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工程招標(biāo)投標(biāo)“十八怪” 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自頒布以來，對于整頓建筑市場、規(guī)范招投標(biāo)工作起到了積極的作用，招投標(biāo)工作也由此開始走上了有法可依的軌道。但在招投標(biāo)工作的實踐中，依然存在許多不規(guī)范的競爭和不規(guī)則的運(yùn)作，招標(biāo)投標(biāo)怪象叢生。 【○一怪：彩色小球搖起來】某地招標(biāo)時，投標(biāo)單位要層層審查入圍，最后由十幾家投標(biāo)企業(yè)選定為三家。中標(biāo)只能一家怎么決定呢？于是“搖球”的妙招用起來。三家各派一位代表在同一時間搖彩球，看誰搖起的彩球數(shù)碼大，誰大誰中標(biāo)。結(jié)果各家都不敢去搖球，怕?lián)u不中受埋怨。有人在搖球前先去祈求運(yùn)氣。此怪怪在中標(biāo)不是靠實力，而是憑“運(yùn)氣”。 【○二怪：獎項加分區(qū)別開】獲得工程質(zhì)量獎的單位在投標(biāo)評分時要增加分值，而分值一般按獎項級別來劃分，國家級高于省市級這是合情合理的，然而怪招一出就扭曲了合理的本義。如：某地評分規(guī)定，投標(biāo)單位不是在本地區(qū)獲得的魯班獎和省級優(yōu)質(zhì)工程獎的項目不予加分；某省評分規(guī)定，而在外省獲得的省級優(yōu)質(zhì)工程獎要比本省的優(yōu)質(zhì)工程獎少加4分。 【○三怪：標(biāo)書售價不實在】有一全國招標(biāo)的公路項目，業(yè)主在發(fā)售資格預(yù)審文件時漫天要價。十幾張的資審文件竟要5000元。招標(biāo)單位廣為發(fā)售，不下上百家。僅此即可收入幾十萬元，且不出具稅務(wù)局制發(fā)的發(fā)票，有些甚至是白條。 【○四怪：出圈企業(yè)又進(jìn)來】某市機(jī)場土石方工程劃為5個標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段的A投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)公布標(biāo)底時，已高標(biāo)出圈。招標(biāo)單位見狀，又選其他標(biāo)段。在圈內(nèi)但沒中標(biāo)的兩家企業(yè)（實際是陪標(biāo)），加上第一標(biāo)段的企業(yè)再用下浮百分點的方式重新招標(biāo)。結(jié)果不言而喻，這次招標(biāo)以A企業(yè)中標(biāo)落幕。在某省的某郵電項目招標(biāo)中，其主管部門要求業(yè)主和招標(biāo)辦要確保業(yè)績和實力都不突出的當(dāng)?shù)啬彻局袠?biāo)，該公司的報價按業(yè)主制定的評標(biāo)辦法本來已淘汰出圈，但業(yè)主和招標(biāo)辦縱評委以復(fù)核報價等非招標(biāo)程序讓其中標(biāo)。 【○五怪：明招暗定最“精彩”】在某水廠工程投標(biāo)中，業(yè)主經(jīng)過資格預(yù)審，確定了6家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察團(tuán)對擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行了考察。投標(biāo)單位興師動眾，熱情接待。而實際上，在考察前業(yè)主就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、獲獎情況、報價及施工技術(shù)方案等要素，為其設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法。 【○六怪：串通一氣搞排外】某城市一重點工程，由業(yè)主選定的6家投標(biāo)單位，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有4家，外地企業(yè)1家，中央企業(yè)1家。評標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進(jìn)行評比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費5分，主材下浮率4分，開辦費5分。以上3項指標(biāo)均以6家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果，4家地方企業(yè)各項指標(biāo)非常接近。其中開辦費分別以260萬—298萬元相當(dāng)接近又高出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費則為統(tǒng)一數(shù)值，主材下浮率則以0—1.5％的微小差距列出。這樣，算術(shù)平均值當(dāng)然被這4家當(dāng)?shù)匦值芷髽I(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。 【○七怪：項目標(biāo)段分兩半】在某高速公路投標(biāo)中，招標(biāo)文件已明確某段公路作為一個標(biāo)段來發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相差不大，所運(yùn)作的關(guān)系也都很“硬”。為搞平衡，招標(biāo)單位就將一個既定標(biāo)段拆分成兩個標(biāo)段（也叫A、B標(biāo)）發(fā)包，兩家各中一標(biāo)，三方皆大歡喜。 【○八怪：評標(biāo)辦法隨意改】在某公路工程招標(biāo)中，業(yè)主已制定了評標(biāo)定標(biāo)辦法并獲批準(zhǔn)。但由于某家投標(biāo)單位關(guān)系運(yùn)作力度加大，使選擇的天平傾斜，業(yè)主在開標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束的情況下，竟然修改評標(biāo)定標(biāo)辦法使其中標(biāo)。 【○九怪：時間苦短最無奈】業(yè)主苦心設(shè)計，以搶時間為名，不顧實際工作要求，故意縮短購買標(biāo)書或投標(biāo)截止的日期。某省一全國招標(biāo)的公路項目，以盡快完成招標(biāo)工作為名，將購買標(biāo)書截止的時間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對自如。有6家企業(yè)參與某市垃圾處理廠投標(biāo)。該工程依圖正常報價約2500多萬元，一般編制標(biāo)書的正常工作日為4—5天。然而招標(biāo)單位只給兩天時間。結(jié)果，6家投標(biāo)者有2家因時間不夠，超過限定時間后送達(dá)而成廢標(biāo)；一家因編制時間不夠而放棄。還有一家忙中出錯，開標(biāo)時某項不合格而成廢標(biāo)。 【○十怪：巨額保金押進(jìn)來】某醫(yī)院門診樓工程招標(biāo)要求，參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬的投標(biāo)保證金（拒絕銀行保函），如果中標(biāo)，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金。而該工程的建筑安裝造價才3000多萬！投標(biāo)保證金占整個造價的33％多，大大超過了履約保函高限（一般為合同價的10％）的三倍！原來，是業(yè)主與意向單位設(shè)的“局”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。 【十一怪：“公開評標(biāo)”不公開】某市招標(biāo)站在招標(biāo)過程中，不是在競標(biāo)單位報價之后、評委評標(biāo)前公布業(yè)經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評委評標(biāo)后進(jìn)入宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底。招標(biāo)人員當(dāng)著競標(biāo)者的面，拿出一裝有標(biāo)底的信封當(dāng)眾啟封報出標(biāo)價。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底呢？ 【十二怪：中標(biāo)依據(jù)沒法猜】某垃圾處理廠項目，業(yè)主沒有確定標(biāo)底，要求各投標(biāo)單位報價?？墒峭稑?biāo)時，卻又讓報下浮多少個百分點，誰下調(diào)的多，誰中標(biāo)。結(jié)果，A單位下浮6％；B單位下浮13％。B單位中標(biāo)。問題在于后者下浮的基礎(chǔ)（即報價）要比前者大得多；即使下浮13％后的最終報價也比A單位下浮的最終報價高。中標(biāo)的依據(jù)何在呢？ 【十三怪：完整項目分幾塊】去年6月，某市社會福利服務(wù)中心工程招標(biāo)。投標(biāo)企業(yè)接到標(biāo)書后，個個搖頭。因為投標(biāo)書載明，這一部分子項不在本投標(biāo)范圍，那一部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)，一個完整的建安工程項目被分割肢解成十幾塊，而且被肢解的都是利潤高的部分，真是“中標(biāo)企業(yè)啃骨頭，內(nèi)定企業(yè)吃肥肉”。 【十四怪：標(biāo)底能夠透出來】某地投資興建一所體育館。標(biāo)書分土建、安裝、裝飾等專業(yè)，有多個單項標(biāo)底。競標(biāo)的施工單位中，A1、A2、A3三家單位實力最強(qiáng)。富有戲劇性的是，他們都通過內(nèi)線，分別知道了其中的部分單項標(biāo)底。但誰也不知道整個工程的總標(biāo)底。開標(biāo)前一天，業(yè)主打電話分別詢問三家施工企業(yè)報了多少價。A2企業(yè)的經(jīng)理報了自己的投標(biāo)價格。事實證明，在當(dāng)時這是三家企業(yè)最接近標(biāo)底的報價。然而，開標(biāo)前招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組把三家施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)叫到一起，神秘兮兮地問：“你們報的價是不是包括了降價的優(yōu)惠價？”這是違反招投標(biāo)程序的，這樣做顯然是他們給內(nèi)定的、并不接近標(biāo)底的意向單位一次機(jī)會。果然，A2、A3單位面面相覷，不敢應(yīng)答。而此時已得知標(biāo)底的A1單位則大膽應(yīng)答：“我們的報價不含優(yōu)惠價，可以再降。”最后A1單位果然如愿以償?shù)刂袠?biāo)了。就這樣，透漏標(biāo)底使招投標(biāo)變成了一場游戲。標(biāo)底這項評標(biāo)中最硬的指標(biāo)變得最“軟”。 【十五怪：中介“人物”怪中怪】承包商往往必須依靠中介才能與業(yè)主接洽。沒有中介幫你運(yùn)作，你就無法獲悉有價值的信息，就無法準(zhǔn)備出評委滿意的標(biāo)書，就無法報出接近標(biāo)底的報價，也就無法中標(biāo)。那些神通廣大的中介全是與業(yè)主利益攸關(guān)的至親好友，于是業(yè)主的“七姑八姨”、“姐夫舅哥”成為招投標(biāo)活動中不可缺少的“中介”。 【十六怪：多家同時要“原件”】隨看建筑市場的開放，施工企業(yè)異地投標(biāo)項目日益增多，但許多招標(biāo)單位要求現(xiàn)場開標(biāo)時必須攜帶獲獎證書原件，否則不予加分甚至廢標(biāo)。施工企業(yè)的各種獲獎證書一般只有一份原件，如果一個企業(yè)在同一日期或相鄰日期內(nèi)遇上兩個以上的異地投標(biāo)，因時空距離，只能選擇其一。其他項目功虧一簣，叫苦不迭，盡管前期已投入很大的人力財力，也只能望洋興嘆。 【十七怪：評分意向業(yè)主來】某省電力系統(tǒng)一高層辦公樓招標(biāo)，一國有施工企業(yè)的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)及現(xiàn)場答辯都應(yīng)成為中標(biāo)單位。但由于它不是業(yè)主的初衷，故當(dāng)場不定標(biāo)。業(yè)主將評委拉到一酒店進(jìn)行所謂的“封閉評標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)的單位換成另外一家。甚至有些業(yè)主為了使評委能夠按既定的意向評標(biāo)，開標(biāo)前以“咨詢費”、“勞務(wù)費”等名義給評委以報酬，并佐之以美酒佳肴。 【十八怪：陰陽合同同時在】某市一公寓項目，通過招投標(biāo)選擇了一家機(jī)電安裝承包商，并簽訂了施工承包合同。但是，這只是為不違反《建筑法》、應(yīng)付有關(guān)部門檢查而做的表面文章，稱之為“陽合同”。背地里，業(yè)主又按事先約定，令承包商簽訂了一份真正有約束力的實際合同，將機(jī)電安裝合同中的弱電工程、消防報警工程和通風(fēng)工程另行分包；將設(shè)備材料采購權(quán)收回，即由業(yè)主選定、由這家承包商購買，業(yè)主向其支付勞務(wù)費和管理費，采購利潤歸業(yè)主。不答應(yīng)業(yè)主這種“陰合同”，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。 |
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