對(duì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的保護(hù)，關(guān)系到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，是國(guó)家安全與利益的底線(xiàn) 

    隨著世界電子、軍工以及高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，稀有金屬(特別是稀土)同石油、鋼鐵一樣成為國(guó)家安全和發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。而目前我國(guó)稀有金屬、焦炭、黃金等具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)、出口及應(yīng)用方面仍存在不正?，F(xiàn)象，有損國(guó)家戰(zhàn)略利益，需要建立強(qiáng)有力的國(guó)家管制機(jī)制。

    戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)不顯

    中國(guó)在稀有金屬及煤炭生產(chǎn)方面具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，而由于存在管理混亂、無(wú)序生產(chǎn)及盲目出口等不正?，F(xiàn)象，這些戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源未發(fā)揮足夠的效益。

    稀土是中國(guó)具有戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的資源之一。近15年來(lái)，中國(guó)的稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，稀土價(jià)格卻下降了36%，國(guó)內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)普遍只有1%～5%。也就是說(shuō)盡管出口量大，我國(guó)稀土行業(yè)卻陷入了“賣(mài)得越多，賺得越少”，甚至還出現(xiàn)過(guò)“不賣(mài)不賠，越賣(mài)越虧”的局面。

    與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，由于稀有金屬具有的巨大價(jià)值，加上我國(guó)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛大量進(jìn)口我國(guó)稀土產(chǎn)品加以囤積。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的國(guó)家實(shí)行限制或停止開(kāi)發(fā)本國(guó)的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國(guó)進(jìn)口作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

    日本是典型的資源短缺國(guó)家，從我國(guó)進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)占其總進(jìn)口量的比例高達(dá)83%。為了維護(hù)本國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2006年3月宣布將銦、鉑及稀土三種資源列入儲(chǔ)備對(duì)象，擴(kuò)大了稀有金屬品種的儲(chǔ)備范圍。此外，由于境內(nèi)外資企業(yè)在我國(guó)購(gòu)買(mǎi)稀土原料、初級(jí)產(chǎn)品不受出口配額限制，日本等國(guó)近年來(lái)在我國(guó)稀土資源區(qū)(內(nèi)蒙古包頭)大規(guī)模投資設(shè)廠(chǎng)，實(shí)質(zhì)是變相獲取我國(guó)稀土原料。

    焦炭(本文專(zhuān)指高爐焦、鑄造焦、鐵合金焦等冶金用焦炭)是冶煉鋼鐵不可或缺的關(guān)鍵性原材料，沒(méi)有焦炭也就不可能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材。

    我國(guó)是焦炭生產(chǎn)大國(guó)，也是世界焦炭市場(chǎng)的主要出口國(guó)。焦炭生產(chǎn)是一種高污染產(chǎn)業(yè)，中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，每生產(chǎn)一噸焦炭要產(chǎn)生400立方米左右煤氣，煉焦過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵、一氧化碳及有毒氣體排放到大氣中。煉焦所排出的焦油和廢水也含有大量有毒物質(zhì)，滲入地下后將長(zhǎng)期污染地下水。

    目前，由于環(huán)境成本居高不下，加之嚴(yán)厲的環(huán)保政策，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的許多焦化廠(chǎng)已被迫關(guān)閉，這種高污染、高耗能行業(yè)在中國(guó)還在大規(guī)模發(fā)展。

    由于缺乏戰(zhàn)略層面的規(guī)劃和調(diào)控，中國(guó)焦炭企業(yè)同樣面臨著產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)供過(guò)于求、環(huán)境日益惡化、國(guó)際市場(chǎng)缺失定價(jià)權(quán)的不利局面。2004年，中國(guó)與歐盟就焦炭貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，焦炭出口價(jià)每噸將下降200美元左右。此后，國(guó)際市場(chǎng)焦炭?jī)r(jià)格開(kāi)始大幅下滑，從2004年5月份的每噸440美元，直線(xiàn)下跌到8月份的每噸200多美元。2005年，我國(guó)出口焦炭1276萬(wàn)噸，出口平均單價(jià)為每噸183美元，相比2004年又下降30%。

    黃金儲(chǔ)備的多少對(duì)于一個(gè)國(guó)家的金融穩(wěn)定具有重要作用。在目前美元趨向貶值的大背景下，世界各國(guó)開(kāi)始調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增持黃金、其他可兌換硬通貨和戰(zhàn)略物資。然而近年來(lái)，外國(guó)礦業(yè)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)，在新疆、陜西、云南、青海、遼寧、湖南等地勘探或開(kāi)采金礦，其中貴州爛泥溝金礦以及云南播卡金礦都是儲(chǔ)量在100噸以上的世界級(jí)金礦。

    而事實(shí)上，國(guó)家對(duì)外資開(kāi)放的是黃金勘探和銷(xiāo)售市場(chǎng)，而國(guó)務(wù)院發(fā)改委有關(guān)對(duì)黃金行業(yè)的發(fā)展、布局、準(zhǔn)入條件、發(fā)展目標(biāo)、環(huán)保要求以及對(duì)資源和資金利用政策等方面作出具體規(guī)定的《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，至今仍未頒布實(shí)施。換言之，中國(guó)的黃金開(kāi)采權(quán)并未對(duì)外開(kāi)放，但已有外資公司在陜西煎茶嶺金礦和貴州爛泥溝金礦開(kāi)始了實(shí)質(zhì)性的開(kāi)采。

    管理劣勢(shì)損害國(guó)家利益

    我國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，主要是管理水平低導(dǎo)致的，其典型代表是稀土產(chǎn)業(yè)面臨的困境。

    由于條塊分割、多頭管理、企業(yè)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)和地方、部門(mén)的保護(hù)，違規(guī)或越權(quán)審批項(xiàng)目的現(xiàn)象多年來(lái)一直禁而不止，造成稀土資源開(kāi)發(fā)秩序混亂，亂采濫挖、采富棄貧問(wèn)題嚴(yán)重，使我國(guó)稀土采礦回收率低，與世界先進(jìn)水平差距明顯。

    目前國(guó)內(nèi)國(guó)營(yíng)稀土礦山的資源回收率一般在60%，個(gè)體礦山不足40%。我國(guó)最大的包頭混合型稀土礦，目前回收利用稀土僅為開(kāi)采量的10%左右，其余90%進(jìn)入尾礦壩儲(chǔ)存。由于未能采取分流、分堆等保護(hù)措施，稀釋貧化和雜物污染嚴(yán)重，不利于以后開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)特有的南方地區(qū)離子型稀土礦，屬于世界罕見(jiàn)、儲(chǔ)量有限的中重稀土資源，目前的平均利用率只有20%～50%。

    此外，過(guò)多強(qiáng)調(diào)中國(guó)是稀土大國(guó)，資源豐富等，有關(guān)部門(mén)勘察與研究工作基本處于停滯狀態(tài)，新增可采稀土資源儲(chǔ)量很少。據(jù)有關(guān)人士預(yù)測(cè)，如果這樣的開(kāi)采形式繼續(xù)下去，在有限的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)現(xiàn)已探明的寶貴稀土資源將會(huì)消耗殆盡。

    上世紀(jì)60年代，內(nèi)蒙古包頭的稀土礦占世界稀土礦的90%，一度成為國(guó)人的驕傲，但是經(jīng)過(guò)近些年的盲目擴(kuò)大生產(chǎn)及國(guó)外發(fā)現(xiàn)新礦藏后，我國(guó)的稀土資源僅占世界稀土總儲(chǔ)藏量的30.7%，稀土資源的優(yōu)勢(shì)正在迅速減弱。

    同時(shí)，現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成市場(chǎng)主動(dòng)地位，所獲利益極少。目前，我國(guó)稀土冶煉分離能力已超過(guò)20萬(wàn)噸，而全世界稀土產(chǎn)品每年的需求量不過(guò)10萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，互相壓價(jià)。更為嚴(yán)重的是，不少省區(qū)的地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一哄而上盲目開(kāi)采稀有金屬礦，不僅嚴(yán)重破壞各地生態(tài)環(huán)境，還致使大量寶貴的稀有金屬礦產(chǎn)被糟蹋、破壞和賤賣(mài)。

近幾年，我國(guó)對(duì)稀土加強(qiáng)宏觀調(diào)控，限制稀土大量出口，稀土價(jià)格稍微上漲，而外商開(kāi)始吃頭幾年低價(jià)進(jìn)口中國(guó)資源的儲(chǔ)存，中國(guó)一些企業(yè)承受不了產(chǎn)品積壓，只得降價(jià)銷(xiāo)售維持生產(chǎn)。

    另一方面，巨大的資源消耗并沒(méi)有帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。稀土行業(yè)產(chǎn)生的效益不在于礦山的開(kāi)采和冶煉，而在于二次使用所產(chǎn)生的巨大效益。由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利技術(shù)，我國(guó)對(duì)稀土的高附加值產(chǎn)品沒(méi)有加工權(quán)。

    目前，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能產(chǎn)品的核心技術(shù)，形成了系列專(zhuān)利，這些專(zhuān)利不僅代表著技術(shù)，也代表著市場(chǎng)，等于扼住了中國(guó)的咽喉。1999年，我國(guó)的銨鐵硼產(chǎn)量與日本產(chǎn)量接近，但產(chǎn)品要想出口，必須向日本交納高額的專(zhuān)利許可費(fèi)。日本雖然資源缺乏，卻用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略拿住了中國(guó)稀土企業(yè)的“罩門(mén)”。

實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略管制刻不容緩

    盡快對(duì)我國(guó)各類(lèi)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源實(shí)施國(guó)家管制并建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備機(jī)制，是一個(gè)關(guān)乎中國(guó)國(guó)家安全及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。雖然有關(guān)部門(mén)此前已經(jīng)采取了一些類(lèi)似取消出口退稅、實(shí)行出口配額等限制措施，但我國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的未來(lái)發(fā)展需要的不僅僅是“加強(qiáng)監(jiān)管”，還應(yīng)當(dāng)雷厲風(fēng)行地對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)布局加以戰(zhàn)略性的調(diào)整和結(jié)構(gòu)性的重組。

    首先，需要從國(guó)家安全及發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)確立管制戰(zhàn)略資源的認(rèn)識(shí)和決心，將保護(hù)戰(zhàn)略礦產(chǎn)提升至與保障石油能源同樣的戰(zhàn)略高度。盡快制定并頒布有關(guān)“國(guó)家戰(zhàn)略資源管理?xiàng)l例”，并據(jù)此設(shè)立相應(yīng)的管理各類(lèi)戰(zhàn)略資源的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將全國(guó)稀有金屬及貴金屬的勘探、開(kāi)采和出口權(quán)統(tǒng)并管轄，切實(shí)排除地方利益、本位主義的阻力。

    第二，加強(qiáng)出口管制。將戰(zhàn)略礦產(chǎn)列入限制外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)名錄，盡快控制各類(lèi)稀有金屬礦產(chǎn)原料和初級(jí)加工品的出口，在海關(guān)方面加強(qiáng)查驗(yàn)，嚴(yán)格堵截走私出口；同時(shí)撥出一筆專(zhuān)款收購(gòu)被民企及外資控制的稀有金屬礦，并對(duì)困難礦工做出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)業(yè)安排。