○楊錫靜

    為了進一步做好我縣新形勢下的人民調(diào)解工作，立足深入推進“三項”重點工作，有效維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，實現(xiàn)社會長治久安，建立以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，縣司法局在深入調(diào)研總結經(jīng)驗的基礎上，提出了構建“大調(diào)解”工作機制的對策及措施。

    明確工作思路，積極探索機制，努力夯實人民調(diào)解的基礎工程

    一是加強“四級”網(wǎng)絡建設，夯實人民調(diào)解基礎。加強縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心建設。成立由局長任主任，分管領導任副主任，基層股、宣教股、公律股、鑒定股、法律援助中心負責人為成員的縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心，負責對全縣人民調(diào)解機構組建、業(yè)務培訓、督查指導，并參與疑難糾紛調(diào)解。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解組織建設。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全人民調(diào)解指導小組，選配5—7人組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會，并配備不少于1人的專職人民調(diào)解員。加強村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設。在村（社區(qū)）按照3—5人的標準和責任心強的要求，選配人民調(diào)解員，建立首席人民調(diào)解員制度。加強院戶糾紛信息員建設。按照15—30戶村（居）民戶選聘1名矛盾糾紛信息員，協(xié)助排查糾紛、反饋信息、穩(wěn)控激化，并參與矛盾糾紛的化解。

    二是探索“四大”機制，加大矛盾糾紛預防和化解。探索以“說事”為載體的預防機制，即以定時說“事”、下訪說“事”、邀約說“事”為載體，搭建訴訟平臺，給群眾一個說“事”的地點、時間、方式和對象。探索以“三老”參與為重點的化解機制。選聘離退休老領導、村（社區(qū)）退職老干部和當?shù)氐赂咄姷睦贤緭稳嗣裾{(diào)解員，參與矛盾糾紛化解。探索個案補貼的激勵機制。根據(jù)縣司法局人民調(diào)解“以案獎補”考核實施辦法，建立個案補貼激勵機制。探索人民調(diào)解的法律援助機制，把特別疑難、當事人準備進入訴訟程序或人民法院提出先行經(jīng)人民調(diào)解、又符合法律援助的案件，納入法律援助補助范圍，組織律師和基層法律服務工作者引導當事人力求通過人民調(diào)解，達到了事的目的。

    三是建立“四種”制度，充分發(fā)揮司法行政主力軍作用即從建立矛盾糾紛月排查報告制度、建立“有矛盾糾紛請找司法所”工作制度、建立“人民調(diào)解流動室”工作制度、建立目標考核制度等四個方面進一步發(fā)揮司法行政主力軍的積極作用。

    四是突出“四大”領域，主動參與法律服務。我縣處在加快發(fā)展的關鍵期，各種矛盾不可避免，人民調(diào)解要主動介入加快鶴慶發(fā)展“四大”重點領域的服務，即服務好新農(nóng)村建設、重點工程項目建設、信訪接待、民生領域的矛盾糾紛預防和化解，確保我縣各項重點建設的有序推進。

    五是采取“四條措施”，努力提高人民調(diào)解員業(yè)務素質。從樹立一批學習標兵、開展業(yè)務技能培訓、組織旁聽“人民調(diào)解流動室”調(diào)解等四個方面，進一步抓好人民調(diào)解員隊伍的建設。

    推行“四個統(tǒng)一”，建立“大調(diào)解”聯(lián)動機制

    一是建立統(tǒng)一的接待窗口。在縣司法局、基層司法所和各級人民調(diào)解委員會建立矛盾糾紛接待窗口，受理群眾調(diào)解申請、來信來訪和其它工作事項，并建立工作臺帳，做好受理、分流、處理、結案、歸檔等工作。

    二是建立統(tǒng)一的信息反饋平臺。在縣司法局和基層司法所分別建立信息反饋平臺，對重大疑難糾紛和在開展人民調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的社情民意進行收集匯總?？h司法局負責向縣“大調(diào)解”領導小組辦公室、縣社會矛盾調(diào)處中心、縣行政調(diào)解中心、縣級相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，基層司法所負責向縣司法局和相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息。

    三是建立統(tǒng)一的調(diào)解流程。各級人民調(diào)解組織受理的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范疇當場能調(diào)解結案的，要當場調(diào)解結案；不能當場調(diào)解結案的，要按照村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級，經(jīng)同級調(diào)委會調(diào)解三次的“三三制”原則開展調(diào)解；確屬難以調(diào)解的，由受案的人民調(diào)解委員會帶領當事人到上一個層次的人民調(diào)解委員會介紹情況，當面轉交，并負責維穩(wěn)和參與協(xié)助調(diào)解；對人民調(diào)解不成功而進入行政調(diào)解或司法調(diào)解的，要告知當事人處理途徑，并主動與有關部門、人民法院聯(lián)系和配合，建立協(xié)作、對接、引導、委托制度，實現(xiàn)“大調(diào)解”的無縫銜接，確保有序解決問題。

    四是建立統(tǒng)一的監(jiān)督考核。按照“大調(diào)解”工作體系的考核要求，把人民調(diào)解工作作為綜治、維穩(wěn)工作考核的重要內(nèi)容，納入統(tǒng)一考核監(jiān)督。