歐美資產(chǎn)階級代議制的建立 　　17～19世紀(jì)，隨著資本主義的發(fā)展和資產(chǎn)階級力量的壯大，封建主義的基礎(chǔ)受到猛烈沖擊，封建專制制度在資產(chǎn)階級革命和改革中動搖。歐美的主要國家英國、美國、法國和德國經(jīng)過艱苦斗爭，先后建立起資產(chǎn)階級代議制。 　　實現(xiàn)方式 　　革命戰(zhàn)爭、王朝戰(zhàn)爭、政變以及改革等，其理論來源啟蒙運動的民主思潮。 　　核心 　　經(jīng)選舉產(chǎn)生的代表組成議會。 　　主要標(biāo)志 　　是制定憲法，設(shè)立議會等。 　　歐美各國資產(chǎn)階級代議制的共性特點 　　盡管上述國家的資產(chǎn)階級代議制產(chǎn)生的時間不同，每個國家又會由于國情差異所呈現(xiàn)的特點各異，但核心思想是一致的，即：資產(chǎn)階級通過議會的設(shè)置，把國家的立法權(quán)力掌握在自己手中，并以此限制和制約君主或總統(tǒng)等對行政權(quán)力的濫用。同時也都通過立法保證資產(chǎn)階級的利益。 　　評價 　　實行資產(chǎn)階級代議制的各國鏟除專制主義、實現(xiàn)政治民主化成果，這反映了人類文明的進(jìn)步。這種政治模式的建立，有利于調(diào)節(jié)社會矛盾、維持穩(wěn)定秩序、促進(jìn)資本主義的發(fā)展。但具有局限性：是資產(chǎn)階級內(nèi)部的民主，在德法等國民主制尚未成熟。 　　總括從古代希臘大近代，西方哲人從未停止對政府形式以及政府原理的探索，這一探索的過程同時也是西方政治文明的發(fā)展歷程。梁漱溟先生曾不無贊嘆地說：西方文化有兩大異彩，一是民主精神，二是科學(xué)精神。前者正是西方政治文明之精髓所在，而這一精髓通過何種政府體制才能將其表現(xiàn)出來，一直是西方政治學(xué)研究的中心。其實質(zhì)是對政治生活的核心——權(quán)力——問題的反思，既權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何行使才是至善而合乎正義的，其中直接民主制和代議制是兩大主要成果。 　　代議制民主（間接民主）是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，從階級分析的角度來看，自然帶有明顯的資產(chǎn)階級印跡。但較之于封建專制，代議制自有其不可磨滅的歷史進(jìn)步性。代議制民主是古代民主制的復(fù)興與發(fā)展，從文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來分析，既是對古代文明的承繼，又是一次全新的發(fā)展。 　　代議制原理的核心是回答人民如何行使權(quán)力的問題，其理論邏輯是，人民只有通過選舉代表才能更好地行使自己的權(quán)力?！按h制政體就是，全體人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)?！庇纱丝梢姡h制是直接民主難以實現(xiàn)的情景下的一種最好的選擇，而這一制度得以實現(xiàn)的根本途徑是普選。普選制是代議制民主的基礎(chǔ)，其普及與完善與否是衡量是否^[1]符合民主原則的重要因素。 　　概而言之，代議制原理是近代西方國家構(gòu)建政府體制的哲學(xué)基礎(chǔ)，其根本點是企圖尋求對政府權(quán)力和人民權(quán)力二者關(guān)系的合理解釋，即提供政府與人民間制度性分權(quán)和合理劃分權(quán)力的原則。代議制政府的原則是間接民主，體現(xiàn)這一形式的最好途徑是完善普選制。代議制主要有兩種形式：一種是議會主權(quán)形式，主要以英國為典型；另一種是人民主權(quán)形式，主要以美國為典型。 　　隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的興起和繁榮，資產(chǎn)階級力量的成長壯大，要求打破封建王權(quán)的束縛，建立資產(chǎn)階級民主政治，以維護(hù)新興資產(chǎn)階級的利益。自17世紀(jì)后期起約兩百年的時間里，資產(chǎn)階級代議制在英、美、法和德等國先后建立起來。其核心是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的代表組成議會，它形式上代表著民意行使國家權(quán)力。在這一過程中，民主與專制之間的斗爭激烈異常，民主制度的確立幾經(jīng)曲折和反復(fù)，但總體上看，其本質(zhì)是一樣的，即資產(chǎn)階級力圖通過議會的設(shè)置把國家的主要權(quán)力，也就是立法權(quán)掌握在自己手中，以限制君主或總統(tǒng)等對行政權(quán)力的濫用，并通過立法維護(hù)資產(chǎn)階級的利益。資產(chǎn)階級民主政治的確立，有利于穩(wěn)定社會秩序、緩和社會矛盾，從而保證了資本主義經(jīng)濟(jì)的繁榮。 　　英國君主立憲制的形成英國是世界上第一個擺脫專制制度、建立起資產(chǎn)階級代議制的國家。在近代歷史上，英國之所以能夠長期領(lǐng)先世界，它在制度方面的創(chuàng)新是根本的因素。 　　近代以來西方國家實行的代議制度，是一種間接民主的形式。公民通過由自己的同意所選舉出的代表組成議會，來負(fù)責(zé)制定法律和管理公共事務(wù)。英國的代議制形式是君主立憲制。 　　一、君主立憲制的概念 　　君主立憲制又稱“立憲君主制”或“有限君主制”。是資本主義國家君主權(quán)力受憲法限制的政權(quán)組織形式。是資產(chǎn)階級同封建勢力妥協(xié)的產(chǎn)物。有二元制和議會制兩種。二元制的君主立憲制，是君主和議會分掌政權(quán)。君主任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對君主負(fù)責(zé)，君主直接掌握行政權(quán)，而議會則行使立法權(quán)，但君主有否決權(quán)。如1871—1918年的德意志帝國和明治維新后一段時間的日本。在現(xiàn)代，二元制的君主立憲制只有個別國家實行。議會制的君主立憲制，則仍為現(xiàn)代不少資本主義國家所采用，如英國、荷蘭、比利時、丹麥、挪威、瑞典、泰國、日本等。是在君主立憲制的基礎(chǔ)上隨著近代政黨的形成和議會作用的加強而逐步確立起來的。在這種制度下，議會掌握立法權(quán)，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)，君主的實際權(quán)力減弱，其職責(zé)大多是禮儀性的。 　　二、英國君主立憲制的形成 　　（一）形成背景

　　 　　首先，英國有著悠久的憲政發(fā)展史，其發(fā)展過程相對平穩(wěn)，在政治上表現(xiàn)出延續(xù)性的鮮明特點。英國議會的前身，是起源于13世紀(jì)的“大會議”，它是按1215年的《大憲章》建立的。《大憲章》的主導(dǎo)精神是保障貴族特權(quán)，保護(hù)騎士和市民的部分利益，把王權(quán)置于封建習(xí)慣法的約束之下，由此產(chǎn)生了法的地位高于主權(quán)的概念。14世紀(jì)以后，議會逐漸分成由僧俗大貴族參加的上院和由下級貴族與市民參加的下院。此后，下院的權(quán)力不斷擴(kuò)大，15世紀(jì)末，下院已經(jīng)有提出財政議案和法律議案的權(quán)力。雖然這一時期的議會仍然是封建性質(zhì)的等級代議機(jī)構(gòu)，但是種種事實表明，英國早就形成了一種限制王權(quán)和注重議會政治的民主傳統(tǒng)，并且從貴族民主向資產(chǎn)階級民主演變。英國資產(chǎn)階級革命前后，議會成為資產(chǎn)階級和新貴族同代表封建勢力的斯圖亞特王朝斗爭的政治中心。 　　其次，英國君主立憲制的建立是資產(chǎn)階級和新貴族同封建君主專制制度斗爭的必然結(jié)果。隨著新航路的開辟，歐洲的商路和貿(mào)易中心由地中海轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，英國處于大西洋航運中心線的有利位置，資本主義工商業(yè)出現(xiàn)并迅速發(fā)展，新興資產(chǎn)階級形成。15世紀(jì)末在英國開始的大規(guī)模圈地運動，使英國農(nóng)村出現(xiàn)了很多資本主義農(nóng)場和牧場，資產(chǎn)階級化的新貴族形成。由于資產(chǎn)階級和從事資本主義經(jīng)營的新貴族在經(jīng)濟(jì)上日益壯大，他們不再甘心忍受專制君主制對他們的橫征暴斂和種種限制。他們對君主專制統(tǒng)治日益不滿，要求限制王權(quán)，擴(kuò)大自己的政治權(quán)利。 　　再次，英國資產(chǎn)階級革命的成功是君主立憲制確立的政治前提。1688年的“光榮革命”，用和平的手段推翻了君主專制統(tǒng)治，建立起資產(chǎn)階級和新貴族的聯(lián)合專政。革命后由詹姆士二世的女兒和女婿，即瑪麗和威廉承襲英國王位，共同統(tǒng)治英國。但是，他們是根據(jù)議會的條件登上王位的，并許諾要服從議會的法律。新的國王是由議會締造的，沒有議會，新國王不會登上王位。這樣，議會和國王的關(guān)系就完全反轉(zhuǎn)了，不再是議會屈從于國王，而是國王從屬于議會。君主立憲制的確立是英國資產(chǎn)階級革命的最大成果，也是它在現(xiàn)代民主政治創(chuàng)制試驗方面的最大成就。 　　（二）形成過程 　　“光榮革命”后，英國資產(chǎn)階級和新貴族利用他們所控制的議會，通過一系列法案來限制王權(quán)，而把實際權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到議會手中，逐步形成了議會權(quán)力超過王權(quán)，國王“統(tǒng)而不治”的君主立憲制。 　　1689年，議會通過《權(quán)利法案》，標(biāo)志著英國君主立憲政體的初步確立。《權(quán)利法案》在立法、稅收、軍隊等方面對國王的權(quán)利明確地作了一些限制，使王權(quán)有所約束；同時，它也把議會的自由、議會的權(quán)利用法律文件固定下來。 　　1689年英國還制訂了〈〈叛亂法案〉〉，規(guī)定平時國王必須經(jīng)過議會同意才能征集和維持軍隊，而且這支軍隊只能保持一年。為了防止國王排斥議會而獨斷專行，保證議會能定期召開，議會在1694年制訂了一個<<三年法案>>，規(guī)定每三年必須召開一次議會，每屆議會的任期不得超過三年。英國議會在1701年又通過《王位繼承法》，對王位繼承作出了嚴(yán)格的限制性安排。并規(guī)定英國國王的王位不能傳給天主教徒，英國國王必須加入英國國教會；同時，還對國王的其它一些權(quán)利作出了明確限制。 　　上述一系列法案，都對王權(quán)進(jìn)行限制，同時把王位繼承權(quán)等重大問題掌握在議會手里，從而確立了限制王權(quán)和議會權(quán)力至上的原則，英國的君主立憲制確立起來。 　　三、英國君主立憲制的基本原則及其與君主專制制度的區(qū)別 　　（一）英國君主立憲制的基本原則 　　英國君主立憲制的基本原則是限制王權(quán)和議會權(quán)力至上。 　　限制王權(quán)，就是通過議會分權(quán)的辦法來分割和架空君主的權(quán)力，使國王受到法律和議會的限制。英國議會通過頒布《權(quán)利法案》、《叛亂法案》、《三年法案》和《王位繼承法》等一系列法案，實現(xiàn)議會對王權(quán)的約束。這些法案頒布后，一直自以為只受制于上帝的權(quán)威的王權(quán)，已經(jīng)完全受制于議會，其神圣的光環(huán)已蕩然無存。 　　議會權(quán)力至上，就是指議會成為一個常設(shè)性最高立法機(jī)構(gòu)，由它掌握立法、財政、司法、軍事等最重要的國家權(quán)力。在君主立憲制下，國家的權(quán)力中心在議會，議會是國家最高立法機(jī)關(guān)?！肮鈽s革命”后，英國議會通過了《權(quán)利法案》等一系列法案，從國王手中奪取了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的最高權(quán)力。議會的職權(quán)有立法權(quán)、財政權(quán)和對行政的監(jiān)督權(quán)。從表面上看，議會通過的法案要經(jīng)過國王的批準(zhǔn)，但這只是一種形式。 　　（二）英國君主立憲制與之前君主專制制度的區(qū)別 　　首先，國王的地位不同。在君主專制制度下，國王是至高無上的絕對權(quán)威，擁有政治、經(jīng)濟(jì)和軍事大權(quán)；在君主立憲制下，國王仍然是國家元首和國家的象征，但王權(quán)要受到法律和議會的限制，國王只是沒有實權(quán)的虛位君主。 　　其次，議會的地位不同。在君主專制制度下，議會無權(quán)直接對國家的行政事務(wù)進(jìn)行干涉，議員只能討論國王所頒布的命令；在君主立憲制下，議會成為國家的權(quán)力中心，議會擁有立法權(quán)、財政權(quán)和對行政的監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。 　　四、英國君主立憲制確立的意義

　　 　　（一）國內(nèi)意義 　　首先，在政治上，君主立憲制的確立結(jié)束了英國的封建君主專制制度，建立了資產(chǎn)階級的民主政體，使英國走上了資產(chǎn)階級政治民主化的道路，在世界上第一個開始了政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時，各派可通過議會斗爭，實現(xiàn)自己的政治主張，并使其政治斗爭保持在一個有序的狀態(tài)中，使英國社會獲得了政治穩(wěn)定的制度保障。 　　其次，在經(jīng)濟(jì)上，君主立憲制的確立和發(fā)展為英國資本主義的發(fā)展提供了強有力的政治保障。 　　（二）國際意義 　　英國是世界上第一個建立君主立憲制的國家，這一制度的確立和不斷完善，不僅對鞏固資產(chǎn)階級在英國的統(tǒng)治起了巨大的作用，而且對其它國家的資產(chǎn)階級建立新的政治體制，也有著巨大的影響。這是英國對歐洲乃至世界作出的貢獻(xiàn)。 　　總之，英國君主立憲制的確立代表了歷史發(fā)展的趨勢，是歷史的一大進(jìn)步。 　　英國資產(chǎn)階級革命的原因①政治基礎(chǔ)。從1640年英國資產(chǎn)階級爆發(fā)革命以來到1688年光榮革命的最終勝利，其間經(jīng)歷了資產(chǎn)階級（以克倫威爾為代表）與封建舊貴族（以復(fù)辟斯圖亞特王朝查理二世為代表）的殊死較量，最后，在雙方的妥協(xié)下，建立起既有封建性又具有較強的民主性的君主立憲制度。 　?、诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資本主義深入農(nóng)村是英國資本主義發(fā)展的重要特點，由于新航路的開辟，引起英國固有的階級關(guān)系的變化，英國資產(chǎn)階級和具有資產(chǎn)階級傾向的新貴族強大起來，經(jīng)濟(jì)實力的增強，要求獲得更多的政治權(quán)利。 　?、圩诮桃蛩?。思想意識上的專制的天主教與當(dāng)時英國的新教的矛盾沖突升級，反映在社會形態(tài)上，使英國新教成為資產(chǎn)階級和新貴族在革命中戰(zhàn)勝封建王權(quán)的一面重要旗幟。 　?、軞v史傳統(tǒng)。從中世紀(jì)開始形成議會傳統(tǒng)，在其漫長的過程中不斷地發(fā)展和完善，成為英國人民同英國王權(quán)進(jìn)行斗爭的重要場所。 　　英國資產(chǎn)階級革命的意義17世紀(jì)的英國資產(chǎn)階級革命，是人類從封建社會開始向資本主義社會過渡的一次重要革命，具有劃時代的歷史意義，對歐美乃至全世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 　?、儋Y產(chǎn)階級革命摧毀了封建專制制度，建立起資產(chǎn)階級和新貴族占統(tǒng)治地位的君主立憲制度，為英國資本主義的發(fā)展掃清了道路。 　?、谫Y產(chǎn)階級革命確立了資本主義生產(chǎn)關(guān)系在英國的統(tǒng)治地位，廢除了封建土地的所有制，加速了統(tǒng)一的民族市場的形成，推動了英國的生產(chǎn)力的發(fā)展，為英國成為“日不落”殖民帝國奠定了基礎(chǔ)。 　?、墼谑澜缡飞?，資產(chǎn)階級革命沖擊了歐洲乃至世界各封建國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動了歐美等國家的資產(chǎn)階級革命的爆發(fā)，加速了歐洲封建制度的崩潰，推動了世界資本主義的發(fā)展。 　　英國首相與國王的對比①對于首相而言，擁有對國家各部門大臣和大主教的提名權(quán)并送交國王批準(zhǔn)，擁有國家高級文官的任免權(quán)，議會的主持權(quán)，重大決策的決策權(quán)等國家權(quán)力，首相身兼政府首腦、議會黨團(tuán)領(lǐng)袖、多數(shù)黨領(lǐng)袖數(shù)職，是最高的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，是國家實際的控權(quán)者，掌有國家的行政和立法大權(quán)。 　?、趯τ趪醵裕瑖跏菄业脑?，在對外交往中代表英國，國王是國家的人格化，是民族團(tuán)結(jié)的紐帶和國家統(tǒng)一的象征，國王作為英聯(lián)邦的首腦，起著維系英聯(lián)邦的紐帶作用。 　?、凼紫嗪蛧醵际亲h會的不可或缺組成機(jī)構(gòu)。關(guān)于英國君主立憲制的建立，所謂君主立憲，也就是說，一切都要由法律決定，君主沒有實權(quán)，而且本身也要遵循法令?！肮鈽s革命”后，議會權(quán)力有相當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，資產(chǎn)階級和新貴族利用在議會中所處的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固他們的統(tǒng)治權(quán)，并限制國王權(quán)力，約束英王的實際統(tǒng)治權(quán)。英國議會相繼通過了一系列法案，其中最為突出的就是《權(quán)利法案》。這些法律的制定和實施，形成了一種新的政治體制，這就是習(xí)慣上所說的“君主立憲制”。隨著議會的不斷立法，議會的權(quán)力日益超過國王的權(quán)力，國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位，英國的君主立憲制確立起來?！尽稒?quán)利法案》的主要內(nèi)容是：未經(jīng)議會同意，國王廢除法律及其實施或者僭越權(quán)利均為非法。議會選舉自由，議會的辯論、演說、或議事自由，不應(yīng)在議會以外的任何法院和地方，受到彈劾和詢問等等。其意義是：《權(quán)利法案》是英國資產(chǎn)階級革命所取得的最重要的成果，它進(jìn)一步限制了王權(quán)，把國王真正納入到了議會之中，確立了議會至上的原則，在英國建立了人類歷史上第一個資產(chǎn)階級君主立憲政體，保證了議會的立法、司法、財政和軍權(quán)等，以致國王的權(quán)利被架空，使英國的君主立憲制得以確立起來?！? 　　英國的責(zé)任內(nèi)閣制的形成及特點（1）形成：①“光榮革命”后，國王逐漸退出內(nèi)閣，成為“統(tǒng)而不治”的國家元首。內(nèi)閣承擔(dān)實際行政職責(zé)，其權(quán)力和重要性加強。②1721年，羅伯特·沃爾波爾成為英國歷史上第一任內(nèi)閣首相，主持內(nèi)閣會議。 　?。?）特點：①內(nèi)閣全體成員對政府事務(wù)集體負(fù)責(zé)，并與首相在政治上共進(jìn)退。如果議會通過了對政府的不信任案，內(nèi)閣就要下臺，或者宣布解散議會，重新進(jìn)行選舉。②隨著責(zé)任內(nèi)閣制的發(fā)展，兩黨制逐漸形成，首相和內(nèi)閣必須從多數(shù)黨中選出。 　?。?）英國資產(chǎn)階級君主立憲制的主要特點：①英國的君主立憲制是以責(zé)任內(nèi)閣制為核心的。②英國國王是國家元首，但實際最高行政首長是首相。英國的責(zé)任內(nèi)閣制名義上是對國王負(fù)責(zé)，實際上是對議會負(fù)責(zé)。③首相由議會多數(shù)黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，手中握有行政權(quán)和立法權(quán)，事實上成為國家政治生活的最高決策者和領(lǐng)導(dǎo)者。④整個制度是以代議制民主為基礎(chǔ)的。議會是國家的立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)。 　　英國政治制度發(fā)展的特點 　　英國最早建立起君主立憲制的資產(chǎn)階級代議制，不僅對于英國政治文明發(fā)展起了重要的保證作用，而且對于其他西方國家確立現(xiàn)代資產(chǎn)階級的政治制度具有重要的示范作用。資產(chǎn)階級代議制度建立的本質(zhì)：即資產(chǎn)階級通過議會的設(shè)置把國家的主要權(quán)力──立法權(quán)掌握在自己手中，以限制君主或總統(tǒng)等對行政權(quán)力的濫用，并通過立法保護(hù)資產(chǎn)階級的利益。 　?、龠B續(xù)性。近現(xiàn)代英國的主要國家機(jī)構(gòu)和政治制度幾乎無一不是從中世紀(jì)繼承下來的歷史遺產(chǎn)。從《大憲章》到《權(quán)利法案》，從英王的內(nèi)閣到責(zé)任制內(nèi)閣。 　?、跐u進(jìn)性。英國制度的發(fā)展變化都是徐緩漸進(jìn)式的，英國君主立憲制在17世紀(jì)末形成，以后逐漸發(fā)展完善，實現(xiàn)了全面的民主化。 　?、蹌?chuàng)新性。如內(nèi)閣本是國王召集的咨詢行政機(jī)構(gòu)，革命后內(nèi)閣作為國王的私人會議的成分減弱，內(nèi)閣逐漸獨立行事，于是形成了現(xiàn)代意義上的責(zé)任制內(nèi)閣。 　　美國聯(lián)邦政府的建立 　　一、“分權(quán)與制衡” 　　1．1787年憲法的主要內(nèi)容 　　1776年北美殖民地宣布獨立時，結(jié)成的是松散的州際聯(lián)盟，這種聯(lián)盟在戰(zhàn)爭時期可以聯(lián)合13塊殖民地的人民共同起來反抗英國的殖民統(tǒng)治，但戰(zhàn)爭結(jié)束后，弊端很快顯露出來：經(jīng)濟(jì)上，無權(quán)實行統(tǒng)一的保護(hù)關(guān)稅政策，政治上，無法形成強有力的中央政府來穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，調(diào)整原有的統(tǒng)治秩序，建立強有力的中央政府成為當(dāng)務(wù)之急。 　　1787年5月，美國各州代表云集費城，召開制憲會議。經(jīng)過激烈論爭，代表不同利益的各州、代表最終達(dá)成妥協(xié)，通過了延續(xù)至今的美國憲法。習(xí)慣上稱美國1787年憲法。 　　1787年憲法規(guī)定實行聯(lián)邦制，采用行政、立法、司法三權(quán)分立,相互制衡的原則,肯定了資產(chǎn)階級民主共和政體。這部憲法由序言和7條正文組成。第1條包括10節(jié)，規(guī)定美國國會的組成及其職權(quán)。第 2條包括4節(jié),規(guī)定總統(tǒng)的職權(quán)和產(chǎn)生辦法。第3條包括3節(jié)，規(guī)定美國聯(lián)邦法院的組成及其職權(quán)。第4條包括4節(jié)，主要內(nèi)容是規(guī)定各州的權(quán)利。第5條主要是規(guī)定憲法修正案提出和通過的程序。第6條主要是規(guī)定聯(lián)邦憲法和根據(jù)憲法制定的法律為全國最高法律，各州法官均必須遵守。第7條規(guī)定憲法經(jīng)9個州批準(zhǔn)后生效。根據(jù)這部憲法，美國成為一個擁有統(tǒng)一的中央政權(quán)的聯(lián)邦，以代替過去松散的邦聯(lián)。雖然各州仍保有相當(dāng)廣泛的自主權(quán)，但新憲法使聯(lián)邦政府的權(quán)力大為加強。 　　1787年憲法是一部較完整的資產(chǎn)階級憲法，它規(guī)定了美國的基本政治體制：①美國實行聯(lián)邦制，中央與各州分權(quán)，但中央政府及聯(lián)邦政府的權(quán)力比邦聯(lián)時期大為加強。聯(lián)邦政府是唯一的主權(quán)單位。②根據(jù)“分權(quán)與制衡”原則，把國家職權(quán)分為立法、行政和司法三大部門，彼此獨立。立法權(quán)歸國會，行政權(quán)歸總統(tǒng)，司法權(quán)歸最高法院。三大權(quán)力部門相互牽制，保持平衡，以防止任何一個部門流于專權(quán)。③確立了總統(tǒng)制的共和制體，憲法明文規(guī)定：“全國各州實行共和國政體”,“合眾國不得授予貴族爵位”。國會和總統(tǒng)均由人民選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)不對國會負(fù)責(zé)。但1787 年通過的憲法只字沒提人民的民主權(quán)利，1789年經(jīng)過資產(chǎn)階級民主派的努力，國會又制定了對憲法的十條修正案，修正案規(guī)定了人民有言論、出版、集會、宗教信仰等自由及建立陪審制度。 　　2．聯(lián)邦政府的權(quán)力結(jié)構(gòu) 　　按照權(quán)力的分立與制衡的原則。美國聯(lián)邦政府分為行政、立法和司法三個相對獨立的部門。 　　議會時美國最高的立法機(jī)關(guān)，由參議院和眾議院組成。參議員由各州選民直接選，每州2人，實行各州代表權(quán)平等原則?，F(xiàn)有議員100名。當(dāng)選參議員任期6年，每2年改選1/3，可連選連任。這一規(guī)定體現(xiàn)了“州權(quán)平等”的原則。 　　眾議員數(shù)按各州人口比例分配，由直接選舉產(chǎn)生，每州至少1名，人數(shù)固定為435名，任期2年，可連選連任。兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)。美國國會行使立法權(quán)。議案一般經(jīng)過提出、委員會審議、全院大會審議等程序。一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2/3議員重新通過，即正式成為法律。國會還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，如對外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。如總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。國會立法活動常受院外活動集團(tuán)的影響。國會兩院在各自議長主持下工作。眾議院議長由全院大會選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長。兩院均設(shè)有許多委員會，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會，國會工作大多在各委員會中進(jìn)行。但規(guī)定在職的聯(lián)邦政府官員不得成為國會議院。 　　美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)行使行政權(quán)?？偨y(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生，每4年舉行1次?？偨y(tǒng)任期4年。連任次數(shù)最初并無規(guī)定，后1951年生效的第22條憲法修正案規(guī)定，任何人不得連任總統(tǒng)之職2屆以上?？偨y(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各項工作，一切行政機(jī)構(gòu)都向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；總統(tǒng)不對國會負(fù)責(zé)。美國國家元首和政府首腦，是美武裝部隊總司令?！?A target=_blank>美利堅合眾國憲法》規(guī)定，當(dāng)選總統(tǒng)必須是出生在美國，年滿35歲，并居住美國14年以上的公民。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國會，但總統(tǒng)往往越過國會不宣而戰(zhàn)；有權(quán)宣布緊急狀態(tài)，但應(yīng)事先通知國會，緊急狀態(tài)應(yīng)在6個月后自行終止，但總統(tǒng)仍可以重新宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)?？偨y(tǒng)負(fù)責(zé)處理對外關(guān)系，有權(quán)與外國簽訂行政協(xié)定；經(jīng)參議院同意，有權(quán)同外國締結(jié)條約，任命駐外使節(jié)?？偨y(tǒng)有權(quán)否決國會通過的法案，除非兩院各有2/3的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決；總統(tǒng)經(jīng)參議院認(rèn)可，有權(quán)任命聯(lián)邦法官；享有赦免權(quán)(彈劾案和觸犯州法律者除外)?？偨y(tǒng)雖保持強有力的聯(lián)邦行政權(quán)，但也受到國會和聯(lián)邦最高法院一定程度的制約。 　　美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)的最高司法機(jī)關(guān)。最初由首席法官1人和法官5人組成，1869年根據(jù)國會法令規(guī)定由首席法官1人和法官8人組成。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。但年滿70歲、任職滿10年或年滿65歲、任職滿15年者，可自動提出退休。美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦最高法院對涉及大使、其他使節(jié)和領(lǐng)事以及一州為訴訟一方的案件有初審權(quán)；對州最高法院或聯(lián)邦上訴法院審理的案件，有權(quán)就法律問題進(jìn)行復(fù)審；有權(quán)頒發(fā)調(diào)審令，調(diào)審下級聯(lián)邦法院或法院審理的案件。聯(lián)邦最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。不論是初審案件，還是復(fù)審案件，都是終審判決。后來聯(lián)邦法院逐漸擁有解釋一切法律及條約的權(quán)力。 　　3．1787年憲法的原則 　　《1787年憲法》把孟德斯鳩的“三權(quán)分立”主張付諸實踐。憲法規(guī)定，美國政府由立法、行政和司法三個平等獨立的部門組成，各部門有其自己的職權(quán)范圍，彼此沒有從屬關(guān)系，但又必須互相依存、互相制約，賦予一個部門的權(quán)力由其他兩個部門加以制約，以此防止濫用權(quán)力。美國三權(quán)分立體現(xiàn)的原則是權(quán)力的制約與平衡；它的核心是防止權(quán)力的過度集中導(dǎo)致集權(quán)。（如聯(lián)邦法院如果認(rèn)為總統(tǒng)和國會違憲，可宣布無效；國會可以2/3的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決；眾議院可以對政府高官提出彈劾等等） 　　對權(quán)力的范圍和運行做出規(guī)定是美國憲法的一個核心內(nèi)容。1787年憲法確立的分權(quán)原則經(jīng)歷了一次又一次的改革，已經(jīng)同建國時期“國父”們的理想相去甚遠(yuǎn)了。然而，權(quán)力的分立與制衡仍就是美國憲法的典型特征、美國政治所固守的權(quán)力模式。事實上，這一設(shè)計存在著許多弊端，鄧小平同志曾對美國的三權(quán)分立體制做過一針見血的批評：“三權(quán)分立使美國實際上有三個政府”，“對內(nèi)自己也打架，造成了麻煩?！? 　　二、第一部較完整的資產(chǎn)階級憲法

　　 　　1．1787年憲法的意義

　　 　　這一憲法是世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級成文憲法，奠定了美國政治制度的法律基礎(chǔ)，為后采歐美各國資產(chǎn)階級革命和政權(quán)建設(shè)提供了藍(lán)本。憲法所確立的資產(chǎn)階級民主原則和共和政體，在當(dāng)時世界上封建專制制度占統(tǒng)治地位的歷史條件下，具有重要意義，代表著歷史發(fā)展的趨勢。憲法不僅以民主為形式，以法律為手段，鞏固了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治保障了資產(chǎn)階級的政治和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)了美國資本主義的發(fā)展，三權(quán)分立與人民的權(quán)利自由等制度和原則也對歐洲、亞洲及拉丁美洲的憲法和資產(chǎn)階級民主革命都有重要的影響。 　　2．聯(lián)邦制國家的建立 　　1787年憲法使美國建立起聯(lián)邦制的國家。 　　聯(lián)邦制的最大特點是分權(quán)。聯(lián)邦的法律各州不得違反，各州可以自己的法律；聯(lián)邦行使國家的主要權(quán)力，各邦享有一定的自治權(quán)。這一制度起到的主要作用是既避免聯(lián)邦制的松散，又防止中央權(quán)力的過分集中；既有利于國家統(tǒng)一，又有利于各州的自治，有助于地方積極性的調(diào)動和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 　　主權(quán)由聯(lián)邦和各州分享。這既尊重了美國各州長期以來就擁有獨立的行使各種權(quán)力的傳統(tǒng)，又適應(yīng)了當(dāng)進(jìn)美國急需擴(kuò)大中央權(quán)力的要求。1787年憲法進(jìn)一步鞏固了美國獨立戰(zhàn)爭的成果，使美國由此形成了總統(tǒng)制、聯(lián)邦制和共和制混合的制度。共和制度是根基，總統(tǒng)制和聯(lián)邦制受制于共和制。 　　3．1787年憲法的局限性 　　總統(tǒng)和議員由人民選舉產(chǎn)生，各州選舉人應(yīng)具該州眾議員之選舉人所需之資格?！娮h院議員人數(shù)及直接稅額應(yīng)按合眾國所轄各州人口之多寡，分配于各州，此項人口數(shù)目包括所有公民及五分之三非公民，并包括須服役數(shù)年之人。但未被課稅之印第安人不算。 　　1787年美國憲法局限性表現(xiàn)在不承認(rèn)黑人和印第安人具有同白人同等的選舉權(quán)利，打上了種族歧視的烙印，具有一定的局限性。 　　另外1787年憲法當(dāng)初頒布時只字沒提人民的民主權(quán)利，沒提廢除黑人奴隸制度，只是在10年之后的補充條款中規(guī)定了人民的某些權(quán)利。1787年憲法將黑人奴隸、印第安人、婦女等美國公民中的大部分排斥在民主之外，這暴露了1787年憲法的局限性。黑人選舉權(quán)的取得同黑人奴隸的斗爭聯(lián)系在一起；性別岐視的取消同女權(quán)運動聯(lián)系在一起，廢除黑人奴隸制度，也只是在第二次資產(chǎn)階級革命----美國內(nèi)戰(zhàn)后才得以廢除的。但種族岐視問題至今一直是美國社會的痼疾。 　　1787年美國憲法確立了三權(quán)分立的資產(chǎn)階級聯(lián)邦共和國?？偨y(tǒng)是國家元首、政府首腦，擁有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等行政大權(quán)。國會行使立法權(quán)。最高法院享有司法權(quán)。1787年憲法是世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級成文憲法，奠定了美國政治制度的法律基礎(chǔ)，為后采歐美各國資產(chǎn)階級革命和政權(quán)建設(shè)提供了藍(lán)本。憲法所確立的資產(chǎn)階級民主原則和共和政體，在當(dāng)時世界上封建專制制度占統(tǒng)治地位的歷史條件下，具有重要意義，代表著歷史發(fā)展的趨勢。憲法體現(xiàn)的三權(quán)分立與人民的權(quán)利自由等制度和原則，也對歐洲、亞洲及拉丁美洲的憲法和資產(chǎn)階級民主革命都產(chǎn)生了重要的影響。 　　比較美國總統(tǒng)共和制與英國君主立憲制 　　項目 美國總統(tǒng)制 英國君主立憲制 　　國家元首 總統(tǒng) 國王 　　國家元首的產(chǎn)生方式 選民選舉 世襲 　　國家元首的任期 任期制 終身制 　　國家元首實有權(quán)力 有實權(quán) 無實權(quán) 　　政府行政首腦 總統(tǒng) 首相 　　內(nèi)閣的產(chǎn)生方式 總統(tǒng)任命 議會產(chǎn)生 　　內(nèi)閣的特點 美國總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé) 英國的首相和內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé) 　　美國總統(tǒng)受到議會的制約 英國由內(nèi)閣協(xié)調(diào)首相和議會的關(guān)系 　　分析和對比美國總統(tǒng)制和英國君主立憲制的異同。君主立憲制和民主共和制都是資本主義國家政權(quán)的一種組織形式，他們的共同點是國體一致，都是資產(chǎn)階級專政。但政體不一樣，君主制是國家元首世襲的一種政治體制，自古就有。但在資產(chǎn)階級君主立憲制的國家中，世襲的君主只是象征性的國家元首，其權(quán)力受到憲法的限制，是統(tǒng)而不治的虛君。以資產(chǎn)階級為主體的議會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，如英國。共和制是國家元首由選舉產(chǎn)生的一種政治體制，也是自古就有。到了近代，資產(chǎn)階級的民主共和制分為議會制和總統(tǒng)制兩種?？偨y(tǒng)制的民主共和制，指總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)既是國家元首、政府首腦，又是國家武裝力量的總司令，行政權(quán)集于總統(tǒng)，總統(tǒng)決定對內(nèi)對外政策，擁有極廣泛的權(quán)力，如美國。 　　英國議會和美國議會的不同 　　英國議會： 　　從結(jié)構(gòu)上看：由英王、上議院、下議院三部分組成。 　　從職權(quán)上看：英國上議院有兩種職權(quán)：立法權(quán)和司法權(quán)；英國下議院的職權(quán)主要有三種：立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 　　從內(nèi)部組織上看：上院設(shè)議長一人，由大法官兼任；下院設(shè)四種組織機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、議會黨團(tuán)和服務(wù)性的行政機(jī)構(gòu)。下院由組成內(nèi)閣的本黨議員構(gòu)成 　　美國議會： 　　從結(jié)構(gòu)看：由參議院和眾議院兩院組成。 　　從職權(quán)上看：美國國會兩院地位是平等的，兩院平等行使立法權(quán)：兩院共有的權(quán)力主要有：立法權(quán)、財政權(quán)、調(diào)查權(quán)和彈劾權(quán)。參議院有批準(zhǔn)條約權(quán)、對總統(tǒng)任命的高級官員的批準(zhǔn)權(quán)。眾議院有財政案、彈劾案的提案權(quán)，以及當(dāng)總統(tǒng)候選人沒有任何一位獲得絕大多數(shù)票時，在得票最多的3位候選人中投票選舉1人為總統(tǒng)的權(quán)力。 　　美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同 　　美國總統(tǒng)制的特點是總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生，掌握行政權(quán)?？偨y(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各項工作，一切行政機(jī)構(gòu)都向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；總統(tǒng)不對國會負(fù)責(zé)。美國國家元首和政府首腦，是美武裝部隊總司令?？偨y(tǒng)負(fù)責(zé)處理對外關(guān)系，有權(quán)與外國簽訂行政協(xié)定；經(jīng)參議院同意，有權(quán)同外國締結(jié)條約，任命駐外使節(jié)?？偨y(tǒng)有權(quán)否決國會通過的法案，除非兩院各有2/3的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決；總統(tǒng)經(jīng)參議院認(rèn)可，有權(quán)任命聯(lián)邦法官；享有赦免權(quán)(彈劾案和觸犯州法律者除外)?？偨y(tǒng)雖保持強有力的聯(lián)邦行政權(quán)，但也受到國會和聯(lián)邦最高法院一定程度的制約。 　　英國君主立憲制的特點是：以議會內(nèi)閣制為核心；責(zé)任內(nèi)閣制為在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖首相負(fù)責(zé)組成，責(zé)任內(nèi)閣制對議會和首相負(fù)責(zé)；首相是國家政治生活的最高決策者和領(lǐng)導(dǎo)者；內(nèi)閣控制下院等。內(nèi)閣掌握實權(quán)，國王統(tǒng)而不治，雖是國家元首，但只是象征，沒有實權(quán)只在對外交往代表英國，成為民族團(tuán)結(jié)的紐帶和國家統(tǒng)一的象征，起到維系英聯(lián)邦的作用。 　　資產(chǎn)階級代議制在西方政治發(fā)展中的作用 　　資產(chǎn)階級代議制以選舉和議會立法為主要特征，使歐洲啟蒙運動的民主思想有理論付諸于實踐，從政治體制上對君主專制予以否定和替代，成為資產(chǎn)階級民主政治大廈的頂梁支柱；調(diào)節(jié)緩和了社會矛盾，維護(hù)穩(wěn)定了統(tǒng)治秩序；伴隨著西學(xué)東漸的潮流，資產(chǎn)階級代議制擴(kuò)展到亞洲，產(chǎn)生了廣泛影響；其維護(hù)的是資產(chǎn)階級內(nèi)部的民主，在歐美部分國家尚未成熟。

 

美國眾議院為美國國會兩院之一，另一院為參議院。美國每一州以人口為基準(zhǔn)在眾議院中行使代表權(quán)，但各州至少有一名議員。院內(nèi)議員總數(shù)經(jīng)法律定額為435名。眾議員一任兩年。眾議院主席稱之為發(fā)言人（the Speaker）

兩院制國會的起源是因為國家的創(chuàng)建者希望擁有一個貼近且跟隨民意公論的“人民議院”；以及與一個較為慎重且具貴族氣派的參議院，以防護(hù)集體情緒的狂亂。憲法規(guī)定法律之通過須經(jīng)兩院允許。

眾議院一般被認(rèn)為較參議院更具黨派色彩。憲法制定者中有很多人企圖讓參議院（一開始是由州議會選舉）成為公民直選的眾議院的制衡機(jī)構(gòu)。

于是“建議與同意”權(quán)（如批準(zhǔn)條約的權(quán)力）授權(quán)僅由參議院單獨行使。.

眾議院也有其獨有的權(quán)力：倡議歲入法案之權(quán)、彈劾政府官員、以及在選舉人團(tuán)僵持不下時選舉總統(tǒng)。

然而，所有這些權(quán)力都可由參議院反制（counter-check）。參議院一般較眾議院及眾議員更具威望。參議員任期較長、人數(shù)較少、且（多數(shù)情況下）較眾議員代表更多的選民。

眾議院會議廳位于首都華盛頓特區(qū)的國會山莊南翼。參議院在同一建筑物的北翼開會。

憲法規(guī)定總統(tǒng)僅可在得到參議院‘建議與認(rèn)可’后任命人事與簽訂條約。眾議院在這兩項程序中并無憲法上的作用。所以參議院的權(quán)力較眾議院為廣泛。

在美國憲法第十二修正案中，眾議院有權(quán)在沒有總統(tǒng)候選人取得選舉人團(tuán)多數(shù)支持的情況下，推選總統(tǒng)。第十二修正案要求眾議院自選舉人團(tuán)得票數(shù)最高的兩名候選人中選出一名。

美國參議院是美國國會兩院之一，另一院為眾議院。美國每一州于參議院中均有兩位議員作為代表，與各州人口無關(guān)。所以全院員額為100名議員。參議員任期六年，相互交錯，故每隔兩年改選約三分之一的席位。美國副總統(tǒng)為參議院主席，但不擔(dān)任參議員；除非是為了打破表決平手的僵局，否則不得投票。參議院公認(rèn)較眾議院更為審慎；參議員名額較少且任期較短，容許學(xué)院派看法與黨派之見，較眾議院更易自外于公共輿論。參議院擁有若干表列于憲法而未授予眾議院的權(quán)力。其中最重要的是，美國總統(tǒng)批準(zhǔn)條約或任命重要人事時，須"采酌參議院之建議并得其認(rèn)可"（美國憲法第一修正案）

兩院制的國會是于制憲會議中所訂立的康乃迪克協(xié)議所得的結(jié)果。依該協(xié)議，各州在眾議院中的代表權(quán)以人口為基礎(chǔ)，但在參議院中具均等代表權(quán)。憲法規(guī)定法律之制須經(jīng)兩院通過。

參議院所單獨擁有的權(quán)力較眾議院所單獨擁有的權(quán)力更為重要。其結(jié)果使得參議院（上議院）所負(fù)的責(zé)任較眾議院（下議院）更為廣泛。

美國參議院承襲古羅馬參議院之名。其議場座落于首都所在的華盛頓特區(qū)，位于國會山莊北翼。眾議院則在同一幢建筑的南翼召開會議。
憲法規(guī)定總統(tǒng)僅可在得到參議院‘建議與認(rèn)可’后任命人事。須得參議院認(rèn)可的政府職位包括內(nèi)閣閣員、聯(lián)邦行政部門首長、大使、最高法院大法官與聯(lián)邦法院。參議院可通過法律，授權(quán)行政部門不經(jīng)參議院同意任命較次要的人事。通常來說，人事提名案是參議院委員會最優(yōu)先進(jìn)行聽證的主體。委員會有可能阻擋人事提名，但相當(dāng)少見。人事案由參議院全體審議。多數(shù)任命案會得到通過，駁回內(nèi)閣人事案特別少見。（美國歷史上僅有九次人事任命案遭徹底駁回）。相當(dāng)于中國的全國人民代表大會！