1939年就開始實(shí)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，到1985年儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源就達(dá)到63類93種，包括稀有金屬、石油、橡膠、銅、鋁、黃金等。在二十世紀(jì)九十年代，中國曾經(jīng)錯(cuò)失了建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的大好時(shí)機(jī)，可謂教訓(xùn)深刻。而在今天，對(duì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源實(shí)施國家管制已是刻不容緩，不容再失。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為了實(shí)現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展，更為了給我們的子孫后代多保留一點(diǎn)生存及發(fā)展的資本，在此呼吁國務(wù)院有關(guān)部門引起高度重視并盡快采取實(shí)際措施。
07、01、03、
