從“一口受理”到“全區(qū)通辦”
徐匯區(qū)積極探索社區(qū)事務(wù)受理便民利民新載體
日期：2011-09-21 作者：沈湫莎 來源：文匯報(bào) |
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社區(qū)工作人員聚在一起討論學(xué)習(xí)相關(guān)軟件系統(tǒng)和操作流程。（資料照片）劉定傳攝
圖片作者：劉定傳
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為方便居民就近辦理事務(wù)，解決“人戶分離”帶來的不便，徐匯區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心于今年8月22日在全市率先開通22個(gè)“全區(qū)通辦”服務(wù)項(xiàng)目。今后,凡具有徐匯區(qū)戶籍的居民，可以就近到本區(qū)各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申請(qǐng)“全區(qū)通辦”服務(wù)。
早在2006年底,徐匯區(qū)13個(gè)街道就建成了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了“多門”到“一門”的轉(zhuǎn)變,百姓只要走一個(gè)地方就能辦完事。近年來,徐匯區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)投入大量財(cái)力用于硬件設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè),先后有5個(gè)街鎮(zhèn)通過盤整資源，對(duì)受理中心進(jìn)行新建、改擴(kuò)建，特別是對(duì)受理中心服務(wù)大廳的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，營造出了便民、親和的社區(qū)服務(wù)氛圍。隨著硬件設(shè)施的改善，徐匯積極提升“軟實(shí)力”，以“親和、透明、便捷”為宗旨，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2008年8月，徐家匯街道在全市率先實(shí)施了“一口受理”服務(wù)，解決了原本分類受理時(shí)前臺(tái)窗口忙閑不均的情況，以及居民為辦理不同業(yè)務(wù)在各個(gè)窗口來往奔波、長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候等問題。目前，徐匯每個(gè)受理中心都設(shè)置了“全科醫(yī)生式”的“一口受理”前臺(tái)窗口，做到讓前來辦事的居民“少跑一趟路、少跨一個(gè)門檻、少走一道程序”，既為群眾提供了方便，又降低了服務(wù)成本。
前期調(diào)研花了一年多
“全區(qū)通辦”不僅對(duì)基層服務(wù)能力提出了更高要求，也增加了服務(wù)成本。徐匯在2009年底實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)“一口受理”的基礎(chǔ)上，開始探索和推進(jìn)“全區(qū)通辦”服務(wù)模式。區(qū)民政局根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，按照先簡(jiǎn)單后復(fù)雜、先共性后個(gè)性的原則，對(duì)各受理中心進(jìn)行多次調(diào)研，并召集計(jì)生、人保、社保等相關(guān)部門聽取建議和意見，最終確定了22項(xiàng)“全區(qū)通辦”事項(xiàng)。
為了順利推進(jìn)“全區(qū)通辦”工作，徐匯區(qū)民政局于今年7月上旬召開了受理中心“全區(qū)通辦”專題培訓(xùn)會(huì)，13個(gè)受理中心的“全區(qū)通辦”專員和前臺(tái)工作人員代表參加，對(duì)軟件系統(tǒng)和操作流程進(jìn)行了實(shí)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)還指導(dǎo)各受理中心加強(qiáng)中心內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)。
信息系統(tǒng)整合部門資源
信息系統(tǒng)是社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心進(jìn)行內(nèi)部管理，以及開展為民服務(wù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。徐匯區(qū)統(tǒng)一采用上海市民政局組織開發(fā)的“一門式”社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng)，該軟件系統(tǒng)最初只有分類受理功能，后為了提升窗口服務(wù)效能，通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)了在一臺(tái)電腦上整合民政專線、勞動(dòng)專線、醫(yī)保專線、社保專線和計(jì)生專線，做到了信息資源共享，為前臺(tái)窗口提供“一口受理”服務(wù)提供了技術(shù)保障。窗口工作人員可以查閱和采集各部門系統(tǒng)中當(dāng)事人的基本信息，同時(shí)對(duì)于再次來辦理事務(wù)的居民，只需在該軟件系統(tǒng)中錄入身份證，通過驗(yàn)證后，便可在數(shù)據(jù)庫內(nèi)直接調(diào)出其曾經(jīng)辦理過的所有事項(xiàng)，不僅使前臺(tái)工作人員減少了基礎(chǔ)信息錄入，縮短單項(xiàng)事務(wù)受理時(shí)間，又為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)做好了基礎(chǔ)工作。既方便了實(shí)際操作，又提高了工作效率。
徐匯“全區(qū)通辦”服務(wù)依托該系統(tǒng)的基礎(chǔ)資源庫進(jìn)行了二次開發(fā)和設(shè)計(jì)，2010年初步建成信息系統(tǒng)平臺(tái)，2011年上半年進(jìn)行了系統(tǒng)模擬測(cè)試，檢驗(yàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、差錯(cuò)性，通辦事項(xiàng)流轉(zhuǎn)的完整性、合理性，確保服務(wù)電子流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
家旁邊辦事省時(shí)不少
現(xiàn)在“人戶分離”的情況相當(dāng)普遍，有些居民明明住在辦理中心旁邊，但是社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的190多個(gè)受理項(xiàng)目，大多數(shù)必須在戶籍地才能辦理，老百姓往往要多花上好幾個(gè)小時(shí)。能否讓老百姓更方便一點(diǎn)？如何才能突破戶籍的限制，讓全區(qū)人都能就近辦理相關(guān)事務(wù)？在這個(gè)思路指導(dǎo)下，就有了后來的“全區(qū)通辦”。
徐匯區(qū)民政局在人保局、醫(yī)保局和計(jì)生委等相關(guān)職能部門的支持和配合下，“全區(qū)通辦”服務(wù)范圍和服務(wù)方式有了初步設(shè)定。通過整合13個(gè)受理中心前臺(tái)窗口的服務(wù)資源，以“政務(wù)代理”的方式，由各受理中心的通辦專員去“跑腿”，代居民將需要蓋章簽字的紙質(zhì)材料交給戶籍地受理中心?？紤]到相關(guān)法律政策和信息安全性，失業(yè)人員狀況出具證明、失業(yè)人員購房工齡摘錄、出具高考證明、辦理延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)等22個(gè)項(xiàng)目被列入“全區(qū)通辦”范圍。徐匯區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，今后將根據(jù)居民需求逐步拓展“全區(qū)通辦”的服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)做到利民、惠民。
8月23日，居住在田林社區(qū)的周女士成為“全區(qū)通辦”啟動(dòng)后第一個(gè)“吃螃蟹”的人。原來，周女士要辦理自由職業(yè)人員、非全日制從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)入，但是她的戶籍是在凌云社區(qū)，根據(jù)以往規(guī)定，應(yīng)該到凌云街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。而現(xiàn)在，周女士只要到家門口的田林社區(qū)受理中心申請(qǐng)“全區(qū)通辦”就可辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)了。周女士表示，她在看到了徐匯區(qū)啟動(dòng)“全區(qū)通辦”的宣傳后就來申請(qǐng)辦理，不僅辦事程序上沒有增加任何負(fù)擔(dān)，還省下了過去1個(gè)多小時(shí)的路程，確實(shí)方便多了。
本報(bào)記者 沈湫莎
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