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應(yīng)松年：預(yù)防腐敗，制度建設(shè)是關(guān)鍵 中國(guó)網(wǎng) | 時(shí)間： 2011-11-30 19:40:56 | 文章來(lái)源： 《行政法學(xué)研究》 摘 要：預(yù)防政府腐敗，制度是最根本的保障。目前預(yù)防政府腐敗的制度體系還不十分健全，不能有效地減少和控制政府腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，需要完善行政權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，推行政務(wù)公開(kāi)制度，構(gòu)建預(yù)防政府腐敗制度體系的基本框架。 關(guān)鍵詞：腐??；制度；行政權(quán)力 腐敗被人們視為破壞社會(huì)發(fā)展的癌癥，因而成為各國(guó)政府的大敵。如何預(yù)防腐敗，已成為一個(gè)世界性課題。預(yù)防腐敗的成效如何，不僅決定著一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否健康發(fā)展，而且也是對(duì)政府執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 黨的十七大報(bào)告對(duì)防止腐敗作了極為深刻的歷史性總結(jié)，必將極大地推進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)。 一、正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的來(lái)源和性質(zhì) 權(quán)力來(lái)自人民，所以必須“保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！比绻姓莆諜?quán)力的人都能懂得這個(gè)道理，那末官僚主義和腐敗現(xiàn)象就將絕跡。[1]因此，重要的問(wèn)題是加強(qiáng)教育，使每一位掌權(quán)者都明白權(quán)力的來(lái)源和性質(zhì)，在任何時(shí)候都能用手中的權(quán)力為人民謀利益。這不是表面上、口頭上的宣言，而是確實(shí)在遇到、考慮或決定任何影響人民利益事情的時(shí)候，無(wú)須任何提醒，就能自然地作出反應(yīng)，永遠(yuǎn)站在人民一邊。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于公務(wù)員的思想教育，我們做了很大努力，但無(wú)論從強(qiáng)度或方式而言，還有繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)的很大空間。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，腐敗也有所加劇，這不足為奇，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大家都貧窮，也就相對(duì)清廉。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，腐敗的誘惑和機(jī)會(huì)增多增大。有權(quán)者手中控制著許多將會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的稀缺資源，如果思想上沒(méi)有牢固的道德藩籬，沒(méi)有堅(jiān)定的公仆角色意識(shí)，就難以抵擋誘惑。思想教育，包括提倡理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立清廉典型，無(wú)疑是必要而有效的。同時(shí)，還可以充分借助我國(guó)厚重的傳統(tǒng)文化的影響、薰陶作用，從中吸取道德?tīng)I(yíng)養(yǎng)，“為官一任，造福人民”，心里裝著人民，就是抵制腐敗的強(qiáng)大的精神力量。教育也是一門科學(xué)，我們應(yīng)該研究使廉政教育確能產(chǎn)生實(shí)效的客觀規(guī)律，使教育產(chǎn)生更大的力量。 二、“注重制度建設(shè)”，“從源頭上防治腐敗” “堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！?/SPAN> 制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的根本之道。這一論述使我們不能不又重新想起鄧小平同志二十多年前就提出的告誡：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?/SPAN> [2]公務(wù)員個(gè)人的道德自律固然重要，但制度建設(shè)是根本性的。制度的齊全嚴(yán)密，是預(yù)防腐敗的保證，預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵是要建立健全一套行之有效的制度體系。制度猶如一堵墻，使腐敗的誘惑與機(jī)會(huì)得以有效隔絕。在制度建設(shè)方面，十七大報(bào)告作了系統(tǒng)的論述。首先要確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，其次，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。以保證權(quán)力不被濫用。同時(shí)，要健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利，履行職責(zé)。把國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使權(quán)力的程序上升為法律規(guī)范。要完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；要健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。最后是要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)管條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，以增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。 三、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 要確保權(quán)力正確行使，就必須“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。陽(yáng)光是最好的防腐劑。腐敗總是發(fā)生在黑暗處，發(fā)生在陽(yáng)光照不到的地方。制度建設(shè)和運(yùn)行，一切政務(wù)行為，都必須置于陽(yáng)光下。首先，今后凡是“制定和群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，”“增強(qiáng)決策的透度和參與度”，這就為我國(guó)今后的一切立法和制定規(guī)范以及重大決策活動(dòng)提出了基本要求。同時(shí)，還要“完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力”。 將于 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，首要的問(wèn)題是確定“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的原則。除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都應(yīng)該公開(kāi)。這就必然涉及保密與公開(kāi)的關(guān)系。不僅需要有一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，還要科學(xué)確定公開(kāi)的范圍。通過(guò)列舉的方式規(guī)定政務(wù)公開(kāi)的范圍，主要是為政府主動(dòng)公開(kāi)和行政相對(duì)人依申請(qǐng)公開(kāi)提供指引，但并不能充分、全面地保證公民獲得政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。恰當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)是列舉不公開(kāi)的事項(xiàng)范圍和規(guī)定不公開(kāi)事項(xiàng)的確定程序，其他都應(yīng)公開(kāi)，盡量擴(kuò)大應(yīng)公開(kāi)的范圍。 應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，人民有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，因此，政務(wù)公開(kāi)，并建設(shè)讓公民參與政務(wù)、表達(dá)意見(jiàn)和進(jìn)行監(jiān)督的制度，是政府的義務(wù)而不是恩賜。義務(wù)是必須履行的。其中公開(kāi)是首要的，不公開(kāi)，就談不上人民當(dāng)家作主，也談不上人民參與和表達(dá)，公開(kāi)是實(shí)行社會(huì)主義民主制度的基礎(chǔ)，同樣，公開(kāi)也是人民實(shí)施監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。建立政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)制度，是政府的應(yīng)盡義務(wù)。 既然政務(wù)公開(kāi)是政府的義務(wù)，就必須規(guī)定政府不公開(kāi)的法律責(zé)任。政府違法不公開(kāi)信息，應(yīng)追究有責(zé)任的行政工作人員的行政責(zé)任。 四、堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人 要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。首先“要健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！边@是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。建立起這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，必將使我國(guó)的反腐倡廉工作翻開(kāi)新的一頁(yè)。 行政權(quán)力中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)是行政權(quán)中最主要也是最重要的三項(xiàng)權(quán)力。它們之間的關(guān)系應(yīng)該是相互制約又相互協(xié)調(diào)。而要相互制約與相互協(xié)調(diào)，這三項(xiàng)權(quán)力就必須適當(dāng)分離、平行。三項(xiàng)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立，形成一個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)，本身就是一種有力的制約。首先是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的相互制約。這在制定行政處罰法時(shí)已十分明確。決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合于一身，又決策又執(zhí)行，決定罰款和收錢都是同一執(zhí)法者，就大大增強(qiáng)了腐敗的誘惑和機(jī)會(huì)。因此行政處罰法明確規(guī)定了裁與執(zhí)分離，形成相互制約的制度。決策者依法作出處罰裁決，罰款交給銀行，上交國(guó)庫(kù)，與裁決者無(wú)涉。無(wú)疑，這種裁執(zhí)分離、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是有利于防止腐敗的。實(shí)踐證明行政處罰法設(shè)立的這一制度是有效的。[3]行政權(quán)力總有可能與某種收入相涉，如果能將這些收入全部或部分變?yōu)楸静块T本單位或者個(gè)人的利益，那么，以權(quán)逐利，侵犯公民權(quán)和公共利益的腐敗行為將永無(wú)止日。[4] 行政處罰法設(shè)計(jì)的裁執(zhí)分離，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互制約的機(jī)制，無(wú)疑具有普遍意義。實(shí)踐中也已擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。我們?cè)谠O(shè)計(jì)各項(xiàng)制度時(shí)，都要注意形成二者的制約與協(xié)調(diào)。 毫無(wú)疑問(wèn)，監(jiān)督權(quán)更須與決策、執(zhí)行分離，并形成強(qiáng)有力的制約，否則，如果決策、執(zhí)行者與監(jiān)督者不分，自己監(jiān)督自己，還有什么監(jiān)督制約？實(shí)踐已經(jīng)證明，要使監(jiān)督權(quán)充分發(fā)揮作用，就要形成監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。首先，監(jiān)督權(quán)要形成為與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)平行的一項(xiàng)權(quán)力，成為權(quán)力結(jié)構(gòu)中的一極。對(duì)權(quán)力的約束必須依靠權(quán)力。如果監(jiān)督權(quán)的地位低于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，甚至要受后者的控制，就不可能形成以監(jiān)督權(quán)制約決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。其次，監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行必須保持相對(duì)獨(dú)立性，只對(duì)法律負(fù)責(zé)，只對(duì)中央負(fù)責(zé)，不受其他力量的干預(yù)，這是保證監(jiān)督權(quán)既能強(qiáng)有力又能公正的基本條件。 因此，新的行政權(quán)力應(yīng)至少有決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)權(quán)力構(gòu)成，它們相互間的關(guān)系即運(yùn)行機(jī)制是相互制約又相互協(xié)調(diào)。這是反腐倡廉的根本性措施。 這三項(xiàng)行政權(quán)力和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系怎樣呢？行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主要是決策部門的決策權(quán)和行政首長(zhǎng)的權(quán)力的關(guān)系，關(guān)鍵是增強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化，減少?zèng)Q策腐敗的機(jī)會(huì)。有人認(rèn)為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和決策民主化這二者存在矛盾，這一觀點(diǎn)是值得推敲的。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是為了提高行政效率，而民主決策程序的運(yùn)行也的確會(huì)有影響行政效率的可能。因?yàn)槊裰鞒３Ｊ切枰獣r(shí)間和成本的。但是，沒(méi)有根據(jù)的“家長(zhǎng)式”的“拍腦袋決策”越快，產(chǎn)生錯(cuò)誤的可能性就增大，付出的成本可能更高，而且，還有可能使腐敗的機(jī)會(huì)增多，使腐敗容易滋生。民主科學(xué)決策和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)該是互為條件的。一方面，行政首長(zhǎng)有最終的決定權(quán)，以防止?fàn)幷摬恍?，久拖不決，有利于提高效率；另一方面，在決定前要通過(guò)民主程序，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，防止武斷，使決策更科學(xué)。因此，決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制約，并不會(huì)和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制產(chǎn)生矛盾，而且是行政決策的科學(xué)化和民主化的必然要求，是防止腐敗的良方。 在強(qiáng)調(diào)建立健全新的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，還“要保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)”。這是依法行政的基本要求。為落實(shí)這一基本要求，首先必須明確“法定權(quán)限”和“法定程序”。正是這兩方面，目前在法律規(guī)定上還存在欠缺。因此，要強(qiáng)調(diào)“健全組織法制和程序規(guī)則”。 組織法的重點(diǎn)內(nèi)容之一是規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。一方面，這是公民通過(guò)組織法授予國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，是國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的依據(jù)。另一方面，這也是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)享有權(quán)力的限制。只能按照法定權(quán)限行使權(quán)力，既不能越權(quán)，也不能失職。因此要強(qiáng)調(diào)“健全組織法制”。這是依法行政的第一個(gè)要求。第二個(gè)要求就是要按照法定程序行使權(quán)力。如果說(shuō)，組織法規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，程序就是國(guó)家機(jī)關(guān)完成職責(zé)任務(wù)的步驟、方式、時(shí)限和順序。僅有職責(zé)、目標(biāo)，而沒(méi)有如何完成職責(zé)和目標(biāo)的程序，任何實(shí)體任務(wù)、目標(biāo)的完成，都是不可能的。實(shí)際上，最容易出事的是程序環(huán)節(jié)。所謂用制度“管”，實(shí)際上多數(shù)制度都是程序制度，比如規(guī)定凡是要做出影響公民權(quán)益的決定，必須遵循告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)以至聽(tīng)證的程序，這些都是預(yù)防腐敗的重要程序制度。程序才是“看得見(jiàn)的公正”。幾乎所有的違法行為，都存在程序上的漏洞或是違反法定程序。因此，必須“健全程序規(guī)則”。就組織法制和程序規(guī)則這兩個(gè)方面而言，目前看來(lái)，在組織法方面我們已有的是《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法和地方各級(jí)人民政府組織法》等，但不健全，一是已有的組織法過(guò)于粗疏，而且有些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；二是還有一些組織法尚未制定，亟需充實(shí)、完善、修改和制定。“健全組織法制”是當(dāng)務(wù)之急。程序規(guī)則方面，有些單行法中已有一些規(guī)定，如制定行政法規(guī)、規(guī)章的程序，如處罰、許可程序，但還缺乏全面“規(guī)范行政行為”的程序，如沒(méi)有規(guī)范制定其他規(guī)范性文件和重大行政決策的程序，沒(méi)有規(guī)范處罰、許可以外的其他行為，如強(qiáng)制、收費(fèi)以及行政合同、指導(dǎo)、調(diào)解的程序，對(duì)一般行政執(zhí)法的程序也尚付闕如，因而在實(shí)踐中常常不能貫徹公開(kāi)、參與和公正、正當(dāng)?shù)囊?，亟需制定行政程序法，以“健全程序?guī)則”。這是十七大對(duì)以制度管權(quán)在法律方面提出的兩大要求，也正是目前行政立法中的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。 在“用制度管權(quán)、管事、管人”上，還要“完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。各類公開(kāi)辦事制度主要是“看得見(jiàn)的公正”的各類程序制度，這是使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的基本保證。公開(kāi)辦事制度不僅將提高政府工作的透明度，還將提高政府工作的公信力。政府工作的公信力是無(wú)價(jià)之寶，是政府團(tuán)結(jié)人民齊心建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。實(shí)踐中常常有這種情況，某項(xiàng)決策的目的是為人民謀利益，但由于不公開(kāi)，反而引起群眾的猜疑。公開(kāi)才能解惑，才能提高公信力，而這正是反腐倡廉的重要一環(huán)。 用制度管權(quán)、管事、管人的重點(diǎn)、預(yù)防腐敗的重點(diǎn)是：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；第二，人財(cái)物管理工作；第三，關(guān)鍵崗位。首先要對(duì)這些人、工作和崗位加強(qiáng)監(jiān)督，這也是這幾年來(lái)反腐斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這些人、這些工作和這些崗位，是最容易出問(wèn)題的，我們必須重點(diǎn)加以注意。尤其是要加強(qiáng)各類制度建設(shè)，已經(jīng)建立的質(zhì)詢制度、問(wèn)責(zé)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、引咎辭職制度以及罷免等行之有效的制度，需要堅(jiān)持下去，并使之更加完善。同時(shí)，還要使落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例、加強(qiáng)民主監(jiān)督、發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用這三個(gè)方面形成合力，以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。毫無(wú)疑問(wèn)，民主監(jiān)督，尤其是人民群眾的監(jiān)督是最有力的監(jiān)督之一。任何人不可能與人民群眾相隔絕，所作所為終將為人民群眾所知悉。事實(shí)上，群眾的檢舉揭發(fā)，是反腐斗爭(zhēng)中最重要的信息來(lái)源之一。因此，必須暢通民主監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，使一有腐敗，就陷于人民群眾汪洋大海的聲討中，無(wú)處藏身。為增強(qiáng)民主監(jiān)督作用，政務(wù)公開(kāi)又是必要的，公開(kāi)與民主監(jiān)督起著相輔相成的作用。特別要注意的是發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，輿論在反腐倡廉中有著無(wú)可替代的作用，是政務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督最重要的介體。人民群眾對(duì)腐敗行為的洞察力和揭露聲討力，是依靠媒體得以發(fā)揮的，并由此轉(zhuǎn)化為反腐機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，和對(duì)腐敗分子的震懾力。實(shí)踐已經(jīng)充分證明了輿論在反腐倡廉方面的作用，也充分說(shuō)明了制定法律、依靠法律的力量“發(fā)揮好輿論監(jiān)督”的極端重要性。把“發(fā)揮好輿論監(jiān)督”的作用納入法治軌道，是一項(xiàng)重要任務(wù)。 我國(guó)社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，預(yù)防和遏制腐敗仍然是新時(shí)期的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。十七大科學(xué)地總結(jié)了我國(guó)預(yù)防和反對(duì)腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列完整的建立和健全預(yù)防腐敗的制度體系構(gòu)想，必將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)反腐倡廉工作的新局面。 [1] 胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上的報(bào)告（ [2]鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》（1982年），《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第333頁(yè)。 [3] 不過(guò)，與裁執(zhí)分離相關(guān)的另一制度是收支兩條線。裁執(zhí)分離切斷裁決與執(zhí)行的利益紐帶，去除了腐敗的誘因，隨之而來(lái)的必須是收支分離。全部罰款上交國(guó)庫(kù)，裁決者和執(zhí)行者的利益不發(fā)生關(guān)聯(lián)。裁決者和執(zhí)行者的經(jīng)費(fèi)和待遇等支出，由國(guó)庫(kù)撥付，此稱之為收支兩條線。遺憾的是，在相當(dāng)一段時(shí)間里，這二者卻并不分離，而是以收抵支或者返還60%、80%等辦法，使罰款數(shù)額的多少與執(zhí)法者的利益掛起鉤來(lái)。最后又變成罰得越多，收入越高，使裁執(zhí)相互制約的制度設(shè)計(jì)毫無(wú)意義。實(shí)踐已經(jīng)證明，這是腐敗的本源之一。 [4] 近年來(lái)，各地方都已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，紛紛采取措施。筆者曾去重慶調(diào)查過(guò)他們?cè)谒痉C(jī)關(guān)實(shí)行收支兩條線的實(shí)施情況，前景十分看好，深受鼓舞。 《行政法學(xué)研究》 2008年第1期
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