紹興市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃  

2011-11-09

（2007年--2010年）
 
　　農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是順應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)新趨勢而逐漸發(fā)展起來的，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；有利于促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)人與自然和諧共處，帶動(dòng)農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的提高；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和投入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的健康有序發(fā)展和規(guī)范管理，提高整體發(fā)展水平，根據(jù)《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見》，特制訂本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　近幾年來，隨著市域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展、旅游景區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，以及紹興深厚的歷史文化底蘊(yùn)，為我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要的支撐和保障。全市各地切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)有效措施，把發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新途徑來抓，全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。至2007年6月，全市已累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）223個(gè)，其中農(nóng)家樂休閑旅游村17個(gè)，農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)206個(gè)。
　　1、投資主體多元。農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)，按組織形式分：獨(dú)資152個(gè)，股份制25個(gè)，合伙制29個(gè)。按資金來源分：集體為主16個(gè)，工商業(yè)主為主120個(gè)，農(nóng)民為主70個(gè)。按投資規(guī)模分：投資額300?500萬元30個(gè)，500?1000萬元20個(gè)，1000萬元以上20個(gè)。
　　2、經(jīng)營模式多樣。農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)，按經(jīng)營主體分：有規(guī)劃引導(dǎo)下的農(nóng)戶經(jīng)營模式，有以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織為龍頭的集體經(jīng)營模式，有工商業(yè)主單獨(dú)或合股投資經(jīng)營的農(nóng)莊模式，還有農(nóng)戶自發(fā)經(jīng)營的農(nóng)家餐館模式。按經(jīng)營內(nèi)容分：美味佳肴型76個(gè)，休閑度假型48個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光型68個(gè)，民俗文化型3個(gè)。
　　3、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)多贏。2006年，全市農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)接待旅客229萬人，經(jīng)營收入達(dá)2.99億元，銷售特色產(chǎn)品10546萬元，吸納勞動(dòng)力7457人，發(fā)放工資4933萬元，實(shí)現(xiàn)利潤3332萬元，上繳稅金747萬元。農(nóng)家樂休閑旅游村農(nóng)家樂所得的工資和利潤之和，相當(dāng)于當(dāng)年各村農(nóng)民純收入的14%；增加村集體收入128.8萬元，占所在村當(dāng)年集體總收入的21%。
　　4、內(nèi)部管理比較規(guī)范。農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)中，有159個(gè)建有自己的停車場，15個(gè)建有醫(yī)療救護(hù)設(shè)施，169個(gè)證照齊全。農(nóng)家樂休閑旅游村中，有10個(gè)建有自律和服務(wù)組織，10個(gè)開展統(tǒng)一的信息發(fā)布和形象宣傳，10個(gè)建立了統(tǒng)一的質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，14個(gè)制訂了全村農(nóng)家樂發(fā)展計(jì)劃。
　　5、特色村培育勢頭良好。全市已建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游村17個(gè)，總投入8945萬元，其中村集體投入1341萬元；共有農(nóng)家樂經(jīng)營戶478戶，從業(yè)人員2397個(gè)，其中星級經(jīng)營戶157戶，從業(yè)人員1076人。2006年各村共接待游客71.68萬人次，經(jīng)營收入6335萬元；當(dāng)年支付工資590萬元，實(shí)現(xiàn)利潤1924萬元。
　　我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展目前正處于規(guī)范提高階段，仍存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：
　　1、規(guī)劃布局不夠科學(xué)。大多數(shù)農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）基本以鄉(xiāng)村和工商業(yè)主自主開發(fā)為主，缺乏規(guī)劃論證，特別是由于當(dāng)前農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，發(fā)展存在著一定的無序性和盲目性，設(shè)計(jì)雷同、簡單仿效、粗放經(jīng)營等現(xiàn)象比較突出，對周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力還不強(qiáng)。
　　2、發(fā)展特色不夠鮮明。一些農(nóng)家樂經(jīng)營點(diǎn)（戶），側(cè)重于開發(fā)餐飲功能，對地域特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素挖掘不夠，經(jīng)營項(xiàng)目類同，產(chǎn)品單一，特色不夠明顯，個(gè)性不夠突出，無法滿足各類游客群體的多種需求。大部分農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）在市內(nèi)外影響力還不大，品牌知名度有待進(jìn)一步提高。
　　3、旅游服務(wù)不夠規(guī)范。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)自律性組織尚未全面建立。一些農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)經(jīng)營者缺少專業(yè)知識，經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，生態(tài)保護(hù)、市場營銷、產(chǎn)品包裝等意識淡薄，加上服務(wù)人員大多文化素質(zhì)不高，基本技能缺乏，導(dǎo)致服務(wù)檔次不高，整體水平偏低。
　　4、要素制約比較明顯。土地、資金、人才等要素瓶頸制約依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施還不完善，制約了農(nóng)家樂休閑旅游資源的開發(fā)利用，影響了農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的健康發(fā)展和規(guī)范提升。
　　二、總體要求
　　今后一個(gè)時(shí)期我市發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求是：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，立足于各地農(nóng)村實(shí)際條件，著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富內(nèi)涵功能，大力發(fā)展休閑旅游村，規(guī)范提升休閑旅游點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過努力，到2010年，全市建成市級以上農(nóng)家樂特色村20個(gè)，市級以上農(nóng)家樂特色點(diǎn)50個(gè)，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須堅(jiān)持以下基本原則：
　　1、因地制宜、講求實(shí)效。充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為依托資源環(huán)境、有市場有效益、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。
　　2、服務(wù)三農(nóng)、突出特色。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動(dòng)，突出地方特色，開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民崇尚自然、向往田園生活以及求新、求特、求變消費(fèi)需求的休閑旅游項(xiàng)目。
　　3、科學(xué)布局、合理開發(fā)。加強(qiáng)與城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，把握好生態(tài)環(huán)境、文化資源的保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　4、安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營。牢固樹立“安全就是效益”的觀念，落實(shí)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過加強(qiáng)對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)經(jīng)營主體的管理和引導(dǎo)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)），以點(diǎn)帶面，不斷提高全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。
　　5、政府引導(dǎo)、合力推動(dòng)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動(dòng)各種社會力量廣泛參與投資開發(fā)的積極性。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，整合各種資源，合力推動(dòng)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展。
　　三、發(fā)展重點(diǎn)
　　發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)必須具備以下基本條件：有穩(wěn)定充足的客源市場需求，使農(nóng)家樂休閑旅游具有對應(yīng)的消費(fèi)者群體；有吸引能力較強(qiáng)的資源環(huán)境條件、旅游產(chǎn)品和接待服務(wù)設(shè)施，對消費(fèi)者產(chǎn)生足夠大的拉動(dòng)力并具有相應(yīng)的接待服務(wù)能力；有便捷通暢的道路交通條件，使消費(fèi)者能夠安全、順利地進(jìn)入農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）。各級政府及其相關(guān)職能部門要切實(shí)做好農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村，著力規(guī)范提升農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)。
　　1、扶持發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村。因村制宜，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等資源，結(jié)合村莊整治建設(shè)，加快建設(shè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、休閑場所、旅游項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)政策扶持，在資金、土地、人才和服務(wù)等方面對農(nóng)家樂休閑旅游村的發(fā)展實(shí)行傾斜，支持重點(diǎn)村和重點(diǎn)區(qū)域組建行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，增強(qiáng)自我管理服務(wù)能力。加快農(nóng)家樂休閑旅游村建設(shè)，著力打造一批設(shè)施完備、制度健全、示范作用較強(qiáng)、具有較高知名度的農(nóng)家樂特色村。
　　2、規(guī)范提升農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，依托城鎮(zhèn)、依托景區(qū)、依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，依法合理有序地開發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，結(jié)合自身?xiàng)l件，注重特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次，在發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的區(qū)塊集聚，形成具有較大市場影響力的農(nóng)家樂休閑旅游品牌。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶所在的農(nóng)村，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，挖掘農(nóng)業(yè)的多元功能，發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光為重點(diǎn)的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。規(guī)模較大、客流比較穩(wěn)定的旅游景區(qū)周邊的農(nóng)村，加強(qiáng)與景區(qū)的合作，分享景區(qū)的客源市場，推動(dòng)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項(xiàng)目等多個(gè)方面，加強(qiáng)規(guī)范管理，打造特色品牌，積極培育發(fā)展一批區(qū)域特色明顯、功能布局合理、文化內(nèi)涵豐富的農(nóng)家樂休閑旅游精品。
　　四、空間布局
　　按照發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和合理開發(fā)的要求，把優(yōu)化農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的區(qū)域布局、培育各具特色的農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）作為重大舉措來抓，積極推進(jìn)“一心、三帶、八區(qū)”的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)建設(shè)。
　　“一心”即以紹興中心城為核心，圍繞“紹虞、嵊新、諸暨”三大城鎮(zhèn)組群，在城鎮(zhèn)周邊發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)居民的都市休閑型農(nóng)家樂。
　　“三帶”即依托杭州灣南岸都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、曹娥江兩岸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、浦陽江兩岸優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶，拓展豐富農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)以農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)游等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)觀光型農(nóng)家樂。
　　“八區(qū)”即依托會稽山旅游區(qū)、紹興水鄉(xiāng)旅游區(qū)、柯巖旅游區(qū)、浣江?五泄旅游區(qū)、曹娥江旅游區(qū)、越鄉(xiāng)文化旅游區(qū)、唐詩之路旅游區(qū)、大佛寺?十九峰旅游區(qū)等八大旅游景區(qū)，充分展示當(dāng)?shù)囟嗖实泥l(xiāng)土文化、純樸的民俗風(fēng)情和恬淡的農(nóng)家生活，發(fā)展與旅游景區(qū)在食宿、體驗(yàn)、休閑等方面既相互補(bǔ)充又錯(cuò)位競爭的旅游配套型農(nóng)家樂。
　　五、主要任務(wù)
　　1、完善基礎(chǔ)設(shè)施。把農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)先將具有發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)條件的村莊列入村莊整治建設(shè)對象，通過“百千工程”的實(shí)施，整合“鄉(xiāng)村康莊”、“清水河道”、“農(nóng)民飲用水”、“村鎮(zhèn)綠化”、“放心店工程”、“農(nóng)村文化陣地”、“新農(nóng)村電氣化、信息化”等項(xiàng)目資源，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境條件。在農(nóng)家樂休閑旅游設(shè)施建設(shè)中，注重保持原汁原味的農(nóng)家風(fēng)情、生態(tài)休閑的田園風(fēng)味和深厚淳樸的鄉(xiāng)土文化之間的協(xié)調(diào)。加快建立以農(nóng)民群眾為主體、工商企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與的投資建設(shè)機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)家樂休閑旅游設(shè)施建設(shè)的資金投入。
　　2、豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。把追求地方特色和開發(fā)休閑旅游資源有機(jī)結(jié)合起來，圍繞市場需求和游客心理需求，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)游、農(nóng)家度假游、民俗文化游等特色主題農(nóng)家樂休閑旅游。把開發(fā)休閑旅游資源與保護(hù)開發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化有機(jī)結(jié)合起來，充分挖掘從傳統(tǒng)文明保存和流傳下來的神話傳說、農(nóng)諺民謠、祭祀慶典、農(nóng)耕器具、飲食習(xí)俗、土特產(chǎn)品等文化元素，并將這些傳統(tǒng)的文化元素植入農(nóng)家樂休閑旅游。
    3、增強(qiáng)服務(wù)功能。充分利用農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，按照“吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生安全的餐飲業(yè)，推出一批具有各地特色的農(nóng)家菜，讓廣大游客放心食用綠色、安全、新鮮的綠色無公害食品，品嘗原汁原味的特色農(nóng)家菜肴。立足現(xiàn)有的農(nóng)戶住房和部分建于山中、湖邊的休閑度假接待場所，為游客提供有鄉(xiāng)村特色、價(jià)格低廉、清潔方便的住宿服務(wù)。完善農(nóng)家樂休閑旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)，讓游客在舒適、安全的條件下，暢游主要旅游線路和農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）。立足鄉(xiāng)村實(shí)際，增強(qiáng)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的參與性、趣味性、互動(dòng)性和知識性，為游客開發(fā)一些如垂釣、登山、采摘等體驗(yàn)農(nóng)家生活、休閑健身為一體的游玩項(xiàng)目。把鄉(xiāng)村旅游商品的策劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)銜接起來，生產(chǎn)銷售品種繁多的旅游商品。充分發(fā)揮農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲旅館服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，努力形成以農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)為龍頭，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)、合理分工的良好態(tài)勢。
　　4、提升整體水平。認(rèn)真實(shí)施省、市制定的“農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）認(rèn)定辦法”和“農(nóng)家樂經(jīng)營戶旅游服務(wù)質(zhì)量星級評定辦法”，抓好農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）和星級經(jīng)營戶的創(chuàng)建工作。市、縣兩級每年開展農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）和星級經(jīng)營戶的申報(bào)評定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對經(jīng)營業(yè)績、管理水平、服務(wù)檔次下降等不符合認(rèn)定條件的進(jìn)行摘牌處理。結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，廣泛開展接待禮節(jié)、烹飪技術(shù)、安全知識和誠信經(jīng)營服務(wù)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的素養(yǎng)和技能。重視村民的文化教育和文明素質(zhì)的提高，增強(qiáng)村民的文明意識和開放意識，積極營造文明和諧的旅游環(huán)境。研究特色、挖掘特色、營造特色，以特創(chuàng)牌，以特聚客，創(chuàng)建一批農(nóng)家樂休閑旅游特色品牌，著力推動(dòng)我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)走入上規(guī)模、上水平的發(fā)展軌道。
　　六、推進(jìn)措施
　　1、健全管理機(jī)制。進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理職能，建立以縣（市、區(qū)）為主、條塊結(jié)合的管理體制。市政府建立農(nóng)家樂休閑旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中重大問題的決策，政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)組織，明確牽頭部門和主要職責(zé)。有條件的縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)日常管理及相關(guān)問題的處理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要建立管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員，加強(qiáng)服務(wù)管理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)村和重點(diǎn)區(qū)域要積極組建行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，不斷完善行業(yè)自我服務(wù)和約束管理機(jī)制，避免惡性競爭、無序發(fā)展。
　　2、落實(shí)扶持政策。對符合規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定的農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后優(yōu)先安排建設(shè)用地?？h級以上農(nóng)家樂特色點(diǎn)，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，根據(jù)生產(chǎn)要求按不超過經(jīng)營總面積1%比例的土地面積規(guī)劃正常生產(chǎn)所需的倉庫、辦公室等生產(chǎn)設(shè)施，并按《土地管理法》、《森林法》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村，其發(fā)展用地享受支持家庭工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民依托農(nóng)家自有房屋等生產(chǎn)資料創(chuàng)辦節(jié)地型農(nóng)家樂，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股開展各種形式的農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營。鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)家樂休閑旅游點(diǎn)。鼓勵(lì)社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊小規(guī)模農(nóng)家樂的發(fā)展。支持鎮(zhèn)、村、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營業(yè)主組織對農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，對于經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的從業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)，享受農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和日常管理，簡化有關(guān)證照的辦理手續(xù)，適當(dāng)降低辦證門檻，有條件的地方可實(shí)行“一條龍”服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要開展農(nóng)家樂經(jīng)營戶信用等級評定，根據(jù)信用等級，確定一定的授信額度。農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游所需小額信貸提供信用擔(dān)保，農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)戶及時(shí)提供小額信貸。加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的扶持力度，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）的創(chuàng)建、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、以及從業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳推介和工作考核。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要根據(jù)不同情況，安排一定的專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展。
　　3、建立準(zhǔn)入制度。制定完善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)管理辦法，建立健全農(nóng)家樂經(jīng)營準(zhǔn)入制度。充分考慮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、市場客源的承載和支撐能力，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，控制進(jìn)入數(shù)量，注重特色發(fā)展，確保生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法審批發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，防止“借機(jī)圈地”、“以租代征”等違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)擅自開發(fā)經(jīng)營農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目。
　　4、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。有關(guān)部門要按各自職責(zé)自覺為農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)。各級農(nóng)辦（農(nóng)旅辦）主要負(fù)責(zé)抓好牽頭協(xié)調(diào)、政策制定、規(guī)劃編制等工作。旅游部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理工作，做好旅游信息搜集和發(fā)布工作，及時(shí)提供統(tǒng)一的促銷服務(wù)和旅游市場信息服務(wù)。對發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、重點(diǎn)村、以及農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展較為完整的重點(diǎn)區(qū)域要列入旅游線路推薦名錄，統(tǒng)一包裝營銷。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、衛(wèi)生、財(cái)政、國土、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、消防等部門按各自職責(zé)，做好對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的指導(dǎo)管理，特別是加強(qiáng)安全防范、食品衛(wèi)生、工商登記、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量等工作的監(jiān)督和管理。宣傳部門要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。