編輯：王維  收錄：【日本第一】(blog.sina.com.cn/japan001)

   鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。我國是世界產(chǎn)鋼第一大國，但鋼生產(chǎn)成本高、粗鋼比重大、附加值低、競爭力弱，加入WTO將對鋼鐵工業(yè)沖擊較大。分析鋼鐵工業(yè)“入世”后所面臨的環(huán)境，制定相應(yīng)對策，在當前具有重要意義。

　　一、加入WTO后，我國鋼鐵貿(mào)易保護政策將受到限制

　　1、關(guān)稅稅率取決于貿(mào)易談判結(jié)果
　　　我國共需與WTO中的36個成員國就鋼鐵貿(mào)易進行雙邊談判。目前，與日本、韓國的談判已經(jīng)完成并簽署了協(xié)議。與美國的協(xié)議也基本達成，但尚未簽署。每個談判國對降稅幅度的要求各不相同，相對而言，美國的要求最為苛刻。根據(jù)WTO的“最惠國待遇”條款，加入WTO后對各成員的關(guān)稅稅率要統(tǒng)一，所以，與美國鋼鐵貿(mào)易談判的結(jié)果將決定我國加入WTO的關(guān)稅稅率。

　　2、關(guān)稅減讓幅度將決定對市場沖擊程度
　　　2005年冶金產(chǎn)品關(guān)稅稅率(算術(shù)平均值)將從目前的10.58％降至8.07％。在減稅時間的安排上，減稅逐步到位，原則上為每年平均減讓。由于國產(chǎn)鋼材在品種和質(zhì)量上與國外相比競爭力還很弱，一些高附加值產(chǎn)品和特鋼產(chǎn)品缺乏競爭力。加入WTO后，將對國內(nèi)各種鋼材產(chǎn)生不同程度的沖擊。

　　3、加入WTO，非關(guān)稅壁壘將難以執(zhí)行
　　　我國在1992年簽署的《中美市場準入諒解備忘錄》中已承諾取消鋼鐵產(chǎn)品配額和許可證，原則上不使用任何形式的進口數(shù)量限制?，F(xiàn)我國雖在形式上取消了鋼鐵產(chǎn)品配額和許可證，但對進口鋼鐵產(chǎn)品實現(xiàn)限量登記，此次美國與我國談判時對此問題提出了質(zhì)疑。加入WTO，若再用限量登記等手段，其他成員國就可能追究我們的責任。同時，加入WTO，鑒于其對補貼政策的透明度要求，用行政手段調(diào)控進口貿(mào)易將難以執(zhí)行。

　　4、“入世”后，不允許有貿(mào)易專營權(quán)
　　　我國對具有戰(zhàn)略意義的物資如農(nóng)產(chǎn)品、原油、成品油等仍堅持核定經(jīng)營，而對其他一些物資如鋼材、橡膠、化纖等將逐步放開經(jīng)營。我國承諾加入WTO后5年內(nèi)取消鋼鐵產(chǎn)品的核定經(jīng)營，此后有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)都可以從事鋼鐵貿(mào)易。這使政府用貿(mào)易專營來控制國外鋼材進口的辦法難以實施。

　　二、國際上保護本國鋼鐵工業(yè)的通行做法

　　1、企業(yè)卡特爾：盡管大部分國家都有制止壟斷的反托拉斯法，但一些大企業(yè)仍建立各種卡特爾組織保護自己的利益。
　　　日本：5家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)組成卡特爾，在日本通產(chǎn)省的安排下，就鋼鐵生產(chǎn)量達成協(xié)議。在這種體制下，5家企業(yè)的市場份額保持了28年的穩(wěn)定。
　　　歐盟：1990年，歐盟企業(yè)和斯堪地那維亞企業(yè)聯(lián)合成立了一個卡特爾組織，目的是統(tǒng)一不銹鋼板材的價格和分配不銹鋼的市場份額。1994年，歐洲主要鋼梁廠組成另一個卡特爾組織，達成了統(tǒng)一價格和市場份額分配協(xié)議。

　　2、配額、監(jiān)管和非正規(guī)限制：WTO原則上禁止任何形式的進口數(shù)量限制，而不排斥旨在獲取信息和有效調(diào)控而實施的監(jiān)管。
　　　歐盟：根據(jù)達成的雙邊協(xié)議，歐盟對從俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦進口的扁平材和其它鋼材進行配額和價格指導(dǎo)。依靠歐盟委員會的力量進行制裁，其中包括嚴厲的和透明度低的反傾銷措施。
　　　1997年12月，歐盟委員會引入了內(nèi)容廣泛的鋼材進口許可證制度。從非歐盟國家和非EFTA國家進口的鋼材，要符合進口商向歐盟官員預(yù)先提供的合同、發(fā)票和產(chǎn)品說明等要求。從東歐國家進口的鋼材，還要接受更為嚴厲的"雙重檢查"監(jiān)管體系。

　　3、補貼：WTO有關(guān)補貼規(guī)則涉及生產(chǎn)補貼和出口補貼。對生產(chǎn)補貼持明確不支持態(tài)度，而對出口補貼更是明令禁止。
　　　歐盟：近年來歐盟對鋼鐵的補貼相當大，約合數(shù)百億美元。新的歐盟鋼鐵資助法已于1997年1月生效。新章程表面上是削減了各成員國的補貼，實際上卻擴大了資助的范圍并允許實行補貼。其中包括：（1）向研究和開發(fā)提供資助；（2）向環(huán)保改造提供資助；（3）向全封閉或半封閉工廠提供資助；（4）向過剩的勞動力提供資助。
　　　美國：1999年1月，美國政府對陷入困境的鋼鐵企業(yè)減稅3億美元，并允許鋼鐵企業(yè)把2年的稅收減免延長到5年。
　　　巴西：1998年，巴西政府采用被稱為Siscomex的信息系統(tǒng)，進行自動進口許可，Siscomex體制實質(zhì)上是一種透明度低的貿(mào)易壁壘。巴西政府還通過注入新的資本和債務(wù)抵消對鋼鐵工業(yè)提供大量補貼。
　　　韓國：提供政策性優(yōu)先貸款，提供基礎(chǔ)設(shè)施和帶補貼的投入，削減公共事業(yè)費等。

　　4、反傾銷措施：WTO允許成員在不公平貿(mào)易時實施反傾銷措施。
　　　歐盟：歐盟對俄羅斯、捷克等國的出口到歐盟的某些產(chǎn)品已采取了反傾銷措施。歐盟與這些國家達成協(xié)議，以限制出口數(shù)量替代征收反傾銷稅。作為保護措施實施的進口配額符合WTO的有關(guān)條款，根據(jù)雙方協(xié)定由出口方管理執(zhí)行。但歐盟的反傾銷程序由于其透明度低并存在較大缺陷而受到指責。
　　　美國：1998年美國在進口量激增的情況下，分別向日本、韓國、巴西和俄羅斯等國施加壓力，要求日本將出口量減少到金融危機以前的水平，否則將采取措施征收進口稅；對韓國政府有關(guān)鋼鐵產(chǎn)品的政策進行檢查；對俄羅斯提出反傾銷起訴，迫使其對出口到美國的某些產(chǎn)品實行配額。

　　5、分銷壁壘：日本鋼材的分銷是由綜合商社經(jīng)營的，某家商社如果過多地經(jīng)銷國外進口鋼材，就會受到國內(nèi)鋼材生產(chǎn)商減少鋼材供貨的威脅。因為政府通過政策，使經(jīng)銷商經(jīng)營國內(nèi)鋼材更有利可圖，它們感到經(jīng)銷國外鋼材得不償失，從而拒絕經(jīng)營進口鋼材。

　　6、政府采購：日本建設(shè)省拒絕從卡特爾以外購買鋼材用于國內(nèi)公共工程項目，使外國鋼材難以進入日本的建筑市場。這項政策的后果是建筑費用和市政工程費奇高，但卻使日本幾大鋼鐵企業(yè)得到有效的保護。

　　三、加入WTO，鋼鐵工業(yè)面臨機遇與挑戰(zhàn)

　　1、全球性鋼過剩，“入世”使企業(yè)面臨激烈的國際競爭
　　　世界鋼產(chǎn)量已達10億噸，需求為8億噸。美國、日本及歐洲發(fā)達國家普遍鋼鐵生產(chǎn)開工不足，鋼材供求失衡是世界性的，這增加了我國鋼材出口難度和進口壓力。鋼鐵工業(yè)屬資金密集型產(chǎn)業(yè)，退出障礙大，近期世界鋼材供大于求格局不．會改變。加入WTO，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)將置身于供過于求的國際鋼鐵市場競爭之中。

　　2、“入世”國內(nèi)企業(yè)可充分利用兩種資源、兩個市場
　　　加入WTO可充分利用國外礦產(chǎn)資源。我國鐵礦石資源不豐富，且現(xiàn)有的犬部分鐵礦品位不高，礦山老化引起的自然衰退導(dǎo)致礦石進口量在逐年增加。進入WTO后，我國鐵礦石資源不足的問題可得到緩解。同時國外充足的廢鋼資源也可用來補充國內(nèi)煉鋼所需，有利于我國鋼鐵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
　　　加入WTO后，有利于國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口?，F(xiàn)在發(fā)達國家已放棄了粗鋼生產(chǎn)，但世界粗鋼的市場需求每年仍在較大幅度增加。進入WTO后，隨著國際市場開放程度的提高，將減少對我國粗鋼出口的諸多限制，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)要抓住機遇，參與國際競爭，使具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品獲得更大的市場份額。

　　四、調(diào)整鋼鐵貿(mào)易政策，以適應(yīng)“入世”的需要

　　1、準備執(zhí)行世貿(mào)組織的有關(guān)條款
　　　按照世貿(mào)組織要求，“入世”要逐步降低關(guān)稅，取消進口限制。為此，要制定有利于我方的減稅方案：一是對國內(nèi)資源不足，需求；量大的鋼鐵原料大幅度降稅或免征關(guān)稅；二是對國內(nèi)有生產(chǎn)能力，具有國際競爭力的產(chǎn)品可多降稅；三是對國內(nèi)需求量大，但國內(nèi)不能滿足需求的產(chǎn)品可適當減稅；四是對引進技術(shù)已形成生產(chǎn)規(guī)模，但尚不具備競爭力的產(chǎn)品維持現(xiàn)行關(guān)稅。降稅要逐步，使企業(yè)有適應(yīng)期。

　　2、用好世貿(mào)組織協(xié)議中允許保護的條款
　　　世貿(mào)組織協(xié)議中允許采用一些保護性措施，這為非關(guān)稅壁壘留有了空檔?？刹捎靡?guī)定進口通道，使外來商品排隊等候入關(guān)來達到控制大量進口的目的。實行押金制度，通過收取進口商押金，增加其成本費用，抑制進口。規(guī)定進口商品的各項技術(shù)標準和質(zhì)量要求以達到限制進口的目的。

　　3、借鑒國際經(jīng)驗，實行保護性關(guān)稅政策
　　　對要保護的產(chǎn)品應(yīng)在關(guān)稅上加以體現(xiàn)。現(xiàn)發(fā)達國家關(guān)稅稅率普遍具有逐步升級的結(jié)構(gòu)形式。即對原料進口免稅或低關(guān)稅，對加工次數(shù)多和加工程度高的產(chǎn)品征收高關(guān)稅以保護國內(nèi)需要保護的產(chǎn)業(yè)。這實質(zhì)上是限制國外成品和高附加值產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，為本國產(chǎn)品留出一定的市場空間。一些國家則采用靈活的關(guān)稅制度，以保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如緊急稅制、調(diào)節(jié)稅制、關(guān)稅配額等。

　　4、優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，迎接“入世”的挑戰(zhàn)
　　　運用產(chǎn)業(yè)政策，使高附加值產(chǎn)品成為國內(nèi)鋼鐵工業(yè)新的增長點。一是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度；二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)在聯(lián)合、兼并基礎(chǔ)上形成有競爭力的專業(yè)化分工；三是優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)，抓好關(guān)系鋼鐵全行業(yè)的一大批技改項目；四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)升級，解決市場需求量大、進口量多的高附加值產(chǎn)品的國產(chǎn)化問題。